引言

随着低空空域管理改革的深入推进和无人机、电动垂直起降飞行器等技术的快速发展，低空经济正迎来前所未有的发展机遇。四川作为我国西南地区的经济与科技重省，具备发展低空经济的良好基础。近年来，四川省政府先后出台多项政策，积极推动低空经济产业布局与发展，尤其在智慧机场建设方面投入显著。智慧机场不仅是低空飞行器起降、调度和维护的物理场所，更是数据交互、服务集成和产业协同的重要平台。其营商环境的优劣直接影响到低空经济企业的运营效率、成本控制和市场竞争力。因此，优化智慧机场营商环境，成为推动四川省低空经济高质量发展的关键性举措。

一、四川省低空经济发展与智慧机场建设现状

（一）低空经济概念及发展基础

1.低空经济概念

低空经济是一种新型且迅速扩张的综合性经济形态。它以低空飞行活动为核心，以有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。

2.低空经济发展基础

四川省在发展低空经济方面具备显著优势，其较为完善的航空产业体系为低空经济奠定了坚实基础。成都和绵阳作为全省乃至全国重要的航空高技术产业基地，已形成较强的无人机研发与制造能力。成都拥有多家航空科研院所和高新技术企业，在飞行控制系统、复合材料、传感器等关键技术领域具备较强实力；绵阳则依托中国工程物理研究院等机构，在高端无人机研发与制造方面积累了丰富经验。两地已逐步形成涵盖研发设计、整机制造、零部件配套、系统集成的无人机产业链条，成为推动四川低空经济发展的重要支撑。

此外，四川省独特的自然条件也为低空经济发展提供了得天独厚的应用场景。四川地形复杂多样，涵盖平原、丘陵、高原、山地等多种地貌，空域资源丰富，为低空飞行器提供了多样化的测试和应用环境。在物流配送方面，低空飞行器能够有效解决山区、丘陵地区“最后一公里”的配送难题；在应急救援领域，无人机可快速抵达交通不便地区执行搜救、物资投送等任务；在农业植保方面，四川作为农业大省，无人机植保可大幅提升农业生产效率。

四川省政府积极推动低空经济发展，通过多项举措为产业提供有力支持。一方面，在成都、自贡等地设立低空经济示范区，开展空域管理、飞行服务、基础设施建设等方面的先行先试；另一方面，推动相关立法工作，出台低空飞行管理细则，为低空经济活动提供制度保障。同时，政府还通过政策试点、资金扶持、产业引导基金等方式，鼓励企业加大研发投入，推动低空经济产业集群发展，为四川低空经济创造良好的发展环境。

（二）智慧机场概念及建设进展

1.智慧机场概念

智慧机场指运用人工智能、大数据、物联网、云计算等技术，对机场各领域进行数字化管理和智能化升级的综合体系，业务涵盖了安全管理、旅客服务、商业运营、运维调度等模块。其建设目标为通过智能系统整合航班信息、商业数据及安全监控，构建高效协同的机场生态网络，形成可实时响应的运营体系。

2.智慧机场建设进展

四川省以成都、自贡、宜宾等重点城市为枢纽，积极推进智慧机场体系建设，已取得显著成效。在成都，以西南无人机枢纽中心为代表的智慧机场项目，通过部署5G通信、物联网和北斗高精度定位等基础设施，构建了数字化的飞行服务系统。该系统实现了飞行计划在线申报、空域申请一键办理、气象信息实时推送等功能，大幅提升了飞行服务的便捷性和效率。

首先，在无人机云系统建设方面，四川省已建成覆盖主要区域的低空飞行服务保障体系。成都无人机运行管理中心接入了民航局无人机云系统，具备对注册无人机的实时监控、电子围栏预警、飞行轨迹回溯等功能。该系统通过大数据分析，可对区域内的飞行活动进行智能调度，自动规避冲突，确保飞行安全。自贡示范区创新开发了区域性无人机监管服务平台，实现了政务管理、企业运营和飞行服务的无缝对接，为物流配送、应急救援等应用场景提供了定制化解决方案。

其次，在地面保障方面，智慧机场建设重点推进了数字化停机坪、智能充电桩、自动化货运系统的应用。成都部分机场试点建设了无人机专用起降场，配备自动识别系统和智能调度设备，可实现无人化运营管理。宜宾等地还在探索建设垂直起降场网络，通过数字化管理平台实现起降点的协同调度，为城市空中交通发展奠定基础。这些智能化设施的建设，显著提升了地面保障的效率和可靠性，为低空经济发展提供了坚实的基础设施保障。

目前，四川智慧机场建设仍处于快速发展阶段，各项功能正在不断完善中。通过持续推进数字化、智能化建设，四川正逐步构建起覆盖全省、服务多样、运行高效的低空飞行服务保障体系，为低空经济产业的蓬勃发展创造有利条件。然而，与广东、海南等先进省份相比，四川在智慧机场的标准化、网络化和服务一体化方面仍有差距，尤其在跨部门协同、数据共享和商业模式创新上存在明显短板。

二、智慧机场营商环境存在的主要问题

随着低空经济的快速崛起，智慧机场作为其关键基础设施和产业集聚平台，其营商环境的优劣直接关系到低空经济企业的运营效率、成本结构和市场竞争力。当前，四川省在智慧机场建设方面已取得一定成效，但在营商环境方面仍存在诸多深层次问题，制约了低空经济的高质量发展，这些问题主要体现为以下五个方面。

（一）制度环境不完善，审批监管体系尚未理顺

低空经济作为新兴业态，其运行高度依赖空域资源、飞行安全、数据隐私等多维度的制度保障。然而，四川省在低空经济相关的法律法规体系建设方面仍显滞后，智慧机场在运营过程中面临制度性障碍。

首先，法律法规体系不健全。目前国家层面已出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等文件，但地方性配套法规仍不完善。四川省尚未形成系统化、专门化的低空经济法律框架，智慧机场在空域使用、飞行审批、数据管理等方面的权责边界模糊。企业在开展低空物流、城市空中交通等业务时，常因制度空白或标准不统一而陷入“无法可依”或“多头监管”的困境。

其次，审批流程复杂且效率低下。低空飞行活动涉及空域申请、飞行计划报备、起降点审批等多个环节，目前仍以线下或半线上方式为主，审批链条长、部门多、时限不明确。智慧机场虽已推行在线申报系统，但由于与军方、民航等部门的系统未完全打通，企业仍需面对“重复提交、多次跑腿”的问题，严重影响了运营响应速度和市场机遇把握。

最后，监管标准不统一。不同区域、不同场景下的低空飞行监管要求存在差异，例如成都与自贡在无人机飞行高度、航线规划等方面的标准不尽相同。智慧机场作为跨区域低空飞行的重要节点，缺乏统一的监管标准和协同机制，出现企业跨区运营时合规成本高以及风险难以控制等现象。

（二）基础设施协同不足，系统孤岛现象较突出

智慧机场的建设不仅包括硬件设施的智能化改造，更强调与城市交通、物流网络、应急管理等外部系统的深度融合。当前，四川省智慧机场在基础设施协同方面仍存在“重硬件、轻联通”的问题。

一方面，内部系统集成度低。智慧机场内部各子系统，比如飞行调度、地面保障、安防监控等系统，多由不同供应商建设，数据格式、接口标准不统一，形成“信息孤岛”。例如，飞行服务系统与货运管理系统之间缺乏实时数据交换，导致无人机起降与货物装卸环节脱节，影响整体运营效率。

另一方面，与城市系统融合不足。智慧机场尚未与城市交通管理平台、物流配送网络、公共安全系统等实现深度互联。例如，在低空物流场景中，无人机起降场与地面配送站之间缺乏路径协同，无法实现“最后一公里”的高效衔接；在应急指挥场景中，机场空域数据与城市应急平台未能实时共享，影响救援响应效率。这种系统割裂状态削弱了智慧机场作为低空经济枢纽的辐射能力。

（三）服务体系不健全，企业全周期支持缺位

良好的营商环境应为企业提供从初创到成熟的全生命周期服务支持。目前，四川省智慧机场在服务内容上仍以基础保障为主，缺乏专业化、系统化的增值服务体系。

首先，金融服务支持不足。低空经济企业多为轻资产、高技术的中小企业，面临融资难、融资贵的问题。智慧机场尚未建立与银行、基金、保险等金融机构的协同机制，缺乏针对低空经济企业的专项信贷产品、风险投资引导或保险定制服务，企业成长面临资金困难。

其次，人才与培训服务缺失。低空经济对飞行操控、运维管理、数据分析等专业人才需求旺盛，但智慧机场周边缺乏配套的人才培训基地和认证中心。同时，企业与高校、职校之间的合作机制不健全，导致人才供给与产业需求脱节。

再次，技术认证与标准服务滞后。低空飞行器、通信设备、导航系统等亟需通过权威认证才能投入商用。目前四川省尚未在智慧机场周边设立低空经济技术认证中心，企业需远赴外地完成检测认证，增加了时间和成本负担。

最后，市场对接与品牌推广服务薄弱。智慧机场作为产业集聚平台，本应成为企业展示技术、对接客户的重要窗口，但目前缺乏常态化的展会、赛事、供需对接会等活动，因而企业市场拓展能力受到限制。

（四）数据共享与安全机制缺失，数据价值未能充分释放

低空经济是高度数据驱动的产业，从飞行轨迹、气象信息到用户行为数据，均具有重要价值。智慧机场作为数据汇聚节点，在数据治理方面仍面临共享不畅与安全风险并存的挑战。

在数据共享机制方面，智慧机场与政府部门、企业、科研机构之间的数据壁垒明显。空域数据、飞行计划、运营数据等分散在不同主体手中，缺乏统一的数据分类、分级标准和共享规则。企业难以获取足够的开放数据支持研发与运营决策，制约了创新应用场景的拓展。

在数据安全与隐私保护方面，低空飞行涉及敏感地理位置、个人隐私乃至国家安全信息，但目前智慧机场在数据采集、传输、存储、使用等环节的安全标准尚不明确。数据所有权、使用权界定模糊，企业担心合规风险，不敢充分挖掘数据价值。一旦发生数据泄露或滥用事件，可能引发公众信任危机，阻碍产业发展。

（五）产业生态尚未形成，集群效应不明显

智慧机场本应成为低空经济产业链条的核心载体，通过集聚上下游企业，形成协同创新的产业生态。然而，当前四川省智慧机场在产业生态培育方面仍处于初级阶段。

一方面，产业链条短且松散。智慧机场周边虽有一定数量的无人机研发制造企业，但运营服务、数据处理、应用开发等中下游环节较为薄弱。企业之间缺乏协同机制，未能形成“研发-制造-运营-服务”一体化的产业链条。

另一方面，创新平台与联盟作用有限。虽然已成立若干低空经济产业联盟或创新中心，但多停留在形式层面，缺乏实质性的技术共研、市场共拓机制。智慧机场未能有效发挥平台功能，促进企业间合作开发共性技术或共建标准体系。

此外，国际合作与开放程度不足。低空经济是全球性新兴产业，四川智慧机场在国际技术引进、人才交流、市场对接等方面尚未形成开放格局，限制了产业发展。

三、智慧机场营商环境优化对策建议

为推动四川省低空经济实现从“飞起来”到“用起来”再到“强起来”的跨越，必须系统性地优化智慧机场的营商环境。针对前文所述问题，本文基于制度体系、基础设施、服务能力、数据治理和产业生态五个维度，提出以下具有可操作性的优化建议。

（一）完善制度与政策体系，构建稳定透明的监管环境

良好的制度环境是低空经济健康发展的基石。四川省应率先在低空经济立法和监管创新上寻求突破，为智慧机场运营和产业发展提供清晰、稳定的预期。

第一，加快顶层设计与专项立法。建议四川省人大和政府借鉴广东、浙江等先进省份经验，研究制定《四川省低空经济发展促进条例》或类似地方性法规。该法规应明确智慧机场在低空经济中的法律地位、功能定位和权责边界，界定空域使用、飞行安全、数据权属、事故责任划分等关键问题的法律依据。同时，配套出台《四川省智慧机场建设与运营管理办法》，标准化机场的技术规范、服务流程和安全标准，消除制度模糊地带。

第二，深化“放管服”改革，推行智慧化监管。以智慧机场为枢纽，打造全省统一的低空经济综合管理服务平台。全面推行“一窗受理、并联审批”模式，将空域申请、飞行计划报备、起降点使用等多项审批流程整合为一个线上入口，实现“一表申请、一网通办”。引入“沙盒监管”机制，在成都、自贡等低空经济示范区的智慧机场内划定特定区域，允许企业在真实场景但风险可控的环境下，测试新的技术、产品和服务模式，监管部门同步探索建立与之相适应的包容审慎监管规则。

第三，推动标准互联互通与区域协同。主动牵头成渝地区双城经济圈的低空经济标准体系建设，推动川渝两地智慧机场在空域分类、通信协议、数据接口、安全应急等方面的标准互认。探索建立跨区域的低空飞行协同管理中心，实现飞行计划的跨省域无缝审批和实时监控，为企业跨区域运营提供便利，提升整个成渝地区低空空域的利用效率。

（二）推动基础设施智能化与协同化升级，夯实数字底座

智慧机场的竞争力不仅在于其自身的智能化水平，更在于其与外部系统连接和协同的能力。必须推动基础设施从“单点智能”向“整体智治”演进。

第一，构建“空天地”一体化的感知网络。 在现有5G、北斗部署基础上，进一步加大物联网传感器、雷达、光学摄像头等感知设备在机场及周边空域的布设密度。建设低空通信、导航、监视基础设施网络，特别是针对城市复杂环境，研发部署抗干扰能力强的专用通信链路，确保对低空飞行器的全程连续监控和可靠通信。

第二，打造低空经济“数字孪生平台”。基于GIS、BIM和实时传感数据，构建智慧机场及周边空域的高精度数字孪生模型。该平台应能够模拟飞行流、气象变化、地面交通等复杂场景，用于空域资源动态分配、飞行冲突预测与解脱、应急演练和运营优化，实现从“事后响应”到“事前预测、事中调控”的转变，极大提升空域管理的科学性和运行效率。

第三，促进基础设施的跨域融合。 推动智慧机场的操作系统与“城市大脑”、交通管理平台、物流配送系统、电网管理系统等实现数据接口标准化和互联互通。例如，将无人机物流的起降调度与地面智能快递柜、外卖配送平台的数据打通；将电动垂直起降飞行器的航线和班次与地铁、公交的时刻表进行协同规划，真正实现立体化、无缝衔接的综合交通体系。

（三）构建企业全周期服务体系，激发市场主体活力

营商环境优化的核心在于服务企业。智慧机场应从一个单纯的运营平台，升级为赋能企业成长的全方位服务平台。

第一，设立“低空经济企业服务中心”。在智慧机场核心区或毗邻区域设立实体化运营的企业服务中心，整合政府、市场和社会资源，提供“一站式”服务。内容包括：政策咨询与解读、工商注册与税务登记辅导、空域使用和飞行资质申请代办、法律与知识产权咨询、金融与保险产品对接、市场信息发布与供需匹配等。

第二，创新金融与保险支持模式。联合地方政府产业引导基金、金融机构，设立低空经济专项风险投资基金和信贷风险补偿资金池，降低中小企业融资门槛。鼓励保险机构在智慧机场设立服务点，开发针对无人机物流、城市空中交通等新业态的险种，如第三者责任险、货物运输险、飞行中断险等，为企业提供定制化的风险保障方案。

第三，建设高水平人才培训与认证基地。推动智慧机场运营方与电子科技大学、四川大学等高校及职业院校合作，共建“低空经济产业学院”或实训基地，联合培养飞行操控、运维工程师、数据分析等紧缺人才。积极引进中国民航局等权威机构，在机场周边设立低空飞行器、机载设备、通信系统的检测认证中心，为企业提供便捷、高效的本地化认证服务，缩短产品上市周期。

（四）建立数据共享与安全标准，释放数据要素价值

数据是低空经济的“血液”，必须在保障安全的前提下，促进其有序流动和价值挖掘。

第一，制定低空数据分类分级标准与管理规范。由省网信办、省发改委等部门牵头，明确低空数据（如飞行轨迹、用户信息、地理信息等）的所有权、使用权、收益权边界。建立数据分类分级指南，界定哪些数据可以公开共享、哪些需授权使用、哪些必须严格保密，为数据流通奠定制度基础。

第二，建设政府主导的低空经济公共数据开放平台。以智慧机场为重要数据源，整合气象、地理、空域等公共数据，在完成脱敏脱密处理后，通过统一平台向合规企业、研究机构开放。鼓励企业基于开放数据开发航路规划、气象预警、流量预测等增值应用，催生新的商业模式。

第三，强化数据安全技术防护与监管。在智慧机场推广使用区块链、隐私计算等新技术，实现数据“可用不可见”，在合作方不接触原始数据的前提下完成联合计算和分析。建立低空数据安全监测与预警平台，对数据跨境流动、异常访问等行为进行实时监控，确保国家秘密、商业机密和个人隐私安全。

（五）打造低空经济产业生态圈，促进集群发展

产业生态的繁荣是低空经济可持续发展的最终体现。打造低空经济产业生态圈应以智慧机场为核心，构建开放、协同、富有韧性的产业共同体。

第一，规划建设低空经济特色产业园。围绕核心智慧机场（如成都、自贡），规划建设集研发设计、整机制造、运营服务、数据处理、会展培训于一体的低空经济产业园。出台针对性优惠政策，吸引产业链上下游的“链主”企业和“专精特新”中小企业入驻，形成集聚效应。

第二，发挥产业联盟与创新平台的纽带作用。支持成立由企业、高校、科研机构、用户单位共同参与的四川省低空经济产业联盟。以联盟为载体，组织共性技术攻关（如有人/无人机融合运行技术、动力电池技术）、制定团体标准、举办创新大赛和行业展会，促进信息交流与协同创新。

第三，拓展多元化应用场景并加强国际合作。通过政府应用示范项目，鼓励在智慧机场周边开展无人机物流配送、城市空中交通、应急救援、文旅飞行等规模化应用。同时，积极对接国际先进技术和管理经验，鼓励省内智慧机场与国际知名低空经济枢纽建立友好合作关系，吸引国际人才和资本，提升四川低空经济产业的国际竞争力。

四、结语

智慧机场不仅是低空经济的基础设施，更是优化营商环境、提升区域竞争力的重要抓手。四川省应抓住低空经济发展机遇，以智慧机场建设为突破口，通过制度创新、设施升级、服务完善和数据赋能，全面提升低空经济产业的发展能级和集聚效应。进一步实现低空经济从“飞起来”到“用起来”再到“强起来”的跨越，为四川乃至全国的低空经济发展提供参考和借鉴。

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