引言

高校毕业生就业是国家就业优先战略的重要组成部分，关乎经济发展、民生改善与社会稳定。近年来，随着高等教育普及化进程加快，高校毕业生规模持续攀升，2025年全国普通高校毕业生预计达1222万人，广西区内高校毕业生也有46.3万人，就业形势严峻复杂。在这一背景下，边疆民族地区高校毕业生就业问题尤为突出，因其叠加了地域特殊性、经济发展滞后性及文化观念传统性等多重挑战，成为就业工作中的“难点”与“焦点”。

桂西北地区作为广西典型的边疆民族聚居区，地处滇黔桂三省区交界，集革命老区、少数民族地区、边境地区于一体，其高校毕业生就业问题具有代表性。本研究选取百色市某高校为案例，一方面因其是桂西北地区重要应用型高校，2025届毕业生达5825人，其中广西生源4885人，含百色生源898人，生源结构与就业流向集中体现边疆高校特点；另一方面，该校近年来在促进毕业生就业方面积累了丰富经验，毕业生超60%选择扎根广西，16%投身百色建设，为研究边疆高校毕业生就业突围提供了典型样本。本文基于实地调研与政策文本分析，结合多重约束理论框架，系统梳理该校毕业生就业面临的结构性困境及破解路径，旨在为同类地区高校毕业生就业工作提供理论参考与实践借鉴。研究数据主要来源于广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、案例学校等权威部门发布的政策文件、统计数据及研究报告，确保信息真实可靠。

一、边疆高校毕业生就业结构性困境的多种约束

边疆民族地区高校毕业生就业问题不是单一因素作用的结果，而是地理、经济、资源、观念等多重约束交织形成的结构性困境。这些约束相互关联、相互强化，构成了毕业生就业的“多重枷锁”。

（一）区位偏远与就业市场分割形成地理约束

桂西北地区地处广西西部，与云南贵州接壤，境内多山少地，地形复杂，这种自然地理环境在很大程度上制约了经济发展与就业市场形成。百色市作为桂西北中心城市，尽管面积广阔，但缺乏足够的区位优势，与经济发达的北部湾地区、珠三角地区距离较远，交通物流成本高，导致外部企业投资意愿低，本地就业市场容量有限。

与此同时，地理约束还造成了就业市场分割现象。一方面，城乡二元结构明显，优质就业资源主要集中在城市区域，农村基层岗位数量有限且质量不高；另一方面，区域市场分割突出，毕业生在“留本地”与“走出去”之间面临两难选择。留在本地，就业选择空间有限；走出去，则面临更高生活成本与就业竞争压力。根统计，该校毕业生中约16%选择投身百色建设，虽高于一般水平，但相比区内高校平均数据仍有差距，反映出地理约束对毕业生就业选择的限制。

（二）产业结构单一与岗位供给不足形成经济约束

边疆民族地区经济发展水平普遍不高，产业结构单一，产业链条短，导致就业岗位供给总量不足与结构不合理并存。百色市传统产业占比较高，农业比重偏大，工业以资源型为主，服务业发展不充分，这种产业结构难以提供足够多适合高校毕业生的知识型、技术型岗位（表1）。

从岗位供给看，该校2025届春季双选会虽汇集160余家用人单位、提供7600余个就业岗位，但仔细分析岗位结构，教育、基础服务业等传统岗位占比高，而高新技术、高端制造、现代金融等高质量岗位稀缺。同时，本地企业规模普遍偏小，市场主体活力不足，吸纳高校毕业生能力有限。尽管自治区推出社保降费、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等惠企政策，2025年全区减征失业保险、工伤保险费11.58亿元、3.58亿元，发放高校毕业生一次性扩岗补助、社保补贴、就业见习补贴0.65亿元，但在经济约束下，政策效果仍受市场环境制约。

产业类型	在地方经济中占比	适合高校毕业生的岗位特征	岗位质量
农业	较高	技术推广、经营管理岗位少	较低
资源型工业	中等	专业技术岗位有限，普通工种多	中等
传统服务业	中等	基础服务岗位多，知识型岗位少	中等偏低
现代服务业	较低	知识型、技术型岗位多	较高
高新技术产业	低	专业对口岗位多，发展空间大	高

（三）优质岗位稀缺与服务能力薄弱形成资源约束

资源约束主要体现在优质就业岗位资源不足和就业服务资源有限两个方面。从就业岗位资源看，桂西北地区优质用人单位数量有限，大型企业、科研机构、高水平学校等知识密集型单位相对匮乏，难以提供有竞争力的就业岗位。虽然自治区统筹事业单位编制存量，加快招聘进度，原则上要求8月底前完成事业单位面向当年应届高校毕业生的招聘工作，但编制资源终究有限，无法充分满足毕业生就业需求。

就业服务资源方面，尽管自治区实施就业公共服务体系建设三年行动，支持靖西、德保2个边境县（市）实施县域公共就业服务能力提升项目，但边疆地区就业服务基础薄弱，专业化、精细化服务水平与发达地区相比仍有差距。特别是在就业信息对接、职业指导、创业服务等软性服务方面，资源投入不足、分布不均衡问题突出。据统计，2025年全区各级公共就业人才服务机构举办高校毕业生招聘活动210场次，发布就业岗位26万个，但岗位资源与毕业生专业匹配度、地域分布均衡度仍有提升空间。

（四）传统择业观与能力错位形成观念约束

观念约束来自两方面：一是毕业生自身的择业观念传统化，二是社会对边疆高校毕业存的能力预期偏差。在择业观念方面，许多毕业生仍抱有“铁饭碗”思想，过度追求行政机关、事业单位、国有企业等稳定岗位，对市场性、创业性岗位认可度不高。一项调查显示，边疆民族地区高校毕业生中，超过70%的毕业生将公务员、事业单位作为首选就业目标，仅有不足10%的毕业生考虑到基层农村就业。这种观念与边疆地区实际岗位结构严重不符，导致“千人争一岗”与“有岗无人就”并存的结构性矛盾。

另一方面，能力错位现象突出。高校人才培养与区域发展需求衔接不够紧密，毕业生知识结构、能力素质与用人单位实际需求存在差距。一些毕业生理论功底尚可但实践能力不足，创新能力、职业适应能力较弱，难以满足边疆地区对应用型、复合型人才的需求。同时，部分用人单位对边疆高校毕业生的能力存有偏见，认为其综合素质与重点高校毕业生有差距，进一步压缩了就业空间。

二、案例学校的实践与探索

面对多重约束，学校立足边疆民族地区实际，探索出一条以政策为引领、平台为支撑、能力为核心、服务为保障的多元突围路径，有效促进了毕业生更充分、更高质量就业。

（一）政策协同与制度创新，打破地理经济约束

学校积极争取并利用各级政策资源，通过政策协同与制度创新，打破地理与经济约束对毕业生就业的限制。一方面，学校紧密对接自治区“筑梦广西，职引未来”高校毕业生等青年就业促进行动，以“1+2+10”行动为主线，着力强政策、搭平台、优服务、提能力、保重点。同时，落实广西高校毕业生就业创业“政策地图”，推广就业补贴“直补快办”，让政策红利真正惠及毕业生。2025年通过一次性扩岗补助、社保补贴、就业见习补贴等政策，为毕业生争取资金支持0.65亿元。

另一方面，学校推动基层就业政策落地，引导学生面向基层、边疆地区就业。具体措施包括：宣传艰苦边远地区事业单位公开招聘倾斜政策（放宽学历、专业、年龄条件，降低开考比例）；推广乡镇事业单位直接面试、组织考察等简化招聘程序；落实高校毕业生到广西工作高定工资政策，使新录用公务员试用期工资可直接按试用期满后工资确定，事业单位工作人员可提前转正定级。这些政策有效提升了基层岗位的吸引力，拓宽了毕业生就业空间。在创业支持方面，学校依托《优化创业担保贷款机制促进高质量充分就业实施办法（试行）》，鼓励毕业生到基层、边境地区创业。

（二）平台搭建与资源整合，克服资源约束

学校通过搭建多元平台、整合各方资源，构建了立体化就业服务体系，有效克服资源约束。

在岗位资源平台建设方面，学校采取“春季+秋季”双选会模式，密集举办各类招聘活动。2025年3月28日举办的春季双选会，汇集160余家用人单位、提供7600余个就业岗位，吸引3000余名校内外毕业生现场求职，500余人与用人单位达成就业意向。同时，针对离校未就业毕业生，学校于2025年7月23日至8月28日举办网上双选活动，实现就业服务不断线。

在校地校企合作平台建设方面，学校深入开展“书记校长访企拓岗”专项行动，持续推进“访市拓岗”“访县拓岗”“访园拓岗”，2025年力争为高校毕业生增拓岗位超千位个。同时，推动高校与产业园区“结对子”，实施“百校联百园，千企促就业”供需对接行动。典型案例包括管理学院赴百色吉利百矿集团有限公司开展访企拓岗，建立常态化人才输送机制，目前已有30余名校友在该集团担任技术骨干和管理人员。

在就业服务平台方面，学校加快推进“职达校园”就业服务站建设，推动公共就业服务前置进校园，开展政策宣传、招聘服务、就业指导、创业服务、职业培训、困难帮扶等活动。2025年学校累计发布就业见习岗位5971个，吸纳1395名高校毕业生等青年见习，通过实践平台提升毕业生就业竞争力。

（三）能力提升与观念引导，破解观念约束

学校针对毕业生观念约束与能力错位问题，实施就业能力培优计划与就业观念引导工程，双管齐下破解观念约束。

在能力提升方面，学校积极参与广西“技兴广西”就业能力培优计划，推动开设“微专业”和职业能力培训课程，重点开展人工智能应用赋能就业培训。同时，强化“双证培养”（毕业证+职业技能等级证书），支持毕业生申办开设与专业相近的职业培训项目。2025年全校组织开展各类就业指导讲座120场，累计服务毕业生超2万人次。

在观念引导方面，学校加强生涯教育与就业指导课程建设，将其列入高校教师职称评审体系。通过开展“就业暖心，桂在行动”专项服务活动、“广西名企名校行”招才引智活动，引导毕业生向重点领域、重点产业、重点企业特别是边境地区集聚。同时，宣传服务重大战略、扎根城乡基层、投身西部地区等青年就业创业典型，逐步转变毕业生传统择业观念。

针对困难毕业生群体，学校实施“宏志助航计划”就业能力培训项目，落实“一人一策”结对帮扶，有针对性地提供3-5个高质量岗位信息。2024年12月前，学校共为5276名2025届高校毕业生发放一次性求职补贴839万余元，减轻毕业生求职经济负担。

（四）精准服务与长效赋能，构建持续机制

学校注重精准就业服务与长效赋能机制建设，确保就业工作持续有效。

在精准服务方面，学校实施“1131”就业服务模式，即为每位毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会。同时，开展人社局长结对帮扶专项行动，组织人社局长定点联系、定期走访、定向服务，建立对接联络服务机制（表2）。

在长效赋能方面，学校构建离校不断线服务机制，对离校未就业毕业生，持续开放求职登记渠道，综合运用求职登记、电话联系、走访摸排等方式，完善实名台账，提供精准服务。同时，加强与地方人社部门合作，推动人才公寓等配套政策落地，截至2025年6月，经初审通过252人，其中151人已完成选房入住，增强毕业生留桂留百的吸引力。

干预领域	主要措施	具体成效
政策利用	对接自治区就业促进行动、落实基层就业政策、创业担保贷款	据统计，2025年累计发放创业担保贷款12.24亿元，直接扶持创业4566人
平台建设	双选会模式、访企拓岗、校地合作、网上双选	2025年春季双选会提供7600余岗位，500余人达成意向
能力提升	微专业与职业培训、双证培养、就业指导讲座	2025年累计开展就业指导讲座120场，服务2万人次
服务优化	“1131”服务模式、人社局长结对帮扶、离校不断线	为5276名毕业生发放求职补贴839万余元

三、启示与建议

基于该校的案例研究，破解边疆高校毕业生就业多重约束，需要构建政府—高校—社会—毕业生“四维联动”的就业促进机制，形成系统性、协同性的突围路径。

（一）宏观层面加强政策集成与区域协调发展

促进区域协调发展是破解边疆高校毕业生就业困境的根本之策。国家应加大对边疆民族地区的转移支付力度，培育特色优势产业，推动产业结构优化升级，扩大优质就业岗位供给。2025年广西统筹中央、自治区各项资金20.8亿元，全力保障高校毕业生就业稳定，这种资金保障机制应常态化、制度化。

增强政策协同性至关重要。一方面，整合人社、教育、财政等多部门政策资源，形成政策合力。如广西推出的“筑梦广西，职引未来”行动，以“1+2+10”行动为主线，强政策、搭平台、优服务、提能力、保重点，取得了良好效果。另一方面，推动就业政策与产业、财政、金融等政策协调配合，提高政策综合效能。特别是要完善边疆地区就业创业激励机制，如百色市按照大专生5000元、本科生1万元、硕士生2万元、博士生5万元的标准给予一次性生活补助，有效吸引了高校毕业生就地就业。

（二）中观层面深化校企合作与服务平台建设

高校作为人才培养和就业指导的主体，应深化产教融合，增强人才培养与区域发展需求的契合度。具体路径包括建立专业结构动态调整机制，对接区域产业链、创新链优化专业设置；推动课程内容与职业标准对接，引入行业企业参与课程设计与教学实施；强化实践教学环节，提高毕业生岗位适应能力。该校推动高校与产业园区“结对子”，面向高校毕业生开展新兴产业、智能制造、信息技术、现代服务业等领域职业技能培训，是值得推广的做法。

构建智慧就业服务平台是克服资源约束的有效手段。应推动大数据、人工智能与高校毕业生求职场景深度融合，探索推广AI简历诊断、模拟面试、人岗匹配、智能投递、求职画像等应用场景。同时，建设全区统一的就业信息资源共享平台，打破地域限制，实现岗位信息与毕业生信息的精准匹配。广西正在实施的就业公共服务体系建设三年行动，构建“校内校外协同、线上线下融合”的全链条服务机制，代表了这一方向的有益探索。

（三）微观层面引导观念转变与能力提升

引导毕业生转变就业观念是破解观念约束的关键。高校应加强生涯教育与就业指导，将职业生涯教育贯穿人才培养全过程，帮助学生树立正确的成才观、职业观、就业观。同时，通过组织毕业生参观企业、参加实习实践、听取基层就业典型报告等方式，增强对各类职业的认同感。该校开展“公共就业服务进校园”“人社局长进校园”“高校毕业生留桂留百就业计划”等专项活动，有效引导了毕业生就业预期。

提升毕业生就业竞争力是就业突围的核心。高校应推行“知识+能力+素质”三位一体人才培养模式，强化毕业生跨学科知识、批判性思维、创新能力、数字素养等未来能力培养。同时，针对就业困难毕业生，实施“宏志助航计划”等专项能力培训项目，提供“一人一策”精准帮扶。该校依托“中央专项彩票公益金宏志助航计划”平台强化就业指导，大大增强了毕业生求职底气。

四、结论

边疆高校毕业生就业面临的地理、经济、资源与观念四重约束，是长期以来形成的结构性困境，破解这些困境需要系统思维、多元协同与持续发力。案例学校的实践表明，通过政策协同与制度创新打破地理经济约束，通过平台搭建与资源整合克服资源约束，通过能力提升与观念引导破解观念约束，通过精准服务与长效赋能构建持续机制，边疆高校毕业生完全能够在多重约束下实现就业突围。

这一突围路径的核心在于构建政府—高校—社会—毕业生四方责任共同体，形成政策引导、市场调节、高校培养、个人努力的合力。政府创造良好政策环境与制度空间，高校优化人才培养与就业服务，用人单位提供合理岗位与发展平台，毕业生转变观念提升能力，四方联动、协同发力，方能真正破解边疆高校毕业生就业难题。边疆高校毕业生就业不仅是教育问题、就业问题，更是区域发展问题、民族团结问题。促进边疆高校毕业生高质量充分就业，对于推动边疆民族地区经济社会发展、维护边疆稳定和谐、促进民族团结进步具有重要意义。未来，随着区域协调发展战略的深入推进和就业优先政策的持续发力，边疆高校毕业生就业前景将更加广阔，他们必将在建设边疆、奉献国家的进程中实现人生价值。

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