根据国家统计局与全国老龄委最新数据，我国60周岁及以上老年人口超3.2亿、占比超23%，65周岁及以上人口超2.2亿、占比超15%，已进入深度老龄化社会。随着养老需求从“老有所养”向“老有所学、老有所乐、老有所为、老有所安”转型，满足老年群体精神文化与社会参与需求的银龄教育愈发重要，其作为终身教育终端环节与积极老龄化“健康、参与、保障”三大支柱的实践载体，是应对老龄化、完善民生保障、建设学习型社会的关键内容。江苏省老龄化程度较高，已出台多项政策统筹推进老年教育发展；徐州市作为省内老龄化重点城市与淮海经济区中心城市，60周岁及以上老年人口达206.71万人，占户籍总人口22.9%，呈现规模大、增速快、高龄化、空巢化特征。目前徐州已建成13所老年大学为龙头、85%以上乡镇（街道）建有老年学校、60%以上社区（村）设有学习点的四级教育网络，在校学员近8万人，年均参与活动超70万人次，经常性参与教育培训比例达30%，普惠体系初步形成，但仍处于规模扩张向质量提升转型阶段，存在供需错位、城乡不均、资源低效、服务不足等问题，与老年群体多元个性高品质需求及积极老龄化、老年友好城市建设目标存在差距，因此本文结合徐州实际剖析困境与成因并提出优化路径，具有重要理论与现实意义。

一、研究意义

（一）理论意义

本文以积极老龄化视角切入区域城市银龄教育发展研究，将积极老龄化理论、终身教育理论、协同治理理论与马斯洛需求层次理论有机结合，系统阐释银龄教育的内涵特征、价值功能与发展逻辑，丰富了终身教育理论、协同治理理论在老年教育领域的本土化应用成果。同时，本文以徐州市这一淮海经济区中心城市为典型案例，开展银龄教育专项实证研究，补充了苏北地区地级市银龄教育发展的研究案例，弥补了现有研究中针对淮海经济区中心城市银龄教育系统性分析不足、对策建议针对性不强的短板，完善了我国区域老年教育理论研究体系，为后续相关领域学术研究提供理论参考与范式借鉴。

（二）现实意义

在实践层面，本文全面梳理徐州市银龄教育发展现状，精准识别供给、课程、城乡、师资、协同、数字化六大维度痛点，提出贴合徐州城市定位、资源禀赋与老年群体需求的优化策略，有助于推动徐州市银龄教育提质增效、均衡发展，完善老年民生服务保障体系，加快老年友好型城市建设进程。从区域辐射角度看，徐州市作为淮海经济区中心城市，其银龄教育发展模式、困境表现与优化路径对苏北地区、皖北、鲁南、豫东等周边同类城市具有较强的示范效应与参考价值，研究成果可为区域老年教育协同发展提供实践思路。

二、研究方法与内容

（一）研究方法

本文综合运用文献研究法、案例分析法、规范研究法开展系统研究。通过文献研究法，系统梳理国内外银龄教育、积极老龄化相关理论成果、研究进展与政策文件，厘清核心概念与理论基础，奠定研究框架；采用案例分析法，选取徐州市老年大学、沛县老年大学、云龙区社区老年课堂等本土典型实践，结合官方统计数据与实地运行情况，剖析徐州市银龄教育发展现状、现实困境与深层成因；运用规范研究法，在理论阐释与实证分析基础上，紧扣积极老龄化与终身教育导向，提出具有针对性、可操作性的优化路径与对策建议，确保研究结论科学严谨、对策务实可行。

（二）研究内容

本文整体遵循“概念界定—理论基础—现状梳理—困境剖析—路径构建—结论展望”的学术论文逻辑结构展开研究。第一部分，阐述研究背景、意义、方法与内容；第二部分界定银龄教育、积极老龄化核心概念，明确终身教育、协同治理、需求层次等理论基础；第三部分从政策体系、供给网络、课程供给、基层服务四个维度，系统分析徐州市银龄教育发展现状；第四部分深入剖析徐州市银龄教育面临的六大现实困境，并阐释背后深层原因；第五部分基于积极老龄化视角，提出三大维度优化路径；第六部分总结研究结论，指出研究不足并对未来发展进行展望。

三、核心概念与理论基础

（一）核心概念界定

1. 银龄教育

银龄教育又称银发教育、老年教育，是现代教育体系的重要组成部分，特指面向60周岁及以上老年群体开展的各类非学历教育、文化学习、技能培训、素养提升、思想引领、社会参与指导等综合性教育服务活动。银龄教育不以学历提升与就业为主要目标，而是以满足老年群体精神文化需求、提升生活品质、促进身心健康、助力社会参与、实现自我价值为核心宗旨，内容覆盖文化艺术、健康养生、数字技能、法律维权、金融安全、心理健康、思想政治、志愿服务、隔代教育等多个领域，是终身教育体系的终端延伸，也是积极老龄化战略落地的重要载体。

2. 积极老龄化

积极老龄化是联合国于2002年提出并在全球推广的老年发展核心理念，以健康、参与、保障为三大核心支柱，区别于传统“消极养老”“被动供养”模式，强调老年群体具有学习能力、参与能力与社会价值，主张通过政策支持、服务供给、环境营造，鼓励老年人保持身心健康、主动参与社会经济文化活动、获得稳定安全保障。积极老龄化理念为银龄教育提供了价值导向与目标框架：健康维度对应养生保健、心理健康、运动健身类教育内容；参与维度对应技能提升、文化学习、志愿服务、社会治理类教育内容；保障维度对应法律维权、金融防诈、权益保护类教育内容，三者共同构成银龄教育的内容体系与发展方向。

（二）理论基础

1.终身教育理论

终身教育理论强调教育贯穿人的一生，老年阶段是终身教育的重要组成部分，银龄教育正是终身教育体系在老年群体中的延伸，为老年群体提供持续学习的平台，满足老年群体终身学习的需求。

2. 协同治理理论

协同治理理论主张多元主体共同参与公共服务供给，银龄教育作为公共民生服务，需要政府、高校、社区、养老机构、社会组织等多元主体协同发力，整合各类资源，提升服务供给效率与质量。

3.需求层次理论

马斯洛需求层次理论指出，老年群体在满足基本生理、安全需求后，会产生社交、尊重、自我实现的高层次需求，银龄教育正是满足老年群体高层次精神需求、社交需求与自我实现需求的重要途径。

四、徐州市银龄教育发展现状

（一）政策支撑体系逐步完善

徐州市紧跟国家与江苏省老年教育发展战略部署，坚持把银龄教育纳入全市经济社会发展总体规划、养老服务体系建设规划、教育事业发展规划与民生实事项目，构建起顶层设计清晰、部门分工明确、保障措施到位的政策支撑体系。市级层面先后出台《徐州市“十四五”养老服务发展规划》《关于加快发展新时代老年教育的实施意见》等文件，明确银龄教育发展目标、主要任务、责任主体、经费保障与考核监督机制，确立“政府主导、教育部门牵头、民政部门协同、相关部门配合、社会广泛参与”的工作推进机制。

在政策落地过程中，市、县（区）两级财政持续加大老年教育专项资金投入，重点支持老年大学改扩建、基层教学点建设、课程资源开发、师资培训与老年精神关爱项目实施。同时，将银龄教育工作纳入地方政府民生工作考核指标，压实乡镇（街道）、社区（村）基层工作责任，推动银龄教育从“部门工作”向“政府工程”“民生工程”转变，为全市银龄教育持续健康发展提供了坚实的制度保障与政策支撑。

（二）多层级供给体系初步形成

徐州市已构建起“市级示范、县级主干、镇街全覆盖、社区延伸”的四级银龄教育供给体系：市级层面以徐州市老年大学、徐州市老干部大学为核心龙头，打造优质示范课程；县级层面依托各县（区）老年大学，搭建区域教育服务主干；乡镇（街道）层面实现老年学校全覆盖，打通基层服务“最后一公里”；社区层面依托社区服务中心、养老驿站，开设嵌入式老年课堂。此外，徐州市老干部大学联合金融机构共建金融分校，拓展银龄教育服务场景，形成了以公办为主、多元补充的供给格局。

（三）课程供给覆盖基础学习需求

徐州市银龄教育坚持以老年群体需求为导向，课程设置以满足基础学习、文化娱乐、健康养生需求为核心，逐步向数字技能、权益保护等刚需领域拓展。目前全市银龄教育课程以传统文体类课程为主体，重点开设书法、国画、声乐、舞蹈、戏曲、太极、健身气功、健康养生、食疗保健等课程，满足老年群体休闲娱乐与身心健康需求。

随着数字化社会加速推进，徐州市主动适应老年群体数字生活需求，逐步增设智能手机使用、微信操作、短视频拍摄剪辑、线上政务办理、网络防诈等数字技能课程，有效帮助老年人适应智能时代、跨越数字鸿沟。其中，沛县老年大学结合本土实际，打造出文化艺术、健康养生、数字技能、生活实用、思想道德、体育健身6大类54个专业的完整课程体系，形成本土化特色；云龙区等主城区聚焦社区老年群体需求，推出“一刻钟老年学习圈”，开设灵活多样的短期课程与体验课程。从实践效果看，文体类、数字技能类等热门课程报名人数持续增长，部分课程出现“一座难求”现象，充分反映出徐州市老年群体旺盛的学习热情与强烈的教育需求。

（四）基层教育服务持续下沉

徐州市坚持重心下移、资源下沉，大力推进银龄教育向基层、向社区、向农村延伸，着力提升普惠性服务覆盖面。沛县作为全市银龄教育基层建设示范区，率先实现镇（街道）老年大学分校全覆盖，50%以上的村（居）建成标准化老年教育教学点，把老年课堂直接办到村民家门口；云龙区、泉山区、鼓楼区等主城区积极盘活社区闲置用房、文化广场、养老服务设施等资源，改造建设嵌入式老年学习阵地，开展常态化、制度化教学活动；部分乡镇结合农村老年人居住分散、行动不便等特点，创新推出“流动老年课堂”“巡回教学”“送课上门”等服务模式，有效解决农村老年人“上课远、上课难”问题。通过基层服务下沉工程，徐州市银龄教育服务覆盖面持续扩大，越来越多老年群体能够就近参与学习活动，获得感与满意度稳步提升。

五、徐州市银龄教育发展面临的现实困境

（一）供给结构性失衡，优质资源供需矛盾突出

尽管徐州市银龄教育供给网络初步形成，但供给结构性矛盾依然显著。一方面，优质银龄教育资源集中于市级、区级老年大学，基层乡镇、社区教学点资源匮乏，优质课程、专业师资难以下沉，导致城区热门课程名额紧张，基层老年群体难以享受优质教育服务；另一方面，银龄教育供给总量仍有不足，老年群体参与教育培训比例仅为28.5%，仍有大量老年群体的学习需求未得到满足。

（二）课程内容同质化，精准化供给不足

徐州市银龄教育课程仍以传统文体类课程为主，课程同质化现象严重，缺乏针对性与创新性。现有课程多侧重文化娱乐，针对老年群体的金融防诈、法律维权、心理健康、智能设备高阶应用、隔代教育等刚需课程供给不足；未充分考虑低龄、高龄、失能半失能老年群体的需求差异，课程适老化设计不足，难以满足不同年龄、不同需求老年群体的个性化学习需求。

（三）城乡发展断层，农村银龄教育薄弱

徐州市银龄教育呈现明显的“城乡二元结构”，城区银龄教育阵地完善、资源丰富，而农村地区受地理位置、资源投入、师资力量等因素限制，银龄教育教学点覆盖率低、课程单一、活动频次少，大部分农村老年群体难以参与系统化学习。即便部分农村建成教学点，也存在课程流于形式、师资不稳定、服务持续性不足等问题，城乡银龄教育发展差距显著。

（四）师资队伍薄弱，专业化程度不足

徐州市银龄教育师资以退休教师、文艺爱好者、志愿者为主，尚未建立专业化、稳定化的师资队伍。现有师资缺乏系统的老年教育教学培训，教学方法难以适配老年群体的学习特点；专业教师、青年师资参与银龄教育的积极性不高，师资人才储备不足；同时，缺乏完善的师资激励、考核与管理机制，师资队伍流动性大，难以保障银龄教育教学质量。

（五）校地协同不足，高校资源未充分激活

徐州市高校资源丰富，但高校与地方银龄教育的协同机制尚未建立，高校青年学生、专业师资、教育资源未能有效融入地方银龄教育服务。高校志愿服务、老年教育相关专业研究、数字教育资源等优势力量，未与社区、老年大学实现常态化对接，大学生助老支教、老年教育课程研发等合作多为临时性活动，未能形成长效化、制度化的校地协同模式。

（六）数字化适老化滞后，智慧教育发展缓慢

徐州市银龄教育数字化建设仍处于起步阶段，线上课程资源匮乏、操作界面复杂，难以适配老年群体的使用习惯；线下数字技能教学多为基础入门教学，缺乏系统性、进阶性课程；智慧化老年教育阵地建设不完善，适老化数字教学设备配备不足，银龄教育智慧化、线上线下融合化发展进程缓慢。

六、积极老龄化视角下徐州市银龄教育优化路径

（一）构建多元协同供给体系，推动资源均衡普惠

为有效破解银龄教育供需结构性矛盾，应加快构建政府主导、社会参与、基层落地的多元协同供给体系，持续加大财政投入与资源扩容力度，推动优质课程、骨干师资向街道、社区及乡镇教学点下沉，打破城区资源集中、基层供给不足的失衡格局；同时鼓励民办机构、养老机构、社会组织多元参与办学，拓展嵌入式课堂、居家学习点等服务场景，在新城区、开发区及偏远乡镇增设标准化教学点，打造15分钟老年学习圈，全面提升银龄教育可及性与老年群体参与率，实现资源布局均衡普惠。

（二）创新精准化课程体系，推进城乡教育一体化发展

以积极老龄化理念为导向，打造基础类+技能类+素养类+价值类四维课程体系，保留传统文体课程，增设金融防诈、法律维权、心理健康等刚需课程，强化数字技能与社会参与类课程，并针对不同年龄、健康状况、需求偏好的老年群体推行分层分类教学，强化适老化设计，实现精准化、个性化供给；同步实施城乡一体化发展策略，通过流动课堂、巡回教学、线上送课等形式推动城区资源向农村下沉，加快农村教学点标准化建设，开发本土化简易课程，切实补齐农村银龄教育短板，缩小城乡发展差距。

（三）强化三维支撑保障，筑牢高质量发展根基

围绕师资、校地、智慧化三大核心维度夯实发展保障，建立专职+兼职+志愿者三位一体师资库，完善系统化培训与激励考核机制，打造专业化稳定师资队伍；搭建常态化校地协同平台，鼓励驻徐高校组建志愿服务队，联合开发适老化课程与线上资源，建立实践与服务基地，推动高校资源长效化融入地方银龄教育；加快建设全市统一的适老化线上教育平台，完善线下智慧课堂设备配置，构建阶梯式数字技能培训体系，推行线上线下融合教学模式，助力老年群体跨越数字鸿沟，全面提升银龄教育智慧化与现代化水平。

七、结论与展望

（一）研究结论

本文基于积极老龄化视角，系统梳理了徐州市银龄教育的发展现状，研究发现徐州市银龄教育已形成政策支撑完善、多层级供给覆盖、基层服务下沉的发展格局，但仍面临供给结构性失衡、课程同质化、城乡发展不均衡、师资专业化不足、校地协同薄弱、智慧化滞后等现实困境。

破解徐州市银龄教育发展难题，需以积极老龄化理念为核心，从供给体系、课程创新、城乡均衡、师资建设、校地协同、智慧升级六大维度发力，构建普惠、均衡、优质、精准的银龄教育服务体系，切实满足老年群体多元化、高品质的学习需求，助力老年群体实现老有所学、老有所为、老有所乐。

（二）研究不足与展望

本文仅基于官方公开数据与案例开展研究，未进行大规模老年群体需求调研，后续可结合实证调研数据，进一步细化老年群体需求分析；同时，未深入探究银龄教育的社会效益评价体系，后续可构建量化评价模型，提升研究的实证性。

未来，随着人口老龄化进程的加快，银龄教育将成为老年民生服务的核心内容，徐州市需持续完善政策保障、整合多元资源、创新服务模式，推动银龄教育高质量发展，为老年友好型社会建设、积极老龄化战略落地提供坚实支撑。

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