引言

2025年1月17日，国家统计局发布我国的人口数据，60岁及以上老人已超3.1亿，占全国人口的22%，其中65岁及以上老人超过了2.2亿，占全国人口的15.6%，老龄化率正式迈入深度阶段。伴随高龄、失能失智老人规模持续扩大，以及在“银发经济”发展背景下，我国养老服务需求呈现多元化爆发趋势，其中老年助餐服务需求摆在突出位置。为了积极应对人口老龄化，国家出台了一系列的政策加以引导，2023年民政部等11部门联合出台的《积极发展老年助餐服务行动方案》明确了要“构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》更是将“社区老年食堂建设”列为重点民生工程，各地也纷纷响应号召出台补贴政策推动食堂落地。然而政策红利下的社区老年食堂却普遍陷入“不可持续”的困境。

据合肥市统计局数据公布显示，截止2024年末，合肥市60周岁以上的老年人口达到175.54万人，占总人口的17.55%，较上年上升0.95个百分点，这意味着合肥市已经进入中度老龄化社会，老年人的助餐需求不容忽视。目前合肥市已建成标准化老年食堂和助餐点833个，其中，城市老年食堂和助餐点538个，农村老年食堂（助餐点）295个，城乡社区养老助餐服务实现全覆盖。合肥市社区老年食堂因价格低廉、就餐方便而受到广大居民的欢迎，而高昂的成本、目标群体有限的消费力致使食堂经营困难甚至面临关停。尽管这些社区老年食堂已在运营模式等方面进行了诸多实践探索，但其可持续发展仍面临着严峻挑战。笔者实地走访了合肥市一家新兴社区老年食堂——H社区老年食堂，通过考察收集了该食堂的日均客流量、服务内容等相关信息，了解了食堂的经营现状和运营模式。同时结合收集的食客评价与经营者访谈，探析“微利”运营的实践经验及现实困境，据此提出针对性改进建议，以期为其他社区老年食堂的可持续发展提供借鉴。

1 H社区老年食堂的实地调研情况描述

H社区老年食堂不仅是清华社区充分发挥“居委会+业委会+物业公司”三位一体协商议事作用，整合小区资源开办并引入第三方运营的社区老年食堂，也是市区推动老年助餐服务高品质发展的缩影。自2024年2月2日开始运营以来，该社区不仅取得了良好的社会评价，还实现了“微利”经营，但同时也不可避免的面临着公益与市场失衡等现实困境，这对于本文所研究的老龄化背景下社区老年助餐服务实践、困境及可持续发展路径研究具有典型性。通过对食堂经营者、员工、用餐者等十余人进行了深度访谈，经过整理归纳出以下内容。

H社区所属辖区总人口约8000人，总户数3900户左右，其中该小区自身有50栋居民楼，共1000余户近3000名居民，60周岁及以上老年人占比约30%，人口基数庞大且趋近重度老龄化。在此背景下，老年食堂选址于社区中心区域，从小区大门步行约350米可到达。食堂由当地老牌社会工作事务所主理人承包，总面积约600平方米，分为两层，一楼作为用餐核心区域，设70人规模的大厅，3个共计容纳45人的包厢，另配套便利店与儿童活动中心；二楼则布局老年中心、社工事务所办公区及员工休息室。食堂运营时间覆盖早7时至晚21时的三餐供应，周末及节假日正常营业。现有9名员工形成完整配置，包括大厨、二厨、三厨、早点师傅、洗碗工、保洁、早晚班服务员及兼任会计出纳的收银员各1名。

在食堂运营与维持方面，H社区老年食堂创新性地采用了“社区食堂+”服务模式。其服务内容不仅涵盖传统快餐自选，还拓展了“代炒菜”“包厢餐饮”等增值服务。此举在保障老年群体基本餐饮需求的同时，也满足了其他目标人群的个性化需求，有效拓宽了盈利渠道。此外，食堂还配套开设了便利店、老年大学活动中心及儿童娱乐活动室等兼具便民与创收功能的复合空间，实现了服务民生与经济效益的双赢。基于对就餐者的访谈，多数受访者认为食堂菜品口味适宜，明厨操作环境及菜品质量可靠，价格合理。其中，“代炒菜”服务反响尤为热烈，推出后迅速在公众号平台引发广泛关注，众多网友表达了希望该模式推广至自身社区的意愿。增设的复合空间不仅丰富了居民的业余生活，更显著提升了社区生活的便利度与品质感。总体而言，H社区老年食堂获得了较高的社会评价，并暂时实现了“微利”运营。

在资金运营与服务供给方面，H社区老年食堂采用“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的多元筹资模式。调研显示，合肥市民政部门对该食堂实施了租金减免政策，并拨付了一次性建设补助。在服务供给上，H社区老年食堂实行“全龄友好”服务，面向社区居民（包括老年居民）、附近的中小学生及其家长、周边的“上班族”。该食堂目前未开通送餐服务，并实行无差别定价策略，即对本社区居民与非社区居民执行统一售价。食堂管理者表示，此举旨在控制经营成本并保障初创期的生存能力。然而，部分居民对此持有异议，认为该政策未能惠及失能失智等有送餐需求的社区老年群体，且缺乏对社区成员的身份区分，难以体现社区福利的专属性和排他性。

在谈及食堂运营困境时，管理者指出，尽管当前食堂日均客流量达350至400人次，但每餐单客盈利甚微，主要依赖食堂增值服务维持基本运营。老年群体对送餐上门服务需求迫切却普遍缺乏付费意愿，食堂曾尝试在就餐高峰期委托保安提供免费送餐服务，但因激励机制吸引力不足（包一顿午餐）及社区服务量太大而终止，引入社区志愿者的方案亦受制于可持续性问题。对于无差别定价引起的争议问题，管理者强调本社区居民已享受远低于市场水平的菜品价格，食堂对非本社区居民拥有定价自主权，即使对外部顾客让利也仅影响食堂自身利润，不影响内部居民福利。而无论是扩展送餐服务、还是进一步让利均需额外成本。政府只在前期提供了一次性补助，食堂在改造和采买后已基本耗尽，若无法以低价吸引非本社区居民以扩大客源，仅依赖本社区居民将难以覆盖运营成本。二次让利更可能挤压服务质量，最终陷入公益属性与市场化生存需求失衡的困境，严重威胁食堂的可持续运营。

2 社区老年食堂建设的现实性与必要性探析

2.1 城市化加速发展下的现实需求

伴随城市化进程的快速推进，居民生活节奏显著加快。传统的家庭烹饪模式因耗时耗力，难以适应快节奏生活的需求。而作为主流替代选择的商业餐饮服务，其食品安全隐患又日益引发公众关切。因此，社区居民对一种既能保障食品安全、又能提供便捷就餐体验的新型餐饮解决方案的需求日益迫切。在工作日午间这一时间约束尤为突出的时段，绝大多数社区居民（特别是上班族）因工作节奏紧张，普遍选择在外就餐，这显著放大了对安全、便捷餐饮服务的刚性需求。在此背景下，社区食堂作为一种植根于社区、旨在为居民提供日常餐饮保障的服务模式正迅速成为满足这一迫切需求的关键新兴选择。

2.2 人口老龄化背景下的必然产物

我国人口老龄化进程持续加速，社区食堂已由“可选项”转变为保障老年人基本生活的“必选项”。第七次全国人口普查数据显示，全国60岁及以上人口达2.64亿，占比18.70%，较2010年上升5.44个百分点。伴随老年人口规模扩大，家庭小型化、空巢化趋势加剧，独居和空巢老人、失能半失能老人及慢性病老年群体数量持续攀升，满足老年群体多元化用餐需求成为亟待解决的社会议题。当前养老实践中，受成本与便利性等因素制约，老年人的个性化饮食需求难以保障，而国家大力倡导的“居家养老”模式，对社区餐饮供给服务提出了现实要求，因此社区食堂应运而生。社区养老食堂以其价格亲民、种类多样、便捷高效的特点，成为解决老年人健康饮食问题的有效途径，它不仅解决了老年人“做饭难、吃饭难”困境，更通过构建社区支持网络，缓解了老龄化带来的社会隔离问题，成为积极老龄化理念的重要实践载体，显著提升了老年人的晚年生活品质与幸福感。

2.3 提升基层治理能力的生动实践

社区食堂，作为完善基层治理与便民服务体系的一项关键举措，其意义深远，影响广泛。在增进民生福祉与促进社会公平的道路上，社区食堂发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记明确指出，“要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。这一重要指示，为社区食堂的建设与发展指明了方向。小餐桌上蕴含大治理，社区老年食堂它不仅仅是解决老年人吃饭问题的场所，更是养老服务向社区延伸的重要体现。“一老一小”始终是重要的民生关切问题，备受社会各界关注。为了更好地满足老年人的需求，提升他们的生活质量，各地不断创新养老服务模式，延伸服务内容。通过持续的努力与探索，老年食堂成功实现了功能的拓展与升级，成为了宣传党的政策、收集社情民意、化解矛盾纠纷、优化基层治理的重要平台。在这里，社区工作人员可以向老人们宣传最新的养老政策、医保政策等，让他们及时了解并享受到政策的福利。老人们也能将自己生活中的所见所闻、所思所想反馈给社区，为社区了解社情民意提供了第一手资料。当邻里之间出现矛盾纠纷时，老年食堂又能发挥其中立、公正的调解作用，促进社区和谐稳定。不仅如此，社区还可以借助老年食堂这个平台，组织开展各类活动，丰富老年人的精神文化生活，优化基层治理，营造更加温馨、和谐的社区氛围。

3 社区老年食堂面临的困境

3.1 经营可持续性困境

社区老年食堂普遍陷入运营不可持续的现实困境。社区老年食堂多以消费能力有限的老年群体为目标客群，且因其公益属性，定价普遍偏低，导致单笔交易利润微薄。同时受限于食堂规模、专业能力及运营成本，服务内容多集中于基础餐食供应，盈利模式单一。根据对经营者的访谈，老年群体因消费理念与消费习惯的原因，付费意愿普遍较低，仅靠基础餐食销售难以覆盖运营成本，食堂普遍处于亏损状态，需依赖其他增值服务平衡收支。新建食堂则因政策依赖与执行偏差，以及市场经验的缺失，难以拓展目标客群及多元化经营模式。尽管当前可依托政府财政补贴维持运转，但长此以往，社区老年食堂终将面临难以为继或关停的风险。

3.2 政府补贴政策定位不明

社区老年食堂的核心目标在于解决老年人的用餐难题，在财政补贴有限的前提下，亟需对具有助餐刚需的老年群体进行精准细分。目前各地政府主要是面向经济困难、高龄、残疾等重点保障群体实施助餐补贴，然而诸如失能等行动不便的老人，其实际助餐需求与获取服务的难度可能更大，应纳入更优先的补贴考量范围。此外，针对供给侧的建设补贴、运营补贴尚缺乏标准与常态化、持续性的供给机制。以合肥市为例，2024年起对新建老年食堂、老年助餐点市级按照每个5万元、2万元补助标准予以一次性建设补助，此政策虽然有支持性，但缺乏对供给主体的差异化分类及明确、动态的补贴标准。长远来看,以奖代补的形式效果可能更为积极,对社会力量的支持政策再优化、实现正向引导是促进均衡可持续发展的必然要求。

3.3 “最后一公里”配送难题

送餐服务的供需矛盾与成本困境制约了新兴社区老年食堂的可持续发展。当前，多数社区老年食堂为了满足行动不便及偏好居家用餐老人的需求，普遍提供送餐服务。但是紧张的人力及运营成本成为一大难题。为了应对该难题，社区老年食堂为节约成本由食堂员工或委托物业、保安、社工及志愿者们上门送餐，但因人力不足及缺乏有效的奖励机制，送餐服务的可持续性难以保障。部分食堂为了减少人力成本及提升送餐效率在互联网外卖平台开通了点餐服务，但平台需额外收取配送服务费和相应提点，又使经营方陷入盈利再次缩减或将相关费用转移给消费者的两难选择。

3.4 服务品质难升级

维持高质量服务品质是新兴社区老年食堂可持续发展的核心保障，却面临多重现实挑战。社区居民选择社区食堂而非商业餐饮，价格优势固然重要，但更核心的吸引力在于其政府监管背景所带来的食品安全保障。这种基于监管的信任自然转化为社区居民对服务品质的更高期待与要求。然而当前社区食堂为了节约成本，工作人员的招募多来自本社区，兼有雇佣与志愿服务形式。这种构成易导致人员流动频繁，且难以确保其具备持续、专业的服务技能与服务意识。并且，新建社区食堂供给服务能力有限，难以保障菜品的持续更新迭代，无法有效适应和满足社区居民日益多元化的口味需求。服务品质因此难以有实质性的提升，其直接后果就是导致消费者流失，最终威胁食堂的可持续运营。

4 社区老年食堂可持续发展路径建议

4.1 推广“公益性+市场化”模式

“公益性+市场化”模式旨在破解社区老年食堂对于政策的依赖性，在坚守公益属性的前提下，通过引入市场机制实现微利可持续运营。政府需精准施策，对助餐服务主体提供建设与运营补贴，同时引导社区老年食堂拓展服务对象与丰富服务内容。社区食堂在政策指导下推动长者食堂向全龄食堂转变，延长营业时间、提供差异化套餐，以此既满足不同人群的用餐需求，促进规模化经营的实现。此外，社区老年食堂要积极响应市场需求，探索多元化服务模式，例如“食堂+养老服务”“食堂+休闲社交空间”“食堂+外卖服务”等，满足消费者多样化需求的同时实现增值收入，促进从政府“输血”到自我“造血”的转变。需要强调的是在推进市场化的过程中，社区老年食堂必须始终坚守公益化原则。如定期提供如中医义诊、义务理发、免费洗衣等公益服务，扩大公益影响力，吸引更多志愿者参与其中。针对特殊困难群体，可探索“以劳换食”模式，在保障其基本用餐需求的同时降低食堂人力成本，实现公益化与市场化的双赢共生。

4.2 明确政府补贴对象与范围

首先，应明确对不同类型老年人助餐服务的政策支持。在政策支持对象的甄别上，除经济困难这一基本评判标准外，还需将身体机能状况纳入关键考量因素，优先覆盖失能、半失能、残疾及失智等行动不便或自理能力严重受限的老年群体。其次，应高度关注因家庭结构脆弱性导致的照护困境，将空巢、独居、高龄老人，以及身边无子女或亲属照料、存在烹饪困难的老年人明确纳入重点保障范围。为有效落实上述分类保障策略，地方政府应牵头开展区域内老年助餐刚性需求的精准摸排及建档工作。

与此同时，完善对助餐服务供给主体的多元化激励与扶持机制是新兴社区老年食堂可持续发展的关键。政府部门应制定相应的扶持标准，并利用新闻媒介加以公开宣传，以此增加政策透明度并激发社会力量参与的积极性。政府部门可通过综合运用诸如以奖代补、场地优惠、税收优惠、水电气暖补贴、公益岗位购买等多种政策工具,鼓励社会力量参与老年助餐服务,助力新兴社区老年食堂的长效化运营。

4.3 “专业社工+志愿服务”模式，打通送餐堵点

在老年送餐服务发展中，老年人传统的支付意识淡薄和送餐人力短缺的缺失是阻碍送餐服务发展的重要原因。要从根本上转变老年人的认识和观念，可依托老年大学和社区活动中心等开展老年消费教育活动、社区内张贴助餐服务的相关海报等方式逐步转变老年人的消费观念，提高老年人的支付意识，主动接受有偿服务。

对于送餐人力短缺问题可通过驻站社工和志愿者的协同服务,让志愿者从“单打独斗”到“社工+志愿者”融合发展，打通老年送餐堵点。以乡镇（街道）社工站引领推动志愿服务工作发展，发挥街道社工站的专业优势，组建并管理志愿者送餐队伍，在每个社区和福彩投注点成立社区“学雷锋志愿者驿站”和“帮一把”公益平台，同时建立长效激励机制，由专业社工负责登记积累服务时间，实现“时间换服务”“时间换资源”的社区志愿服务规章，以保障送餐服务的持续供给。此外，社工通过动员低龄健康老人参与为高龄老人送餐服务，这一实践不仅契合“积极老龄化”理念——鼓励老年人通过社会参与实现自身价值，更拓宽了服务供给来源，促进送餐服务长效机制的建设与发展。

4.4 倡导连锁化、品牌化经营

高质量的服务品质是社区老年食堂持续发展的立身之本，连锁化、品牌化经营能够聚集人力物力财力，降低成本提高效率，实现规模化与可持续发展。具体来看，通过政府购买服务的方式引入老字号餐饮品牌参与食堂运营管理，可依托其成熟的管理体系与标准化培训机制，有效解决新兴社区老年食堂服务人员专业性不足、流动性较高的现实难题，从而保障服务品质的稳定性。此外，借助品牌方的研发能力与供应链资源，建立标准化的菜品更新机制，能够系统性解决菜品单一导致的就餐者流失问题，为食堂持续留住客源提供保障。

对于社区老年食堂而言，构建完善的意见反馈与民声收集机制具有多重价值，既能直接推动服务质量优化，又能增强老年群体的参与感与社区归属感，在具体实施过程中，需着重强化反馈渠道的多元化与便捷性设计，可通过设置实体意见箱、开发适老化线上反馈平台、开通电话反馈专线等方式，确保老年人能够随时随地提交建议。对收集到的每一条意见均需给予实质性回应，以诚恳态度展现对老年群体诉求的重视。为进一步深化参与感建设，可建立常态化的老年代表参与机制，邀请其介入新菜品研发、餐厅环境优化、服务流程改进等管理决策环节，通过定期组织座谈会、发放需求问卷等形式，让老年人切实感受到自身意见被纳入运营决策体系，从而强化其对老年食堂及所属社区的情感认同与归属感，提高社区老年食堂的服务品质。

5 结语

发展社区老年助餐服务是积极应对人口老龄化、实现“老有所养”的必然要求。尽管当前社区食堂在运营中面临公益属性与市场生存的平衡难题，但不可因噎废食，发展社区食堂是老有所养的应有之义，社区老年食堂的建设与发展是必要的且是大势所趋，但也要注意过度的商业化可能会侵蚀公益属性，因此要把握好公益与市场的平衡点。未来，需在坚守助餐服务公益底色的基础上，充分激活市场活力，精准对接老年群体需求，将社区食堂打造为整合养老服务、基层治理与社区融合的重要平台。唯有如此，才能真正实现老年助餐服务的可持续发展，让老年人在“家门口”享受有温度、有品质的晚年生活。

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