引言

党的二十大报告明确指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，并将深入实施区域协调发展战略作为实现目标的关键路径。东西部协作作为中国特色社会主义制度下推动区域协同发展、先富带后富的重要实践，已从初期以扶贫援助为主的“单向输血”模式，逐步转向产业协同、市场联动和资源共享的新阶段。随着乡村振兴战略全面实施，“东西部扶贫协作”调整为“东西部协作”，标志着其功能从集中脱贫攻坚转向推动区域协调、协同与共同发展，机制由政府主导向政府、市场、社会多元协同转变，内容从短期帮扶向长效制度创新演进。此外，深化东西部协作也是缩小区域差距、防范规模性返贫的战略举措，是畅通国内大循环、构建全国统一大市场、推动共同富裕的内在要求，对促进要素跨区域流动、优化生产力布局和推动高质量发展具有重要作用。

广西田东县作为粤桂协作的典型县域，凭借其资源禀赋、区位特点和产业基础，成为观察协作效能与挑战的重要窗口。作为国家乡村振兴重点帮扶县和右江革命老区代表，田东在承接东部产业转移、推动特色农产品进入大湾区市场、促进劳务协作等方面具有示范性。研究其协作实践，有助于理解东西部协作的创新逻辑与现实路径。在此背景下，本研究系统梳理田东县在协作中的创新做法，分析其所面临的结构性矛盾与机制瓶颈，旨在为优化东西部协作路径、提升区域协同治理效能提供理论参考与政策启示，也为其他地区推动共同富裕提供可借鉴的经验。

一、田东县粤桂协作的现实情况与实践探索

广西壮族自治区百色市田东县(以下简称“田东县”)位于广西西部，是国家乡村振兴重点帮扶县和革命老区。该县多民族聚居，农业资源丰富，但受制于山区地理条件与产业基础薄弱等因素，历来是区域协调发展中的难点区域。自2016年起，田东县与广东省深圳市坪山区建立粤桂协作关系，逐步探索出一条从“输血式帮扶”向“造血式协同”转型的跨域治理与协同发展的实践路径。进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新阶段，田东县在产业协作、资源整合、人才交流等领域持续深化创新，借力粤桂协作平台，主动承接粤港港澳大湾区产业转移，培育特色产业集群，打造了具有田东特色的协作范式。

创新产业协作机制，培育内生发展动力

田东县立足农业资源优势，借鉴“圳品”认证模式，推动特色农产品标准化、品牌化发展。通过粤桂协作资金支持，建设芒果、甘蔗等特色农产品深加工基地，引入东部企业投资建设自动化加工生产线，提升产品附加值。依托“政府建厂房、企业拎包入驻”的轻资产招商模式，吸引东部劳动密集型企业落户粤桂协作产业园，形成“种养-加工-销售”全产业链条。截至2025年，园区引进东部企业超10家，带动就业近5000人，其中易地搬迁劳动力占比超60%，有效破解了就业难题。

数字赋能劳务协作，打造精准就业体系

田东县与协作地区共同构建“县-乡-村”三级联动的劳务协作平台，推广“AI+就业”智能匹配模式，动态采集劳动力技能与岗位需求数据，实现从“盲目流动”向“精准对接”转变。运用“点对点”免费专车输送、举办线上线下招聘会、开展技能培训“订单班”等举措，年均组织劳务输出超3000人，稳岗率提升至90%以上。田东县聚焦本地特色工种，打造“培训-认证-就业”一体化劳务品牌，为乡村振兴注入可持续人才动能。

在消费协作领域，拓宽销售渠道

田东县通过设立粤港澳大湾区直销渠道、举办农产品展销会、推动“线上+线下”融合销售等方式，年均实现农特产品销售额超亿元。

在人才培育方面，推行“组团式”帮扶机制，东部地区选派教育、医疗、科技等领域专家驻点指导，同时田东县分批派遣干部、技术骨干至东部挂职学习，累计交流人才超200人次，有效提升公共服务与产业管理水平。

二、粤桂协作推动共同富裕的逻辑机理

党的二十大报告明确将促进区域协调发展作为国家战略重点，要求系统推进区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，通过优化重大生产力布局，最终构建起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。在此背景下，本研究立足于乡村振兴的战略视角，遵循区域协调发展的总体思路，系统分析东西部协作与共同富裕之间的内在逻辑联系，积极探索东西部协作的创新模式。这一探索对于激活西部地区乡村发展潜能，推动西部地区经济社会实现高质量、可持续发展具有重要的理论价值和实践意义。

目标与动力：粤桂协作为田东县乡村振兴注入持续动能

作为西部欠发达地区的典型县域，田东县实现乡村全面振兴是广西乃至全国推动共同富裕的关键微观实践，而粤桂协作则是破解田东县发展瓶颈、加速乡村振兴进程的核心外部支撑。二者在目标上高度契合：均以改善田东县民生福祉、提升县域经济实力、缩小区域发展差距为核心导向，服务于全体人民共同富裕的愿景。

从战略角度看，田东县乡村振兴是县域发展的“内生目标”，涵盖产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五大维度，直接关系到脱贫攻坚成果的巩固与县域经济高质量发展的实现。粤桂协作是推动这一目标落地的“外部动力”，通过东部发达地区与田东县的资源对接、优势互补，为县域发展输送关键要素。在脱贫攻坚战取得全面胜利后，田东县面临着产业基础薄弱、专业人才短缺、技术创新不足、资金投入有限等现实难题，粤桂协作的纵深推进恰好为其破解这些难题提供了系统性解决方案，成为衔接脱贫攻坚与乡村振兴的重要纽带。

作者认为，田东县乡村振兴的有效推进，必须构建“内力”与“外力”协同发力的格局。其中，“内力”体现为田东县政府的政策引导、本土资源整合能力、基层组织动员效率，以及县域内市场主体的内生发展动力；而“外力 则以粤桂协作为核心载体，具体包括广东省对口帮扶市的财政资金支持、产业转移与协作项目、专业技术人才选派、市场资源对接等。在共同富裕的新发展阶段，粤桂协作的核心价值在于通过“外力”精准赋能“内力”：一方面，东部地区依托产业、资本、技术、人才优势，帮助田东县培育特色主导产业、完善基础设施、提升公共服务水平；另一方面，通过“输血”与“造血”相结合，激发田东县本土发展活力，破解人才流失、技术滞后、资金短缺等瓶颈，推动县域经济从 “被动帮扶”向“主动发展”转变，最终实现经济社会高质量发展，为西部欠发达县域通过东西部协作迈向共同富裕提供实践样本。

辐射和带动：粤桂协作为田东县扎实推进共同富裕提供核心路径

共同富裕的本质是解决发展不平衡不充分问题，对田东县而言，其核心矛盾集中体现为县域产能偏低与居民增收需求的差距、城乡公共服务供给不均的差距、本土人才储备不足与发展动能培育的差距。粤桂协作正是通过 东部辐射、西部承接”的双向互动，构建起覆盖产业、就业、公共服务的立体化带动体系，成为破解上述差距、推动共同富裕落地的关键路径。

产业辐射层面，广东省作为我国制造业强省和外向型经济核心区域，在特色农业深加工、轻工制造、文旅融合等领域形成了成熟的产业链条与市场资源，而田东县虽拥有优质农产品、生态文旅等资源，但长期受限于加工技术落后、市场渠道狭窄、产业链不完善，资源优势难以转化为经济优势。粤桂协作通过“东部企业+田东基地”“东部市场 + 田东产品”的合作模式，实现了产业资源的跨区域辐射：其一，广东对口帮扶市引导本地农业龙头企业、食品加工企业向田东县转移生产线或建立原料基地，如推动芒果深加工项目落地，将田东县芒果从初级农产品转化为果汁、果干、果酱等高附加值产品，延伸产业链条；其二，借助广东的商超渠道、电商平台，为田东特色产品搭建外销通道，解决“酒香也怕巷子深”的难题。这种产业协作重塑了田东县的产业空间布局，更通过技术溢出、管理经验传递，补齐县域产业发展中的技术、资金、市场短板，直接带动县域经济总量提升与产业竞争力增强，为共同富裕奠定了物质基础。

就业与人才辐射带动层面，共同富裕的核心是实现居民收入普遍增长，而稳定就业是增收的首要保障。粤桂协作通过“就业帮扶+人才培育”的双轮驱动，形成了对田东县居民收入提升与本土人才储备的双重带动。广东对口城市与田东县建立劳务协作机制，通过定向招聘、技能培训、点对点输送等方式，组织田东县农村劳动力赴粤就业，2022年以来，仅通过粤桂劳务协作渠道，田东县就向广东输送务工人员超1.2万人次，其中脱贫人口占比达 45%，务工人员月均收入较本地就业提升2000-3000元，直接拉动了家庭收入增长；依托 “粤桂专家支教、支医、支农”“田东干部赴粤挂职学习”等人才交流项目，广东累计向田东县选派教育、医疗、农业等领域专业技术人才200余人次，接收田东县基层干部、致富带头人赴粤培训300余人次，培育出一批懂技术、会管理、善经营的本土“致富带头人”。田东县通过粤桂农业技术协作培育的芒果种植大户，自身实现年收入超50万元，带动周边20余户农户参与种植，户均年增收8万元。这种就业与人才的双向流动，缓解了田东县劳动力过剩与增收难的矛盾，为县域长远发展培育了内生人才力量，从“输血”转向“造血”，有效缩小了城乡、区域间的收入差距与发展能力差距。

公共服务辐射带动层面，基本公共服务均等化是共同富裕的重要内涵。田东县曾长期面临教育资源不足、医疗设施落后、基础设施不完善等问题，粤桂协作通过资金投入、资源对接，推动东部优质公共服务资源向田东县辐射：在教育领域，广东对口学校与田东县中小学建立“结对帮扶”关系，捐赠教学设备、开展远程教学、组织教师交流，使田东县农村学校的多媒体教室覆盖率从2018年的60% 提升至2023年的95%；在医疗领域，广东三甲医院与田东县人民医院、乡镇卫生院建立医联体，派驻专家坐诊、开展手术带教、捐赠医疗设备，使田东县县域内就诊率从2018年的75% 提升至2023年的88%，有效解决了群众“看病远、看病难”问题；在基础设施领域，粤桂协作资金先后投入超2亿元，用于田东县农村道路硬化、安全饮水工程、村级公共服务中心建设，覆盖全县12个乡镇89个行政村，改善了农村生产生活条件。这些公共服务领域的协作，直接补齐田东县发展中的民生短板，让城乡居民共享发展成果，体现了共同富裕“全民共享、全面共享”的核心要求。

创新和进阶：粤桂协作为田东县区域协调发展提供突破性模式

区域协调发展是实现共同富裕的关键支撑，其核心在于通过跨区域资源互补，最大化释放双方资源禀赋效益，缩小发展差距。粤桂协作针对田东县发展短板，从产业、资源、人才三方面突破传统协作框架，构建起适配县域发展的创新模式，成为推动区域协调发展的重要实践。

产业协作方面，粤桂协作跳出“单向帮扶”局限，以“产业链共建”推动田东县产业升级。广东依托制造业与市场优势，引导本土农业龙头企业与田东县合作，一方面在田东布局芒果深加工生产线，引入低温冻干、酵素提取等技术，将农产品附加值提升2-3倍；另一方面借助粤港澳大湾区“菜篮子”平台，为田东特色产品打通外销渠道，2023年通过粤桂协作实现农产品销售额超3亿元。这种“东部技术+西部资源”的协作模式，推动田东县产业从“初级生产”向“高值化运营”转型，补齐产业发展短板。

资源整合创新方面，粤桂协作打破田东县 “资源沉睡” 困境，通过模式创新激活生态与人文资源。针对田东红色文旅、壮族民俗等资源开发不足问题，广东对口城市联合文旅企业，共同设计“红色研学+生态康养”旅游线路，2023年吸引广东游客超30万人次，带动周边村民增收超1.2亿元；同时搭建“粤桂文创对接平台”，推动壮族织锦、芒果主题文创产品进入广东市场，让本土人文资源转化为经济收益，实现资源价值最大化。

人才协作创新方面，粤桂协作突破“单向支援”模式，构建“双向交流+本土培育”体系。建立干部互派机制，2021-2023年广东选派42名干部赴田东挂职，同时接收田东58名干部赴粤学习；组建“农业、医疗、教育”专业人才服务队，采取“驻点指导+远程帮扶”方式，为田东培养农业技术骨干180余人；针对本土人才短缺问题，联合广东职业院校开展“致富带头人培训”，培育农村电商、特色种植能手210余人，为田东县留下“带不走的人才队伍”，夯实区域协调发展的人才基础。

总而言之，东西部协作是中国特色社会主义制度下推动区域协同发展的关键战略安排，它通过优化资源配置、促进优势互补，为加快西部地区发展、全面推进乡村振兴注入了强劲动力，是扎实推进共同富裕的重要制度保障。

三、共同富裕背景下粤桂协作的机制创新与路径优化

2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确提出，对摆脱贫困的县（市、区）设立5年过渡期，核心目标是实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。值得关注的是，过渡期结束后，如何进一步坚持共同富裕战略方向、培育发展新质生产力，如何建立健全东西部协作常态化机制以持续促进区域协调发展，通过体制机制创新推动协作取得更深层次、更可持续的发展成效，已成为当前亟待系统性破解的重要课题。

东西部协作作为推动区域协调发展、实现共同富裕的国家战略，其内在逻辑与乡村振兴目标具有高度的协同性。这一模式突破单向资源转移的传统范式，构建起多层次、多领域的协同治理体系。农村地区是破解区域发展不平衡的关键场域，必须将提升农村经济发展质量置于东西部协作的核心位置，通过区域协作的提质升级，为乡村振兴注入持续动力。为此，亟需拓展地方政府间的横向协作空间，创新运行模式与治理路径。本研究基于协同治理与演化经济学理论，构建了“领域-过程-主体-目标”四位一体的系统分析框架，旨在解析东西部协作的创新机理。在此基础上，研究进一步提出以产业融合为基础、资源整合为手段、人才协作为纽带、政策支持为保障、劳务协作为抓手的五维优化路径，推动协作模式从外部“输血”向内生“造血”转变，为扎实推动共同富裕提供可复制的实践范式。

产业融合型优化路径：构建产业新生态

以田东县特色产业为核心，深化粤桂产业协作的链条化与网络化布局。一方面，聚焦 “品牌赋能+价值提升”，强化产业造血能力。依托田东县芒果、山茶油等优势农产品资源，升级“供深农产品示范基地”建设，推动广东农业龙头企业与田东合作建设芒果精深加工产业园，引入冻干技术、酵素提取工艺，开发芒果益生菌、果渣饲料等高附加值产品，将农产品加工转化率从现有60%提升至80%以上；依托粤港澳大湾区“菜篮子”平台与广东商超体系，设立“田东特色农产品专柜”，拓展社区团购、直播电商等消费渠道，实现田东特色农产品通过粤桂协作渠道的年销售额突破5亿元。着眼“集群布局+跨域联动”，优化产业空间格局。跳出县域行政壁垒，借势珠江-西江经济带发展机遇，推动田东县粤桂协作产业园区与广东佛山、东莞等城市的轻工制造园区建立“飞地共建”机制，承接东部电子组装、轻工纺织等劳动密集型产业转移，同时培育本地配套企业，形成“东部研发+田东生产+湾区销售”的产业链分工体系，避免同质化竞争，打造跨区域产业协同网络。

资源整合型优化路径：激活特色资源价值

以田东县资源禀赋为基础，推动粤桂协作从“资源开发”向“价值转化”跨越。一是深化“特色资源+业态创新”，实现资源互补增值。整合广东文旅运营经验与田东红色文旅、生态资源、壮族民俗资源，联合开发“红色研学+生态康养+民俗体验”复合型旅游线路，引入广东文旅企业参与景区运营与民宿管理，打造省级以上乡村旅游示范点，吸引广东客源；搭建“粤桂文创对接平台”，推动壮族织锦、芒果主题文创产品与广东设计机构合作，提升产品创意附加值，拓展粤港澳文创市场。二是推动“闲置资源+规模化利用”，释放乡村发展活力。借鉴巴马县“长寿巴马”田园综合体经验，整合田东县闲置山地、连片农田与空心村房屋，通过粤桂协作资金补贴，引导广东农业企业租赁闲置土地发展规模化芒果种植基地，将闲置房屋改造为壮族特色民宿，推行“企业+村集体+农户”的利益联结机制，让农户通过土地流转、民宿经营获得稳定收益，盘活县域农村闲置资源。

人才协作型优化路径：完善人才培养体系

破解田东县人才短缺困境，构建粤桂人才协作的“输血-造血-留才”体系。其一，强化“教育协作+技能赋能”，提升人口内生动力。依托广东职业院校资源，在田东县职业技术学校设立“粤桂协作芒果种植与加工”“农村电商”特色专业，由广东院校派遣教师授课并提供实训设备，年培养本土技术人才300人以上；针对田东农民素质短板，开展 “订单式”技能培训，结合广东企业用工需求，开设电子操作、家政服务、餐饮管理等课程，推动培训后就业率提升。其二，优化人才流动机制。深化粤桂干部互派机制，扩大广东赴田东挂职干部范围，增加田东干部赴粤学习名额，2025 年前实现县乡两级干部轮训全覆盖；针对本土人才流失问题，出台粤桂协作专项激励政策，对返乡创业的田东籍青年给予创业补贴，对在田东工作满3年的广东技术人才给予住房、子女教育等保障，打造“引得进、留得住、用得好”的人才生态。

政策支持型优化路径：健全制度保障机制

强化粤桂政策协调，为协作可持续发展提供制度支撑。一是完善“配套政策+资源倾斜”，夯实协作基础。推动粤桂两省（区）联合出台《田东县粤桂协作专项扶持政策》，对入驻田东粤桂协作产业园的广东企业给予税收“三免三减半”优惠，对农产品冷链物流项目给予30% 的财政补贴；优化财政转移支付机制，将粤桂协作资金的60%以上投向田东特色产业与民生领域，改善园区交通、通信条件，建成田东县城至产业园的快速通道，打通跨区域物流“最后一公里”。二是推动“试验示范 + 机制创新”，提升协作效能。借鉴粤桂合作特别试验区经验，在田东县设立“粤桂协作改革试验点”，试点跨区域项目审批“一窗通办”、生态补偿跨省结算等创新机制；建立粤桂协作产业协调机制，定期召开两省（区）产业对接会，梳理田东与广东的优势资源，引导两地企业形成差异化合作，避免同质化竞争，构建长期互补的协作关系。

劳务协作型优化路径：完善劳务输送及权益保障体系

以提升田东劳动力收入为核心，推动粤桂劳务协作从“数量输送”向“质量提升”转变。第一，强化“精准对接+规模化输送”，拓宽就业渠道。建立粤桂劳务协作信息平台，实时发布广东企业用工需求与田东劳动力信息，由两地人社部门联合开展“点对点”输送。推动广东劳动密集型企业在田东设立“卫星工厂”，吸纳农村剩余劳动力就近就业，实现“家门口就业”与“照顾家庭”两不误。第二，健全“权益保障+服务升级”，提升就业质量。粤桂两省（区）联合成立跨区域劳动维权中心，为赴粤就业的田东劳动力提供劳动合同签订指导、工资拖欠维权等服务；推动广东企业落实最低工资标准，并为劳动力缴纳“五险一金”；深化校企合作，由广东职业院校与田东人社部门联合开展“订单式培训”，切实提升田东劳动力的收入水平与就业质量。

四、结语

东西部协作作为中国特色减贫治理与区域协调发展的创新实践，彰显了社会主义制度集中力量办大事的显著优势，成为新时代扎实推进共同富裕的核心路径。本研究以百色田东县粤桂协作为案例，通过梳理其在产业协同、资源对接、人才交流、政策配套与劳务协作五大维度的探索，揭示了东西部协作的演化逻辑，并基于协同治理与演化经济学理论提炼出“五维一体”协同发展模式，突破了传统协作研究的单一视角局限，为理解东西部协作的复杂性与创新性提供了理论支撑。田东县的实践表明，粤桂协作并非简单的帮扶叠加，而是通过产业链共建激活特色产业造血能力、通过资源整合释放生态人文价值、通过人才双向流动夯实内生发展根基、通过政策协同破除跨区域壁垒、通过劳务精准对接提升民生福祉，这一系列探索推动田东县实现脱贫成果巩固与乡村振兴的有效衔接，提供了西部欠发达县域借助东西部协作迈向共同富裕的实践样板，揭示了东西部协作与共同富裕之间深度耦合关系。党的二十届三中全会提出“完善区域一体化发展机制，深化东中西部产业协作”的重大部署，为新时代东西部协作指明了方向。基于田东县实践经验与本研究结论，未来东西部协作的深化需紧扣两大核心方向：其一，构建“政府-市场-社会-公众”多元协同治理格局，突破行政壁垒限制，推动广东与广西两地企业、社会组织、农户深度参与协作，形成“党委主导、市场运作、社会协同、公众参与”的治理生态，尤其需强化企业在产业协同中的主体作用，深化“飞地经济”“产业链分工”等模式创新；其二，坚守“互利共赢”核心原则，进一步明确协作双方的对等地位，推动跨区域协作从“输血式帮扶”向“造血式共赢”升级，完善利益联结机制，让协作成果更多惠及两地群众，特别是保障西部县域农户在产业发展、资源开发中的收益权。作为东西部协作的缩影，田东县粤桂协作的实践探索不仅为广西乃至全国同类地区提供了可复制、可推广的经验，揭示了以系统思维优化协作路径、以创新机制激活协同效能、以互利理念夯实合作根基的必要性，为推动东西部协作实现结构升级、破解区域发展不平衡问题、全面推进乡村振兴、实现全体人民共同富裕注入持久动力。

参考文献：

1. [1]孟筱.迈向共同富裕的闽宁协作治理实践与发展创新[J].厦门特区党校学报,2025(04):8-15.
2. [2]韦玉莹,覃柳青.乡村振兴战略背景下田东县茶马古道文化的发展[J].贵茶,2025(03):63-65.
3. [3]向书成.基于农户视角的田东县芒果产业联农带农效益及其影响因素研究[D].广西大学,2025.
4. [4]于佳秋.共同富裕导向下的东西部协作机制重构——基于湖州三县对口帮扶治理模式的分析[J].湖州职业技术学院学报,2025,23(01):52-57.
5. [5]朱明军.在推动乡村振兴背景下实施东西部协作战略的实践案例研究——以沐川县为例[J].新农民,2025(08):16-19.
6. [6]温顺生,叶玉莲.共同富裕背景下东西部协作创新机理与优化路径[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2025,47(02):131-139.
7. [7]张娜,周佳琪.“鱼渔”双授:东西部产业协作多元主体合作行为激励机制研究[J].中国软科学,2025(01):175-192.
8. [8]李现曾.深刻把握东西部协作和对口支援的丰富内涵与重大意义[J].红旗文稿,2024(24):29-32.
9. [9]吴丰华,王寿彭,张雨.东西部协作的历史演进、绩效评估与长效机制构建[J].西北大学学报(哲学社会科学版),2025,55(01):5-16.
10. [10]刘旭雯,唐霄.东西部协作赋能共同富裕：生成逻辑、作用机理及显著优势[J].陕西行政学院学报,2024,38(04):5-11.
11. [11]谢炜,郝宇青.梯度联结：对口支援政策的运作机理[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版),2024,56(06):55-68+178.
12. [12]田雅群.民族地区乡村产业振兴的资源情境与政府行动逻辑——以广西田东县芒果特色产业发展为例[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2024,46(06):109-120.
13. [13]纪智烨.共同富裕背景下东西部协作推进乡村振兴的路径研究[J].甘肃农业,2024(10):68-73.
14. [14]谢治菊,孙勇,梁琴.东西部产业协作何以有效:来自穗黔刺梨产业协作的观察[J].中国软科学,2024(09):34-43.
15. [15]林劼.我国东西部扶贫协作机制创新——以粤桂扶贫协作财政视角为例[J].地方财政研究,2020(10):59-70.
16. [16]祝慧,雷明.东西部扶贫协作场域中的互动合作模式构建——基于粤桂扶贫协作案例的分析[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2020,41(01):95-101+192.