引言

随着“体教融合”的深入推进，校园足球作为青少年体育事业的核心，被纳入国家教育与体育事业发展全局规划。国家体育总局发布的“关于加强和改进新时代青少年校园足球工作的实施意见”在发展改革目标中提到，“到2025年按照规划目标推进校园足球特色学校建设，建立常态化考核与退出机制。完善青少年球员成长通道，试点建设一批新型足球学校，高校足球学院建设全面加强，健全足球人才培养和训练体系。”《中国足球改革发展总体方案》印发以来，各地中小学积极响应校园足球号召，将足球课程开设率、校园足球特色校建设作为核心工作。但实践中，中小学足球师资与发展需求的矛盾日益凸显：一方面，专职足球教师数量严重不足，部分学校由体育教师“兼任”，存在专业技能薄弱、训练理念滞后等问题；另一方面，体育系统退役运动员、社会足球俱乐部教练等社会资源具备专业能力，却因缺乏有效对接渠道难以参与校园足球教学，导致优质师资资源闲置。

在此背景下，“共享教练”机制应运而生。该机制通过区域教育部门统筹协调，打破学校、教育系统与体育系统、社会机构的边界，实现足球师资资源的跨主体流动与优化配置，成为破解中小学足球师资结构性短缺、推动校园足球高质量发展的关键路径。当前，多地已开展“共享教练”试点实践，但在机制落地过程中，面临管理体制协同难、权责划分模糊、激励保障不足等系列问题，亟需从理论层面构建系统的机制框架，并对实施难点展开深度剖析。

一、中小学足球师资共享教练机制构建的现实基础

（一）中小学足球教育高质量发展的师资现实诉求

校园足球作为体教融合的关键载体，其发展离不开专业化师资队伍。校园足球师资队伍建设质量直接影响政策效果和青少年足球改革，高水平师资更是夯实足球基础、构建发展体系的支撑。目前我国中小学足球教育领域普遍存在师资的供需矛盾，一方面，城区优质中小学、特色足球学校集聚专业足球教练、退役运动员等优质师资，师资充裕现象突出；另一方面，区县中小学、乡村学校等普遍缺乏专职足球教练，这些学校多由体育教师兼任，存在足球专业能力不足、教学训练经验欠缺等问题。同时，中小学足球师资还存在培养体系不完善、师资流动性高、校际资源互通性差等问题，单一学校的师资配置不能满足现在的校园足球课程教学、课余训练、校园联赛等多元化需求，师资资源的不均衡成为制约中小学足球教育普惠化、专业化发展的核心问题，迫切需要通过构建师资共享机制，实现师资资源的优化配置。

（二）师资共享驱动足球教学由资源不均走向普惠均衡

师资共享教练机制的核心价值在于打破中小学足球师资“校属制”的固有模式，推动师资资源由局部集聚向全域流动转变。校际之间发展不平衡现象。同一区域内不同学校的足球发展水平存在较大差异，部分学校吸纳了所在区域的优质资源，长期在区域竞赛中一枝独秀，弱化了其他学校开展校园足球的积极性。通过统筹区域内中小学足球教练师资，建立跨校共享的师资库，能够让县域学校、乡村学校、普通学校平等获取专业教练资源，弥补其师资短板，让不同办学条件、不同区域的中小学生都能接受标准化、专业化的足球教学与训练，打破足球教育“优质资源集中化、普通学校边缘化”的问题。同时，师资共享能够推动区域内足球教育资源的均衡分配，缩小学校、城乡之间的足球教育发展差距，让足球教育的普惠性落到实处，契合体教融合背景下校园足球面向全体学生的发展要求。

（三）师资共享驱动教练指导由单一供给走向专业多元

单一学校的足球教练师资往往存在专业领域单一、教学训练方法固化的问题，难以满足中小学生足球技能提升、兴趣培养、后备人才选拔等多层次需求。传统足球教学理念异化了足球竞技本质属性，体育教师难以跳出以单一足球技术动作为中心的教学定式，足球课成为“动作模仿课”，足球运动项目的本质规律被逐步消解。这种“形式化的足球教学”严重阻碍了学生足球竞技能力的发展，与特色学校引领新时代学校体育改革创新的价值功能南辕北辙。师资共享机制能够整合区域内不同类型的足球专业人才，包括专职足球教练、退役职业运动员、体育院校专业教师、校外专业培训机构教练等，形成结构多元、能力互补的教练团队。不同专业背景的教练能够发挥各自优势，如退役运动员擅长实战训练、专业教师擅长理论教学与基础技能培养、校外教练擅长特色训练方法与赛事指导，为中小学足球教学训练提供多元化的指导方案，打破单一师资的教学局限，提升足球教练指导的专业性、丰富性与针对性。

（四）师资共享驱动校园足球由校内封闭走向校际协同

传统校园足球发展模式以单一学校为单位，各学校之间缺乏教学训练、赛事组织、人才培养等方面的协同联动，形成“各自为战”的封闭格局，不仅造成师资资源的浪费，也难以形成区域校园足球发展的合力。师资共享教练机制以师资跨校流动为纽带，推动各中小学在足球教学计划制定、训练内容设计、校园联赛组织等方面开展深度协作。共享教练作为各学校联动的桥梁，能够统一区域内足球教学训练的基本标准，协调各学校的训练进度，推动校际足球交流活动常态化，让校园足球发展从“校内封闭循环”转向“校际开放协同”，形成区域校园足球发展的整体合力。

（五）师资共享驱动人才培养由零散培养走向体系化培育

校园足球后备人才培养需要系统化、连续性的专业指导，而单一学校的师资力量难以支撑从基础兴趣培养、技能提升到后备人才选拔、梯队建设的全流程培育体系。师资共享机制能够整合区域内优质教练资源，根据中小学生的年龄特点、运动能力，构建分学段、分层次的足球人才培育体系，由专业教练团队统筹区域内中小学足球梯队建设，制定统一的人才培养方案，实现从小学低年级兴趣启蒙、小学高年级基础技能训练，到初中专项提升、高中后备人才选拔的连续性培育。同时，共享教练能够及时发现各学校的足球苗子，纳入区域足球后备人才库进行系统化培养，打破单一学校人才培养零散化、碎片化的问题，为足球运动后备人才培养奠定坚实基础。

二、中小学足球师资共享教练机制的构建路径

（一）以统筹规划为基础，构建师资遴选与配置路径

校园足球是一个因素众多、内容丰富，工作头绪多、改革任务重且问题相互交织联动的复杂工作。从主管部门行政机构和业务指导体系重新构建，到试验区特色学校的大范围科学布局；从课内教学与课外训练相结合新学训体制的顶层设计，到足球教师教练员人员配齐与能力提升；从青少年运动员训练与竞赛体系的科学重构，到在国民教育系统内实现足球人才输送渠道畅通的机制建设等，都需要集成性和系统化的工作思路与工作方法。首先，明确师资选拔标准，面向区域内中小学在职体育教师、专职足球教练、退役职业运动员、体育院校毕业生、校外正规足球培训机构教练等，设置专业能力、教学经验、职业素养等选拔指标，通过专业考核、试讲测评等方式，筛选出符合要求的教练纳入共享师资库。其次，建立师资分类分级体系，根据教练的专业能力、擅长领域、教学经验，将共享教练分为基础教学型、实战训练型、赛事指导型、后备人才培养型等类别，划分不同等级，匹配中小学不同的教学训练需求。最后，制定科学的师资配置方案，结合区域内各中小学的办学规模、足球特色建设情况、学生足球基础、师资缺口等因素，采用“按需分配、动态调整”的原则，将共享教练精准配置到各学校，明确教练的跨校教学服务范围、课时量与工作任务。

（二）以权责明晰为核心，构建教练教学与管理路径

明确的权责划分是保障共享教练教学训练工作有序开展的核心，需建立“统筹管理机构主导、派出校与接收校协同、教练个人履职”的三级管理体系，明确各方主体的权利与责任。统筹管理机构负责共享教练的整体调度、工作监督与统筹协调，制定教学训练的基本规范；派出校负责共享教练的人事管理、基本工资保障、职称评定等，支持教练参与跨校共享工作；接收校负责为共享教练提供教学训练场地、器材等硬件保障，配合教练开展教学训练工作，做好学生管理与家校沟通，及时反馈教练教学效果。同时，明确共享教练的核心职责，包括完成规定的跨校足球课程教学、课余训练、校园足球活动组织等工作，做好教学训练记录，参与校际足球教研活动，发现并培养足球后备人才，确保教练跨校教学训练工作有章可循、责任到人。

（三）以校际联动为支撑，构建资源整合与调度路径

校际联动是实现师资高效共享的重要支撑，需以共享教练机制为纽带，推动区域内中小学足球教育资源的全面整合与高效调度。首先，建立校际足球资源共享平台，整合各学校的足球场地、训练器材、赛事资源、教学资料等，实现资源互通互用，为共享教练开展跨校教学训练提供硬件与资源保障。其次，建立灵活的师资调度机制，根据各学校的实际需求，采用“固定驻校+巡回指导”相结合的调度模式，对于师资缺口较大的学校，安排共享教练固定驻校开展教学训练；对于师资基础较好的学校，安排共享教练进行巡回指导、专项培训与赛事策划。最后，建立校际教研协同机制，由共享教练牵头，组织区域内中小学体育教师、足球教练开展常态化的教研活动，共同研讨教学训练方法、设计课程内容、解决教学难题，实现教学经验与专业能力的校际互通。

（四）以评价激励为依托，构建教练考核与保障路径

科学的考核评价与完善的激励保障是提升共享教练工作积极性的关键，需构建“过程+结果”相结合的考核体系与多元化的激励保障机制。在考核评价方面，由统筹管理机构牵头，联合派出校、接收校，从教学训练效果、学生满意度、校际协同配合、后备人才培养等维度，制定量化与质性相结合的考核指标，对共享教练的跨校工作进行全面考核，考核结果进行公示，确保考核的公平、公正、公开。在激励保障方面，完善共享教练的薪酬福利体系，由统筹管理机构统筹经费，为共享教练发放跨校教学补贴、课时费，保障其劳动报酬；将共享教练的跨校工作业绩与职称评定、评优评先、岗位晋升等挂钩，优先考虑表现优秀的共享教练；同时，为共享教练提供专业发展支持，组织参加各级足球教练培训、教研交流、赛事观摩等活动，提升其专业能力，让共享教练在工作中有获得感、成就感。同时需要通过设立最有价值球员、最佳守门员、最佳射手奖、个人进步奖等丰富的奖项，以及配合一些物质奖励，使得中小学足球运动员参与赛事的动力被有效激发，也可更好地保持学生对足球的兴趣，为足球赛事的发展起到有效助力。

三、中小学足球师资共享教练机制实施的现实难点

（一）师资统筹难度大，跨校调配与时间协调存在阻碍

师资统筹是共享教练机制实施的首要难点，一方面，区域内中小学足球教练来源复杂，包括公办学校在编教师、校外合同制教练、退役运动员等，不同身份的教练人事管理归属不同，在编教师的跨校流动受到人事制度、编制管理的限制，难以实现自由调配，校外教练则存在流动性大、稳定性差的问题，增加了师资统筹的难度。另一方面，各中小学的教学计划、课时安排、课余活动时间存在差异，共享教练跨校开展教学训练时，难以与各学校的时间安排相契合，容易出现教学时间冲突、训练计划难以落实的情况；同时，部分学校存在“本位主义”思想，不愿将本校优质足球教练资源对外共享，刻意设置调配障碍，进一步加大了师资跨校调配的难度。所以推动足球退役运动员进校园是强化学校体育师资队伍建设和深度体教融合的重要举措，也是加强校园足球建设，培养竞技体育后备人才的有效途径。

（二）权责边界模糊，教学责任与管理归属难以界定

尽管在机制构建阶段明确了各方权责，但在实际实施过程中，仍存在权责边界模糊的问题，核心体现在教学责任与学生管理责任的界定上。在教学责任方面，共享教练跨校教学时，若出现学生足球技能提升效果不佳、教学质量不达标等问题，派出校与接收校容易出现相互推诿的情况，难以明确具体的责任主体；在学生管理方面，共享教练对跨校教学的学生缺乏长期的了解与管理，学生在训练过程中出现的纪律问题、安全问题，难以及时有效处理，而接收校教师对足球训练专业内容不熟悉，无法配合教练开展管理，导致学生管理出现“真空地带”。同时，共享教练的工作考核、薪酬发放等环节，也存在统筹管理机构、派出校、接收校权责交叉的问题，影响机制的高效运行。

（三）激励保障不足，教练跨校教学的积极性有待提升

激励保障机制不完善是制约共享教练工作积极性的核心问题，一方面，共享教练的劳动报酬与工作付出不匹配，部分区域仅为共享教练发放少量课时补贴，跨校教学产生的交通、时间成本未得到充分补偿，在编教练的跨校工作业绩未与职称评定、评优评先形成硬性挂钩，导致教练参与跨校共享的动力不足。另一方面，共享教练的专业发展保障不足，跨校教学训练工作占用了大量时间与精力，教练难以参与本校的教研活动与专业培训，也缺乏专门针对共享教练的专业发展规划，导致其专业能力提升受限；同时，部分接收校对共享教练缺乏足够的重视与尊重，教学训练场地、器材等保障不到位，让共享教练产生职业倦怠，进一步降低了工作积极性。

（四）评价体系缺失，共享教学质量的考核标准不统一

当前中小学足球师资共享教练机制的实施过程中，普遍存在评价体系缺失、考核标准不统一的问题，难以对共享教练的教学训练质量进行科学、客观的评价。一方面，考核指标设计不合理，多以教学课时、训练次数等量化指标为主，缺乏对教学训练效果、学生足球技能提升、足球兴趣培养、后备人才培养等质性指标的考核，导致考核结果难以反映共享教练的实际工作成效。另一方面，各学校的办学条件、学生基础存在差异，缺乏统一的考核标准，对在乡村学校、基础薄弱学校开展教学的共享教练，与在城区优质学校开展教学的教练采用相同的考核标准，难以体现考核的公平性；同时，考核主体单一，多由统筹管理机构进行单方面考核，缺乏学生、家长、接收校教师的多元评价，导致考核结果缺乏全面性与客观性。

（五）校际差异显著，教学衔接与训练协同效果不佳

区域内各中小学在办学条件、学生足球基础、教学训练理念等方面存在显著差异，成为影响共享教练机制实施效果的重要因素，核心体现在教学衔接与训练协同的不畅。在教学衔接方面，不同学校的足球教学进度、内容设计存在差异，共享教练跨校教学时，难以快速适应各学校的教学节奏，导致教学内容与学生基础不匹配，出现“教得太深学生跟不上、教得太浅学生没提升”的问题。在训练协同方面，各学校的足球训练器材、场地条件参差不齐，乡村学校普遍存在场地简陋、器材不足的问题，导致共享教练的训练计划难以落实；同时，各学校的体育教师、班主任对足球教育的重视程度不同，部分学校缺乏对足球训练的配合与支持，难以形成“教练教学+学校配合+家校协同”的训练合力，导致训练协同效果不佳。

四、中小学足球师资共享教练机制落地的保障策略

（一）强化顶层设计，完善跨校师资统筹管理机制

破解师资统筹难题，需强化教育行政部门与体育部门的顶层设计，建立跨部门、跨区域的校园足球师资统筹管理机制。首先，成立由教育、体育部门联合牵头的校园足球师资共享管理领导小组，统筹负责区域内足球教练师资的选拔、调配、考核、保障等工作，打破人事制度、编制管理的壁垒，对在编足球教练的跨校流动实行“编制保留、岗位流动”的模式，由管理领导小组统一调度，解决师资跨校流动的制度障碍。

（二）明晰权责划分，建立校际协同教学管理规范

针对权责边界模糊的问题，需进一步细化各方主体的责任，建立标准化的校际协同教学管理规范。首先，制定《中小学足球师资共享教练工作权责手册》，明确负责的管理机构、派出校、接收校、共享教练的具体权责，对教学训练责任、学生管理责任、安全保障责任、考核评价责任等进行细化界定，如明确接收校为学生管理的第一责任主体，共享教练为教学训练的第一责任主体，避免相互推卸。其次，建立校际协同工作会议制度，由统筹管理机构牵头，定期组织派出校、接收校、共享教练召开会议，及时沟通解决教学训练过程中出现的权责纠纷、工作衔接等问题，形成协同配合的工作良好环境。最后，建立安全保障责任机制，明确共享教练跨校教学训练过程中的学生安全保障责任，由接收校购买校园体育意外险，制定安全应急预案，确保教学训练工作的安全开展。

（三）健全激励体系，提升教练跨校教学的参与动力

完善的激励保障体系是提升共享教练工作积极性的关键，需从薪资福利、专业发展、职业认可等方面构建多元化的激励体系。首先，健全薪酬福利保障制度，由教育、体育部门统筹设立校园足球师资共享专项经费，为共享教练发放跨校教学补贴、交通补贴、课时费等，保障其劳动报酬与工作付出相匹配；对表现优秀的共享教练给予一次实质奖励，激发其工作热情。其次，完善专业发展激励机制，将共享教练的跨校工作业绩作为职称评定、评优评先、岗位晋升的重要依据，设置“校园足球共享教练专项评优”指标，优先推荐优秀共享教练参加各级足球教练培训、骨干教师培养等项目，为其专业发展提供平台。最后，强化职业认可激励，通过媒体宣传、校园表彰等方式，宣传优秀共享教练的先进事迹，提升共享教练的职业荣誉感与社会认可度，让教练愿意参与、主动参与师资共享工作。

（四）构建科学评价，制定共享教学质量考核标准

针对评价体系缺失、考核标准不统一的问题，需构建“多元主体、过程与结果结合、校际差异适配”的科学评价体系。首先，设计多元化的考核指标体系，兼顾量化与质性指标，量化指标包括教学课时、训练次数、赛事组织数量等，质性指标包括教学训练效果、学生足球技能提升率、学生足球兴趣培养情况、后备人才培养数量、校际协同配合情况等，全面考核共享教练的工作成效。其次，制定差异化的考核标准，根据各学校的区域位置、办学条件、学生足球基础，将学校分为城区优质校、县域普通校、乡村薄弱校等类别，为不同类别学校的共享教练制定适配的考核标准，体现考核的公平性。最后，建立多元评价主体体系，由统筹管理机构、派出校、接收校、学生、家长共同参与评价，各评价主体按照一定的权重进行打分，最终形成综合考核结果，确保考核结果的全面性与客观性。

（五）优化资源整合，推动校际足球教学资源互通

破解校际差异带来的教学衔接与训练协同难题，需进一步优化区域内中小学足球教育资源的整合，推动校际资源互通互用。首先，统筹建设区域校园足球公共资源平台，由教育、体育部门牵头，整合区域内的优质足球场地、训练器材等硬件资源，实行“校际共用、统一调度”，为乡村资源较差的学校配备基本的足球训练器材，改善其办学条件；同时，整合各学校的足球教学资料、训练方案、微课视频等软件资源，上传至公共资源平台，实现资源共享。其次，建立统一的区域校园足球教学训练体系，由共享教练团队牵头，结合中小学生的年龄特点与足球发展规律，制定区域统一的足球教学计划、训练内容与进度安排，确保各学校的足球教学训练有序衔接，解决共享教练跨校教学的节奏适配问题。最后，强化校际协同配合，将足球教育校际协同工作纳入各中小学的办学考核，要求各学校配备专职对接教师，配合共享教练开展教学训练、学生管理等工作，形成校际协同、家校联动的足球教育合力，提升训练协同效果。

五、结语

体教融合背景下，构建中小学足球师资共享教练机制是破解校园足球师资资源不均衡、推动中小学足球教育高质量发展的重要路径，其不仅能够实现足球师资资源的优化配置，推动足球教育的普惠均衡发展，还能提升教练指导的专业多元性，促进校际足球教育协同发展，构建系统化的足球后备人才培养体系。在机制实施过程中，不可避免地面临师资统筹难度大、责任边界模糊、激励保障不足、评价体系缺失、校际差异显著等现实难点，这些问题的解决，需要教育行政部门与体育部门强化顶层设计，完善师资统筹管理机制；明晰各方权责，建立校际协同教学管理规范；健全激励体系，提升共享教练的工作积极性；构建科学评价体系，制定差异化的考核标准；优化资源整合，推动校际足球教学资源互通。

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