引言

工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在中国革命、建设和改革的各个历史时期都发挥着重要作用。作为高等教育治理体系的重要组成部分，高校基层工会的发展脉络始终与高等教育的改革进程同频共振。高校基层工会的起源可以追溯到20世纪初，当时的中国正处于社会变革的时代浪潮中，工人阶级开始觉醒，工会组织应运而生并蓬勃兴起，高校教职工群体顺势而为，自发组织起各类团体，旨在维护自身合法权益并促进学术交流。然而，此时的高校工会组织多以学术研究为主，尚未形成系统、完善的服务体系。随着时代的发展，高校基层工会的职能边界不断拓展，其服务属性日益凸显。尤其是改革开放后，随着高等教育体制改革向纵深推进，高校基层工会更多地关注教职工的实际需求，将工作重心放在为教职工解决实际问题、促进教职工全面发展上面。

2015年，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确提出要“建设服务型群团组织”。这从国家战略层面为工会组织的功能定位与职能重构提供了根本遵循，在高等教育领域催生了基层服务型工会建设的实践探索。当前，高校基层服务型工会不仅扮演着教职工“权益维护者”的角色，而且成为教职工的“发展赋能者”。这种服务转型不仅回应了教职工对美好校园生活的期待，更通过增强组织认同与情感联结，为高校治理现代化提供了非正式制度支撑，彰显了工会组织在高等教育生态中的独特价值。

一、“双一流”建设视阈下高校基层服务型工会的职能转型与品牌建设逻辑

在全国大力推进“双一流”建设重大战略的背景下，高校基层服务型工会不仅被赋予了更高的社会期望，也面临着前所未有的机遇与挑战。“双一流”建设强调学术卓越和特色发展，这对高校基层服务型工会的职能转型与品牌建设提出了现实要求。具体而言，学术卓越导向要求工会工作必须融入学科建设主战场，特色发展理念要求工会工作体现差异化优势，因此品牌建设成为高校基层服务型工会突破服务提供者单一身份，向学术共同体建设者职能转型的关键路径。

从机遇的视角审视，“双一流”建设为高校基层服务型工会提供了更广阔的发展空间和更高的发展平台，势必推动高校基层服务型工会朝着规范化、专业化方向发展。随着高等教育规模的扩大和教职工队伍结构的多元化，高校基层服务型工会需要更加注重对不同教职工群体的权益维护，更好地推进高校民主管理，增进教职工的凝聚力与归属感，为“双一流”建设构筑坚实的群众根基。在“双一流”建设目标下，高校基层服务型工会若仍局限于传统福利发放、活动组织等低附加值服务，将难以满足教职工群体对全面发展的高层次需求。因此，工会品牌建设的过程不是简单的服务优化，而是工会组织发展的战略需求。

从挑战的维度剖析，“双一流”建设对高校基层服务型工会提出了全新的要求。例如，在新时代背景下，如何有效提升教职工的职业素养、强化师德师风建设、促进不同教职工群体之间的深度交流等，均成为高校工会亟待攻克的现实难题。值得注意的是，“双一流”建设的动态监测机制倒逼工会建设始终与高校发展战略同频共振。这些挑战实质上是工会品牌建设的突破口，要求高校工会在服务教职工的实践中，着力提炼核心服务价值，优化服务理念、拓展服务内容、创新服务方式，全面提升工作效能与服务水平。

总而言之，高校基层服务型工会应紧紧围绕“双一流”建设目标，敏锐洞察时代发展脉搏，积极主动地迎接挑战，在机遇与挑战的辩证统一中实现自身的可持续发展。从更深层次看，品牌建设不仅是高校基层服务型工会应对“双一流”建设的战略选择，更是其参与高校治理现代化的路径创新。当高校工会工作能够将“双一流”建设要求转化为可感知的服务品牌，为“双一流”建设的绩效增量时，高校工会组织的价值就实现了从后勤保障向战略伙伴的转变。

二、新公共管理理论视域下高校基层服务型工会职能的范式转换

新公共管理理论是一种20世纪80年代兴盛于英、美等西方国家的政府改革理论。该理论主张以市场化、经济学原理和经验主义为基础，强调公共机构的效率、灵活性和创新。新公共管理理论将市场化的思想融入政府管理之中，以促进政府工作效能的提升。同样地，也可以将新公共管理理论引入到高校基层工会治理之中。从新公共管理理论视角审视，高校基层服务型工会的职能需要从“行政化服务”向“绩效型治理”的范式转换。这种职能转型实质是运用新公共管理理论对高校基层服务型工会服务进行供给侧改革，其核心特征可以概括为以下五个方面。

第一，顾客导向。新公共管理理论强调公共服务应以“顾客需求”为中心，打破传统科层制下的标准化供给模式，这意味着高校工会应及时响应教职工群体的多元化需求，突破“工会提供什么，教职工被动接受什么”的惯性思维，推进“教职工需要什么，工会精准提供什么”的服务供给侧改革。第二，结果导向。新公共管理理论重视评估与量化，要求公共服务以“可测量的结果”为评价标准，而非单纯投入资源，这需要构建高校工会品牌的评估指标体系，实现对工会服务结果的量化。第三，分权化治理。新公共管理理论倡导通过分权化提升组织灵活性，鼓励利益相关者参与决策，这意味着要建立“高校工会-教职工-第三方”协同治理机制，让教职工等群体共同参与工会服务项目决策。第四，市场化运作。新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提升公共服务效率。这意味着高校工会可以与企业、校友会、公益组织等合作开发服务项目，将非核心服务外包给专业机构，自己聚焦核心职能发挥。第五，技术赋能。新公共管理理论强调技术对管理效率的提升作用，推动公共服务数字化转型，这要求高校工会积极探索数字技术和人工智能技术赋能工会工作的可能性。

三、高校基层服务型工会工作的实然考察：基于高校二级学院工会的个案研究

自党中央明确提出服务型群团组织建设目标以来，各地高校工会围绕服务型工会建设目标开展了丰富的实践探索。作为联系教职工与高校的最直接桥梁纽带，高校基层工会的服务型建设成效，将直接关乎教职工的获得感与幸福感。为深入了解高校基层服务型工会的建设现状，笔者从华南地区两所“双一流”建设高校中各选取1个二级学院工会开展个案研究，通过问卷调查、半结构化访谈等研究方法探究其建设过程中存在的问题及深层原因。

（一）高校基层服务型工会的服务内容与“双一流”建设目标脱节

随着“双一流”建设的推进，中国高等教育体制正面临着前所未有的变革与挑战。其中，高校基层服务型工会建设与“双一流”建设目标的脱节，已成为高等教育高质量发展进程中亟待解决的问题。这种脱节集中体现在高校基层服务型工会的服务定位、功能发挥以及资源配置等尚未充分融入并有效支撑“双一流”建设的核心需求。从服务定位看，高校基层工会往往侧重于教职工的福利保障、文体活动组织等传统服务领域，而忽视了在学科建设、人才培养、科研创新等“双一流”建设关键环节中的主动参与和推动作用。这种定位局限不仅削弱了高校基层工会作为教职工与“双一流”建设高校发展大局间的桥梁纽带作用，而且制约了教职工参与“双一流”建设的积极性与创造力的释放。究其成因，既有高校职能部门传统分工边界的惯性影响，也使得工会是否应介入学科建设、人才培养、科研创新等核心业务的角色争议长期存在。从功能发挥看，高校基层工会服务供给的创新性与前瞻性不足，未能紧跟“双一流”建设的新形势、新要求动态调整服务内容与方式，进而造成服务效能与建设需求间出现匹配偏差。从资源配置看，高校对基层工会的资源支持与倾斜力度不足，导致其在服务“双一流”建设时面临资金短缺、专业人才匮乏等现实瓶颈，进一步加剧了工会的服务内容与“双一流”建设目标脱节的问题。

（二）教职工对高校基层工会工作的参与度与满意度不足

近年来，高校教职工所面临的工作压力越来越大，其整体幸福感指数不断走低，而高校工会作为教师权益的代表和服务机构，在提升教师幸福感指数方面发挥着重要作用。在此背景下，高校基层服务型工会承担着维护教职工合法权益、促进教职工全面发展与增强教职工群体凝聚力的重要职责。理论上，高校基层服务型工会通过组织职业发展培训、心理健康讲座、休闲娱乐聚会等多样化的活动，为教职工搭建放松身心、增进交流、提升能力的平台，进而有效缓解工作压力，增强职业认同感与归属感。但是现实情况却不尽如人意——不少教职工将工会组织的活动视作额外任务与负担，而非放松与提升的机会。这一认知偏差的形成，既源于工会活动在内容设计、形式创新及时间安排上未能充分贴合教职工的实际需求与偏好，也折射出工会与教职工间的沟通机制不畅，导致活动供给与教职工期待之间存在落差。其直接后果是教职工非但未能通过参与工会活动获得预期的舒缓与成长，反而因“额外任务”产生更强烈的疲惫感与抵触情绪，即便勉强参与，活动满意度也普遍偏低。

（三）高校基层工会服务职能履行的现实缺位

服务教职工是高校基层工会的核心职能，其履行成效直接关系教职工权益保障与校园和谐稳定。然而，当前高校基层工会在服务职能履行中存在缺位现象。具体表现为以下四个方面：一是基础服务响应滞后。教职工在福利待遇落实、工作环境改善、职业发展指导等重要需求领域的诉求未能得到及时回应，问题处理过程中普遍存在流程拖沓、效率低下等现象，导致服务实效性大打折扣。二是活动供给效能不足。尽管高校基层工会组织了不少文体活动以丰富教职工的精神文化生活，但活动形式单一、内容创新乏力的问题突出，直接影响参与积极性，参与群体多集中于年轻教职工，甚至出现“拉壮丁”式被动参与的尴尬局面，活动吸引力与覆盖面受限。三是服务边界拓展乏力。某高校二级学院工会主席在访谈中直言：“学院工会好像没有太多事情可做”，折射出高校基层工会在传统服务领域外的职能延伸不足，未能结合教职工多元需求开发新的服务项目。四是服务意识与能力薄弱。高校基层工会干部多由在职教师兼任，受限于非专职身份，其对工会工作的重视程度与专业认知不足，服务动力与主动性欠缺，导致工会工作常停留在完成规定动作的表面层面，难以深入对接教职工的真实需求。

（四）高校基层工会品牌建设意识薄弱

品牌意识是对品牌价值的认知与重视，以及通过品牌化建设提升组织形象、扩大影响力的主动意识。在绩效导向的“双一流”建设评价体系中，高校基层工会亟需通过品牌建设实现服务价值的显性化与影响力的提升。一方面，品牌意识可以推动高校基层工会明确服务定位、优化服务流程、提升服务质量，进而增强教职工的信任度与依赖感；另一方面，品牌化建设能有效凸显高校基层工会的特色优势，吸引更多教职工参与工会活动，显著提升其在校园治理中的话语权与影响力。然而，当前高校基层工会在品牌建设实践中暴露出许多短板：一是品牌定位模糊。其既未结合“双一流”建设需求提炼特色服务方向，也未针对教职工多元化需求开发差异化服务项目，导致服务内容与形式陷入“千会一面”的同质化困境，难以形成吸引力。二是品牌运营能力薄弱。其缺乏品牌建设的专业知识与技能支撑，服务创新停留在新瓶装旧酒式的表面，未能构建具有延续性、标识度的品牌服务体系，市场竞争力不足。三是品牌传播机制缺失。其未充分利用新媒体平台、校园文化阵地等多元渠道宣传服务成果，高校基层工会的特色工作与价值贡献未能有效传递至教职工群体，导致品牌知名度与影响力受限。新时代高校工会工作要围绕立德树人根本任务，服务高校工作大局，全面推进高校民主管理，发挥高校工会的独特优势。因此，如何在“双一流”建设全局中打造具有影响力的高校基层服务型工会品牌，成为亟待深入探索的重要课题。

四、构建高校基层服务型工会工作长效机制

《中国工运事业和工会工作“十四五”发展规划》明确要求：“坚持问题导向、目标导向，对着问题去、盯着问题改，提出更多具有创新性引领性改革举措”。落实到高校基层服务型工会建设实践中，既要聚焦上述突出问题精准发力，提出针对性解决方案，也要注重长效机制构建，从服务内容优化、活动组织提质、跨部门协同联动等方面入手，系统推进高校基层工会工作的常态化、规范化、可持续化建设。

（一）与时俱进，构建与“双一流”建设同频的工会服务内容体系

新时代高校基层服务型工会建设，需立足“双一流”建设发展大局，以服务内容的系统性升级推动职能转型。第一，明确角色定位，拓展服务边界。高校基层服务型工会既要坚守福利保障、活动组织等传统服务阵地，更要深度融入“双一流”建设需求，将服务半径延伸至学科建设、人才培养、科研创新等关键领域。通过组织学术交流沙龙、教学能力提升培训等活动，切实发挥高校工会作为教职工与学校发展大局桥梁纽带作用，有效激发教职工参与“双一流”建设的主动性与创造力。第二，强化创新前瞻，升级服务供给。紧跟高等教育改革步伐，动态调整服务内容与形式，一方面，借助信息化手段推进工会工作数字化、智能化转型；另一方面，借鉴国内外先进经验，探索构建教职工职业发展支持体系、心理健康服务体系等特色服务模块，精准回应教职工多元化、个性化需求。第三，优化资源配置，强化支撑保障。高校需在资源配置上向基层工会适度倾斜，如加大经费投入，设立“双一流”建设专项工会服务基金；优化人员配置，增配专职工会干事或引入第三方专业团队；同时，建立工会与教务、科研、人事等部门的常态化协同机制，联合推出跨部门服务项目，形成全方位、多层次的服务合力。第四，深化互动沟通，激活参与动能。构建开放包容的工会文化，通过定期召开教职工座谈会、开展需求调研等常态化机制，及时掌握教职工的真实诉求与意见建议，为工会服务优化提供数据支撑。此外，还应鼓励教职工参与工会活动策划与组织，激发教职工的主体性与创造性。

（二）协同共进，构建高校基层服务型工会职能发挥的联动机制

高校基层服务型工会职能的高效发挥，既依赖内部组织的协同联动，也需要外部主体的协同支持，需通过内外双轮驱动形成工作合力。首先，在内部协同方面，强化组织效能，夯实服务基础。高校二级学院工会组织架构通常设置工会主席、副主席及宣教、文体、女工、生活（财务）、组织（青工）等委员，组织体系相对健全。工会内部既要明确分工、各司其职，更需强化联动、协同共进。一是完善职责协同机制，明确各岗位权责边界，确保任务有落实、责任有归属；二是加强队伍能力建设，通过专题培训、经验交流等方式提升工会干部专业素养，营造积极进取的工作氛围；三是优化工作流程管理，系统梳理现有业务流程，精简冗余环节，切实提升服务效率。其次，在外部协同方面，拓展合作网络，提升服务能级。一方面，深化与党政班子的协同联动，推动党建与工建深度融合。如江苏农林职业技术学院实施以“党建带工建，工建促党建，党工共建”的做法，推动高校基层工会组织努力实现“领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、教职工反映好”的五好要求。另一方面，加强与社会组织的协同合作，通过资源共享、优势互补提升服务效能。如联合策划教职工职业素养提升、社会治理参与等服务项目；借助社会组织在心理咨询、职业培训、法律援助等领域的专业优势，丰富服务供给形式与内容。

（三）多措并举，构建教职工幸福指数提升的全周期服务机制

高校基层服务型工会在提升教职工福祉与促进校园和谐方面扮演着至关重要的角色。为实现服务精准化、效果最优化，需构建“需求调研—活动策划—评估优化”的全周期服务机制。在需求调研阶段，工会需通过多元化渠道精准捕捉教职工需求，如运用问卷调查、专题座谈会、线上意见箱等方式，尽可能多地收集教职工的诉求，并掌握其对活动内容、形式、时间的偏好，通过分析不同教职工的需求痛点，为后续服务提供科学依据。在活动策划阶段，工会需打破传统行政供给思维，建立教职工参与活动策划机制，邀请教师代表、行政人员、后勤职工等不同群体代表参与方案讨论，吸纳一线建议，确保活动内容贴合实际需求、形式兼顾趣味性与实用性、时间避开教学科研高峰。在评估优化阶段，工会需建立“实时反馈—动态优化”机制，通过现场互动、线上留言等方式收集教职工对活动流程、内容质量的即时反馈，针对性调整后续环节；活动结束后，开展满意度调查，从参与度、获得感、建议改进等维度量化评估效果，形成可追溯的服务档案。

五、新公共管理理论视域下高校基层服务型工会品牌建设的路径探析

实施品牌战略, 是高校深化管理体制改革, 激发潜能, 提高自身核心竞争力的内在要求。在推进高校基层服务型工会品牌建设的实践中，创新引领是关键驱动要素，其核心在于通过服务理念的深化革新，推动现代治理模式与传统工会职能的深度融合，进而激活组织内生动力，有效增强教职工群体的参与动能。

（一）明确品牌定位，锚定“双一流”建设与教职工需求的契合点

“顾客理论”是新公共管理理论中特别强调的，顾客满意度是检验公共服务效能的重要指标。高校基层工会作为教职工的群众性组织，其本质属性与“服务顾客”的核心理念高度契合。2023年，习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话中提到，“工会作为职工利益的代表者和维护者，要认真履行维权服务基本职责，着力解决关系职工群众切身利益的实际问题，重视维护新就业形态劳动者的合法权益”。基于此，高校基层服务型工会的品牌定位需紧扣服务学校发展大局与服务教职工两方面。一方面深度融入高校“双一流”建设全局，找准工会服务与学校发展的协同路径；另一方面牢固树立“以教职工为中心”的服务理念，将教职工满意度作为工会品牌建设成效的首要评价标准。通过服务学校发展大局与服务教职工的双向赋能，推动工会品牌定位从“功能型”向“价值型”升级。

（二）创新品牌活动，以精准服务回应教职工多元需求

打造校内外特色品牌活动，是提升高校基层服务型工会影响力、增强教职工凝聚力的重要抓手。高校基层服务型工会应构建系统化品牌活动体系，实现从“举办活动”到“建设品牌”的工作提升。第一，以需求导向设计活动。高校基层服务型工会需建立常态化需求采集机制，通过问卷调研、座谈交流、日常随访等方式，系统梳理教职工在权益保障、能力提升、文化生活、健康关怀等方面的迫切需求。依托需求数据分析结果，为活动主题策划、形式设计、内容编排提供精准依据，从源头上提升教职工的参与意愿与活动满意度。第二，以特色赋能创新活动。品牌活动的生命力在于“人无我有、人有我特”，工会品牌活动设计需深度融合院校历史文化基因与学科专业特色。以华南地区涉农高校为例，其工会在设计活动时结合岭南农耕文化，开展春季插花会、耕读文化讲座、非遗手作体验等系列活动，既传承了院校文化根脉，又形成了区别于其他高校工会的独特品牌标签。第三，以价值增值提升活动。工会活动设计需突破娱乐消遣的单一功能定位，赋予其多元附加价值。一方面，注重活动的体验感营造，通过轻松趣味的形式让教职工在参与中获得情绪价值；另一方面，设计一些有助于能力提升的内容，例如人工智能技能培训，使教职工既能放松身心，又能实现专业技能、综合素养等隐性能力的提升。第四，以持续运营沉淀品牌。工会品牌活动的打造切忌“昙花一现”，应将其固定为年度品牌活动，每年在延续上年活动方案的基础上，适当结合教职工的新需求进行创新。通过持续化、系列化运营，逐步强化教职工的参与惯性，推动教职工对该活动的认知从“知道”向“认同”深化，最终形成具有持久生命力的工会品牌活动。

（三）精心设计品牌标识，加大品牌传播力度

品牌名称是品牌的重要组成元素, 能传递产品的主要内容和关键联想。工会品牌的打造，不仅要在内容上体现吸引力、特色性与价值感，更需通过名称设计强化辨识力与记忆点。一个精准传递工会服务理念、文化内涵的品牌名称，既能彰显工会的价值主张，更能增强教职工的身份归属与情感认同。以“职工之家”的命名为例，可结合院校学科特色与教职工需求定制专属名称，人文学科院校工会可为其命名“文韵家园”“文墨书香坊”，突出人文浸润特质；理工学科院校工会可选用“理工智汇坊”“科创家园汇”，传递科技赋能理念；农科院校工会可取名“农耕风华园”“田园智享家”，呼应农耕文化基因。针对工会品牌活动的命名，建议组织教职工通过“头脑风暴”的方式共创朗朗上口、贴合需求的名称，以此提升教职工对品牌的认同感与传播主动性。

在完成品牌标识设计后，更需通过系统化传播扩大影响力。工会品牌传播可以从内部宣推与外部宣推两方面发力。在内部宣推方面，一要依托微信公众号、工会官网、微信群等线上平台，常态化发布工会品牌活动预告，展示工会服务成果案例，宣传工会文化理念等；二要工会干部主动担任“品牌代言人”，在日常工作中积极传递工会品牌价值，带动更多教职工参与工会活动；三要通过品牌设计研讨会、传播方案共创会等形式，邀请教职工参与工会品牌传播决策，增强教职工对工会品牌的认同感，自觉成为工会品牌的宣传大使。在外部宣推方面，一要与知名度更高、影响力更大的其他品牌或机构合作，构建立体宣传网络，例如工会与共青团开展跨品牌联合活动，借助共青团的社会影响力扩大工会品牌的曝光度。二要建设多元宣传渠道，针对不同媒介特性定制传播内容，例如在抖音、快手等短视频平台展现活动亮点、幕后故事；在微信公众号、小红书等图文社区平台发布活动干货、互动话题，通过“视频+图文”的组合拳持续扩大工会品牌的影响力。

（四）强化专业队伍建设，夯实品牌运营根基

新公共管理理论强调“专业化”与“效率导向”，高校基层服务型工会品牌建设的落地成效最终依赖于一支懂业务、会运营、善创新的专业队伍。第一，优化选拔机制，组建跨专业复合型团队。打破“行政指派”的传统选人模式，建立“能力优先、人岗适配”的选拔标准。一方面，从校内招募具备活动策划、新媒体运营、数据分析等技能的青年教师、学生骨干；另一方面，通过高校与地方工会联动、品牌管理机构合作等渠道，聘请校外品牌策划专家担任顾问，共同组成高校工会品牌运营团队，并通过明确角色分工、建立协同联动机制，实现多元优势互补。第二，构建分层分类培训体系，提升队伍专业素养。针对工会干部、专职工作人员、学生骨干等不同群体，结合其学科背景与岗位职责开发差异化培训内容，例如为工会干部开设品牌战略管理课程，为学生骨干开设新媒体运营工作坊，切实提升队伍专业化水平。第三，完善激励约束机制，激活队伍内生动力。一方面，强化正向激励，对在工会活动策划、宣传推广、需求调研等环节表现突出的个人或团队给予荣誉表彰，并通过工会官网、微信公众号等平台开展事迹宣传；另一方面，建立反向约束，将工会品牌建设成效纳入工会干部考核指标，为学生骨干提供“综合测评加分”“实习实践证明”等，推动工会品牌建设与师生个人发展形成良性互动闭环。

（五）坚持结果导向，构建科学化品牌评价指标体系

2020年，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）发布了GB/T 39654-2020《品牌评价 原则与基础》，为各领域品牌建设提供了标准化指引。高校基层服务型工会品牌建设同样需要可量化、可操作的评价指标体系。鉴于高校工会的群众性特质与服务型工会的建设目标，其品牌评价不能局限于传统经济视角或单一管理视角，需构建覆盖服务效能、品牌认知、组织管理、特色发展与教职工体验的“五维十四项”评价框架（见图1）。

六、结语

习近平总书记强调，要“走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路”。“双一流”建设的深化，对高校基层服务型工会转型提出了新的更高要求。本研究以新公共管理理论为分析框架，系统探讨了高校基层服务型工会职能转型的逻辑起点、现实困境与突破路径。通过个案研究发现，当前高校基层服务型工会面临的诸多问题本质上是传统服务模式与“双一流”建设目标的深层矛盾。而构建高校基层服务型工会工作长效机制与建设工会品牌路径，为破解这一矛盾提供了可行方案。需说明的是，受限于个案样本范围，本研究对不同类型高校工会品牌建设的差异性分析尚显不足，工会品牌建设的长期效果也有待后续跟踪验证。期待本研究能为工会工作者提供理论启发与实践参考，助力高校工会在“双一流”建设中焕发更强劲的服务活力。

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