引言

我国是世界第一大能源生产国和消费国，能源是我国经济和社会发展的基础。想要实现双碳目标，能源问题是重中之重，其中，资源型城市的转型就显得尤为重要。山西省转型是省委、省政府做出的重大战略抉择，也是新时代习总书记与党中央对山西资源型能源经济转型发展的战略定位和要求。虽然山西省在探索资源转型出路、能源结构调整等方面做出了努力并且获得了一定的进步，但在比较长一段时间内，山西省不能彻底改变以煤为主体的资源结构，积极推动能源结构优化转变，持续推进能源转型是山西省资源型产业转型升级的关键支撑，也是山西推进双碳目标发展的必然方向。此外，就双碳目标提出的意义而言，其意味着我国能源要发生质的转变、划时代的创新和革命性转型。双碳目标的实现过程，也是催生新兴行业和商业模式的过程，也能使我国的能源使用朝着更加清洁、更加绿色、更加便利使用的方向发展。

山西省一直是有名的采矿大省，作为典型的资源省省份，其具有“国内综合能源基地”之称，地域资源遍布，种类繁多，以一次能源为主的重化工业发展迅速，是国内能源供给的主要省份之一。面对国家碳达峰、碳中和的前进脚步，山西省应改革创新，先行先试，扎实有序开展综合性改革试点，积极推出减碳政策，推动产业结构、能源结构优化，加快推进省内能源低碳绿色转型，为全国加速低碳进程探路领跑。研究山西省在双碳目标下的能源发展路径具有较强的代表性，研究结果可以为其他资源型省份提供现实依据和路径借鉴，例如内蒙古地区、东北地区以及河北省等地。因此，从理论和现实出发，分析在双碳目标下山西省的发展路径是至关重要的。

一、山西省能源现状

（一）煤炭发展现状

山西省是我国中部地区的一个内陆省份，其独有特点就是矿物以及煤炭资源非常丰富。同时，山西省也是我国综合能源基地和能源供给安全的资源保障区，省内煤炭总产量占到国内的25%，外调量更是高达全国的80%。改革开放后，山西省煤炭生产量达到东三省产量之和，占到全国约五分之一的比重。二十世纪八十年代山西省在国家发展战略中的定位为能源化工基地，由此煤炭产业得到了更为迅猛的发展，煤炭产量增长速度飞快。在1949年到2017年当中，山西省生产超过180亿吨原煤，占全国原煤总产量的四分之一以上。在可探明储量当中，山西省位居全国第二。但是由于煤炭资源的不断开采，山西省逐渐出现各种生态及其他问题，例如汾河周边草木落灰、河道几乎断流，煤炭利用效率低，且采煤工作区域容易造成坍塌致使人员伤亡等危害。

“十三五”以来，随着能源革命以及“双碳”目标等各项战略的提出，山西省认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照山西省委省政府部署，围绕节能双控目标，扎实推进重点领域和重点行业节能降耗，节能工作取得很大成效。

如图1所示，在2017年到2022年间，山西省煤炭消费用量增幅降速明显，生活用能逐年下降，在生产建设消费部分中煤炭炼焦的比例下降，用于发电的比例逐渐增多。

（二）电力现状

山西省是国家重要的电力供应基地。近年来，山西省发电能力大幅度提升，在山西省人民政府官网2022年最新的报道中，山西光伏发电创造历史新高记录。数据显示，山西省光伏发电输出占比达到当年省网用电负荷的36.1%。

近年来山西省内光伏领跑者基地装机规模400万千瓦，排名达到全国第一；新能源发电装机占比约为五分之一，全省能源供给质量持续改善。在山西省统计年鉴当中提到，山西省三大产业用电量均存在明显增幅，同比增长率都超过10%。根据2023年山西省装机数据披露，2023年全省电力方面运行态势良好，供应保障充足，发电装机容量、发电量以及外送电量均为历史新高，发电结构持续优化。发电装机容量匀速增长，可再生能源装机占比将近四成。截至2023年底，全省发电装机容量13304.1万千瓦，比上年增长10.1%，较上年末增加1224.5万千瓦。

（三）煤化工发展现状

由于山西省煤炭资源丰富，依托该资源，省内煤化工产业发展较早，在上世纪末期就设定了加快建设能源重化工的目标。近年来，省政府等部门全力推动山西省创新发展煤化工产业，取得了良好成果。这对于山西省的启示意义重大。自此，省内各级各部门突出科技创新，抓住产业发展这一机遇，围绕“高端、多元、低碳”这三点攻克核心技术难关；立足山西省实际情况，对标我国实现碳达峰、碳中和的目标任务，发挥重点科研院所、实验室和企业等各方面优势，面向科技发展的大趋势，刻画山西省煤化工产业发展的蓝图，为山西省全方位高质量发展在技术方面提供了强有力的支撑。

山西省从古至今都是中国第一产煤、输煤大省，煤炭资源优势得天独厚，故而煤化工产业也获得了发展。近年来我国对于国内的能源、化工品呈现出较高需求，而煤化工在能源、化工领域中又具有不容小觑的地位，山西省因时制宜，在煤化工这一方面制定了五条特色发展主线，分别是“肥、醇、炔、苯、油”。山西省内围绕五条主线加强了产业规模的扩大，推动了山西省相关产业的发展，特别在第一产业中对供应农业化肥的保证以及稳定粮食生产方面起到了重要作用。近期山西省政策以新型和精细化工为重点，提升传统煤化工为基础，加之新型园区，通过这些措施积极对传统煤化工生产方式进行改良，逐步实现由煤炭大省向煤化工大省的转变。

（四）新能源利用现状

随着“双碳”目标以及能源革命战略提出后，山西省对于新能源的利用幅度大大提高。近几年山西省在新能源开发这一板块发展迅速，水电已然成为山西电力工业不可或缺的组成部分，农村地区的户用沼气得到了相当规模的推广应用，风电、地热能开发、太阳能利用也获得了较为快速的发展。

2021年的《山西省风能资源评价报告》内容显示，虽然关于风能资源的研发起步较晚，但山西省风能资源技术可开发量占风能资源总储量的比例正在逐步上升。1984年5月，山西省在省内边远山区试验推展了小型风力发电机，这一项目取得了较为显著的成果。近几年省内政府和能源型企业都对风力发电开发力度较大，截至2021年4月，山西省内已核准风力发电项目增多为9个项目。

在山西省人民政府发布的《山西省矿产资源总体规划（2021—2025年）》当中提出了大量涉及地热能的内容，规范地热资源管理，促进地热能清洁高效利用，扶持地热能产业快速发展。文件中提到，在进行大同市阳高县到大同市天镇县这一地带的地热预可行性勘查时勘测出我国中东部地区第一口温度最高、自流量最大的高温地热井，这是山西省地热勘察过程的重大突破。山西省以天镇县地带的地热资源开发利用科研示范基地为基本，大力发展清洁能源，力争打造出综合地热发电、供暖等多个功能为一体的创新平台。

山西省对太阳能现代技术设备的应用起步较晚，但随着国家相关政策以及法规的颁布和实施，山西省加快对太阳能利用技术研发的步伐，在太阳能的光热利用、太阳能光电利用、太阳能光化学利用等方面开工建设了多个太阳能示范工程，并且鼓励各大企业开发可再生能源，全面提升可再生能源消费占比。

二、山西省能源发展所面临的困境

山西省是资源型经济省份，传统能源生产和消费占有较大比例。目前，山西省虽已在能源转型方面取得成绩，但不可否认的是，山西省能源发展还面临一些突出的问题。

（一）能源产业结构不合理

目前，山西省内以高耗能企业为主的产业结构还没有根本改变，化石能源占能源消费总量比重仍旧很高。2023年，山西省生产原煤总量13.78亿吨, 煤炭消费量仍旧占据全省一次能源消费总量很大比例，这表明山西省的能源产业结构目前状态仍然是非常不合理的，想要实现能源结构优化这一任务非常艰巨，实现转型也需要相当长的时间。

山西省以煤炭资源为主体的能源结构从短期来讲给完成能耗“双控”目标带来压力，长期而言也会对社会可持续发展造成一定影响；除了以煤为主之外，山西省非化石能源比重偏低，新能源占比还是较小。多数地区煤气层资源欠佳，其中大部分地区煤层气资源存在低压、低渗、低饱和等问题，无法较好地满足天然气市场需求。

（二）能源管理机构不健全

从政府层面来看，一方面，基于我国城乡结构较为不平衡这一特点，政府部门对于绿色文化以及绿色发展观念的宣传力度较小，导致少部分城镇居民以及多数农民无法充分掌握生态环保知识，也就难以在日常生活中深化环境保护理念，加重对能源的消耗；另一方面，由于对工业企业缺少管制，能源项目的管理政策不够健全，导致工业企业的一些项目在城市无法开展，从而大多转移到农村，造成农村环境的破坏，影响了省内农村地区的生态环境，这对能源的利用以及使用造成不可挽回的巨大影响，对农业可持续发展也造成了一定的阻碍与制约。

从企业层面看，一些企业普遍存在的问题是能管机构不完备、人力培养和技术投入花费较少、公司内能源计量统计落实不到位等，管理意识普遍缺乏且严重滞后，急需改正。

从行政管理层面看，山西省内能源相关的管控力量单薄，各级技术保障和专业监察力量薄弱，能源任务指标过多地依靠行政统计数据，基于市场、法律等的能耗交易和调控手段目前还不健全，管理、监察、监测、服务等基础工作亟待加强。

（三）能源技术研发力量弱

山西省煤炭资源非常丰富，但事实上，省内煤炭资源禀赋情况相当复杂多样，煤炭的开采也面临着严重灾害威胁，有许多科学问题和重大技术问题亟待解决。山西省能源相关技术研究开发和推广应用力量薄弱，有关可再生能源的新技术、新产品、新设备、新工艺支撑不足。此外，基于国家提倡低碳环保这一政策，山西省需要加强对能源储存技术的研发，充分利用能源，但山西省人才缺乏，创新意识薄弱，新能源产业尚未形成规模，传统企业工艺技术较为落后，无法有效提升能源利用率。总之，山西省目前在能源技术研发方面有着很大的不足，亟待人才引进以及技术创新。

三、山西省能源发展路径探讨及对策

（一）山西省未来能源结构发展方向

《山西省“十四五”未来产业发展规划》提到，山西省应当结合当地的优势产业以及国家未来的发展战略，制定25个未来产业具体领域，实施非均衡发展。

在国家以及省级指示下，山西省未来能源从减煤开始，积极推进新能源，如太阳能、风能等可再生能源的利用，在能源革命战略引导下逐步实现以煤炭大省向新能源综合利用大省转变。

（二）山西省能源发展转型实现路径

1. 改善产业结构，构建多元化能源供应体系

增快山西煤矿智能化改造，先选部分县市设立煤炭绿色开采试验点，释放先进煤炭产能。为了实现低碳环保，向“双碳”目标的实现迈进，可以采取多种措施：例如建立煤炭清洁高效利用管理制度，进行煤炭等量或者减量替代，实施煤炭消费预算管理，缩小煤炭在能源消费中所占的比例，提高资源利用效率。同时，探索新的清洁、高效利用途径等。这些措施有望显著降低煤炭消费在能源消费中的占比，实现低碳环保体系的目标。

其次，需要完善煤层气开发的激励机制，推动煤层气产业的产业链发展，打造具有超强影响力的煤层气示范基地，发挥领导作用，加速技术融合，拓展新的能源利用途径，实现能源的整体利用。除此之外，需要不断提高清洁能源在各个行业和领域的普及，逐步推广燃气在民用领域替代燃煤，推动燃气消费在一次能源消费中的占比进一步提升；推进新型储能电站和集电站建设，试点“新能源+储能”，加快山西省抽水蓄能电站的建设以确保能源安全。大力优化储能结构，发展多方面能源利用，实现能源结构多元化。

最后，发挥新能源潜能至关重要。应着眼于地热供热和发电等项目的开发和建设，大力发布农村沼气利用和城镇生活垃圾焚烧发电等政策，协助地热能、生物质能等可再生能源的全面利用。稳步推进多种可再生能源与相互补充的能源，积极推动源网荷储一体化的发展，提高对新能源的接纳能力。此类措施有序、扎实地推进，预计将实现能源结构的优化和实现煤炭大省的成功转型。

2. 创新体制机制，持续强化能源技术创新

能源革命战略中数字技术的占比正逐渐提高，已然成为引领能源产业变革的驱动力。云计算、大数据、区块链等耳熟能详的名词和新兴相关技术融合发展，正在改变能源的生产、经营和传输方式。数字化赋能能够有效提升能源方面的管理效率和生产效率，推动绿色低碳转型。山西省以建设“煤电一体化智慧能源体系”为突破口，促进达成“互联网+智慧能源”，提高资源利用效率。此外，如果在企业和政府实施能源预算管理制度，将能源管理精细化、数字化、科学化，就能有效做到能源高效配置。例如在项目或用能末期，进一步增强节能环节中的审查与评价、落后用能产品进行淘汰、重点用能单位管理、能效标识管理等制度，构建一整套完备的统计制度。此外，继续完善项目完成后制度，例如能源消费信息公开、能源消费统计、企业能源计量与监测等，也能有效做到山西省能源发展，提高能源利用效率。

创新能源体制机制，发展智能化技术，建设一批省内领先的创新示范区，不断增强能源科技创新。山西省要坚持能源科技创新，着力推动绿色低碳方向的技术创新、产业创新和模式创新，省内要坚持开放市场发展，鼓励先进技术制造业实现高就业以及放松这方面的经济管制，不断完善能源科技建设科技创新平台的建设，进一步增强低碳技术上的研究、污染减排和碳减排技术推广应用、绿色低碳技术评价，有效推动能源技术革命，带动产业升级。

3. 强化绿色低碳，纵深推进“双碳”目标实现

山西省内印发《2022年度全省深入推进煤矿智能化建设工作方案》，将任务一步步分解到各市、各集团，组织相关培训，下发文件对工作安排相关部署。山西省应大力推广技术创新，绿色开采这一举措，推广应用无煤柱开采、充填开采、煤与瓦斯共采等新技术。在煤矿绿色开采这一方面，智能化是趋势。

进一步推进发展清洁能源和新能源，如光伏、风电、水电等，全力发展抽水蓄能，规模化发展储能。这一举措从某种角度看来对于全方位赋能和推动高质量发展具备重要意义，能够迈出推进能源革命综合改革的一大步。同时，山西省要全力推进能源供给革命，在能源消费、技术、体制革命和国际合作等也要迈出崭新步伐。在2023年，山西省内有多个国家级创新平台获批，减碳、零碳、负碳技术取得重大突破。山西省应当继续坚持这一举措，多开展能源相关发展论坛，多建立创新平台，加快能源发展。

此外，变革可再生能源发展模式，促进大规模集中利用与分布式生产、就地消纳有机结合，推进能源系统的分布式应用。山西省可重点解决目前制约可再生能源开发建设的土地、林业、环保、生态红线、消纳等问题，合理确定可再生能源开发规模、布局及进度，为规模化、倍速发展提供发展环境，实现绿色低碳，深入推进能源革命战略的综合改革。

三、结论与展望

近年来中国越来越深入践行“双碳”目标，表明了中国致力于实现节能减排的决心，旨在实现社会经济生活各方面的低碳环保，产业发展模式逐步向低碳、低污染等模式转变。中国矿产资源种类较多，有许多依靠一次能源发展的城市，因此要深入推进战略改革，资源型地区应先试先行。山西省是中国能源安全保障基地，亦是煤炭大省，省内依靠丰富的矿产资源形成了以一次能源为主的工业体系，是非常典型的资源型地区，在经济发展过程中呈现出对煤炭资源的依赖以及资源型产业模式的锁定。要想打破这一固化模式，当务之急是转变产业结构，依托新能源等清洁能源重新寻找地区发展优势，推动综合改革，实现山西省能源发展新路径的探索。

根据山西省目前能源发展现状分析，指明山西省目前能源发展困境并提出相应建议，探究山西省顺应国家热潮应当如何走出能源发展的优势路径。针对省内产业结构不均衡，管理体制不健全以及科技创新能力不足等问题提出三个方面的建议：一是构建多元化能源体系，不再一味地依赖矿产资源，实现能源结构的优化；二是积极发展新兴产业，开放市场发展，强化科技创新力，带动产业升级；三是能源节约高效利用，走绿色低碳道路，深入推进能源革命综合改革。

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