引言

近年来，在以数字化为特征的新一轮科技革命推动数字治理成为各领域创新改革的发展大势。乡村治理作为国家治理体系里的关键基础，在数字化改革浪潮中正经历着前所未有的机遇跟挑战。在乡村振兴战略的指导以及数字技术赋能下，各地涌现出了诸如群众“全过程参与”的共建共治共享等机制模式，并取得了一定的成效。然而，部分基层在实践中仍旧面临着治理主体碎片化、信息呈孤岛状态、公共服务供给不均衡等痛点难点。为此，学界开始将关注点聚焦于如何充分释放数字技术红利，从制度重塑、技术升级、组织建设以及流程优化等层面对其进行了研究，但大部分研究较为静态，缺乏对多要素互动机制的整体性探讨。同时，《数字乡村发展战略纲要》等战略制度强调要将数字技术融入乡村治理当中，提升乡村治理效能。在国家顶层设计的加持下，各基层打造了各具特色的治理模式，但也呈现“低效能治理”等现象，这使得学界开始反思及回应：乡村数字化治理需要哪些关键要素的互动联合以提升治理效能，其互动的机制路径为何？基于对上述问题的回复，本研究基于整体性治理的研究视角，以福建实践案例为证据，对乡村数字化治理的内在机制进行分析，并提出相应的效能提升路径。

1 文献综述及分析框架构建

近年来，国内学界围绕乡村治理数字化转型展开了多维度研究。许丹指出，数字技术嵌入乡村治理虽能提升治理效能，但也面临价值性、责任性、结构性与发展性等适应性风险，需通过理念共生、权责同构、政策创新与资源集成等路径纾解。李丽莉等认为，当前研究呈现“技术决定论”“技术权变论”与“技术风险论”三种取向，强调应提升农民主体性，推动多元共治。苏岚岚提出，数字治理应实现工具理性与价值理性的统一，避免技术主义迷误，注重线上线下协同与人文关怀。张雅勤则警示，技术主义导向可能导致治理赋权与履责失衡，加剧基层行政负担。总体来看，研究普遍认同数字化转型是推动乡村善治的重要路径，但强调需警惕“数字形式主义”与“数字鸿沟”，实现技术应用与治理需求的适配。现存的研究依旧有一定局限，就乡村治理数字化而言，多数研究聚焦于技术层面探究或宏观政策分析，对特定区域尤其是福建乡村特色的挖掘不够深入透彻，缺少把当地实际情况结合起来的系统性研究，整体性治理理论应用研究大多集中在城市以及较大区域的治理层面，在乡村治理范畴的细化研究相对欠缺，未充分将乡村独特的社会结构、文化传统与发展需求相结合。

整体性治理的核心思想在于，借助数字化时代信息技术的发展，立足于整体主义思维方式，通过网络治理结构培育和落实协调、整合以及信任机制，充分发挥多元化、异质化的公共管理主体的专有资源和比较优势所形成的强大合力，从而更快、更好、成本更低地为公众提供满足其需要的无缝隙的公共产品和服务。

本研究将针对福建省乡村治理数字化转型开展，以整体性治理理论的框架做深度剖析，构建“技术-制度-参与”三位一体的优化路径，填补已有研究在地域实践相结合上的缺陷，为福建省乡村治理现代化供给精准、实用的理论支撑与实践办法。

2 福建省乡村治理数字化转型的实践探索

2.1 数字技术在乡村治理中的应用领域

在数字政务服务方面，乡村借助数字化平台破除传统政务服务的时空约束，为村民搭建便捷、高效的线上办事渠道，长乐区的“数智前林”平台就是其中的典型例子，该平台把民政、社保、户籍、农业等多部门的业务整合，村民无需走出家门，仅需借助手机APP或电脑端登录平台，即可线上办理诸如申请养老补贴、医保报销、土地流转备案等各类事务，有效提升了乡村政务服务的效率跟质量，增强了村民对乡村治理的认可程度与信赖感。

在智慧农业发展上，福鼎白茶大数据溯源平台为福鼎白茶产业进步注入了强大动力，该平台凭借航拍测绘技术，精准设立起全市36万亩茶园和77800户茶农的详细信息库，涵盖茶园所在位置、面积情况及茶树品种，以及茶农的详细信息，做到了从源头起生产流通全程的管控。该平台有效维护了消费者的权益，提高了福鼎白茶的品牌价值水平，还利用精准数据给予支持，带动了福鼎白茶产业实现数字化、智能化升级，实现了传统农业向智慧农业的跨越性迈进。

在农村电商拓展上，福安市在农村电商领域成效显著，为破解果农鲜果销售和电商物流体系衔接难题，该市引进果之道公司，在葡萄、水蜜桃、脐橙等主产区建设水果揽收物流点130个、配备揽收专用车15辆，并通过手机微信小程序完成线上快速出单销售。屏南县则出台“电商九条”等政策措施，建成近8000平方米的辰颐严选电商产业园区，开展“短视频+直播”、新媒体团队训练营等培训活动，孵化“小田姑娘”“杨美丽”“潘漂亮”“包菇婆”等一批知名农产品带货电商人才。目前，已推动孵化15家限上商贸企业，农产品电商日均带货量从2018年的2000件发展到现在的7万多件，增加了30多倍，有力拓宽了农产品销售渠道，带动农民增收致富，激发了乡村经济发展活力。

2.2 数字化转型对乡村治理的成效

数字化转型为乡村治理带来显著成效，在提升治理效率方面，通过大数据平台实时采集并分析人口、土地、农业等数据，助力精准决策。例如，长乐区依托“数智前林”平台，根据村民年龄、就业及农业数据，针对性推广适老农机补贴，提升政策实效。面对自然灾害、病情防控等突发事件，数字化工具实现雨情灾情实时监测与信息快速上报，保障应急资源精准调配，增强乡村应对能力。

在优化公共服务上，远程教育使乡村学生共享城市优质课程，弥合城乡教育差距；远程医疗让村民就近享受专家服务，智能设备辅助慢病管理，提升基层健康保障水平；大田县“指尖云孝老”机制整合多方资源，实现一键呼叫、快速上门，满足老年人多样化生活需求，推动养老服务向普惠化、个性化发展。

此外，数字化拓宽了村民参与治理的渠道，社交媒体、网络问政平台等便于村民表达诉求、参与决策，增强村务透明度和民主意识。如上杭县兰田村通过微信群推动村务公开与意见征集，激发村民参与环境整治等公共事务的积极性，逐步形成人人参与、共建共享的乡村治理新格局。

3 福建省乡村治理数字化转型面临的挑战

3.1 技术层面

数字基础设施薄弱是首要制约。偏远山区网络覆盖不足、信号不稳，频繁中断与高延迟阻碍了数字政务、在线教育及电商平台的有效使用。同时，设备配备不足问题突出：乡村政务办公设备陈旧且短缺，影响日常工作效率；学校电脑及多媒体设备匮乏，制约在线教育质量；电商物流设施简陋，冷链缺失导致生鲜农产品损耗率高，限制农村电商发展。这些硬件短板削弱了数字化转型基础，阻碍乡村与外界的高效连接。

数字素养不足进一步制约技术应用。基层干部年龄偏大、接受新技术能力有限，缺乏系统培训，在操作电子政务系统、运用大数据分析等方面存在困难，影响数字治理项目实施效果。村民数字技能普遍薄弱，多数仅掌握基本通讯功能，对电商运营、智能农业设备操作等复杂应用掌握有限。即便在电商基础较好地区，农户也常因不熟悉网络营销而难以拓展线上渠道，导致农产品滞销。数字技能缺失使创新举措难以落地，技术红利无法充分释放。

3.2 管理层面

部门协同不畅导致治理碎片化。乡村治理涉及农业、民政、卫健、住建等多部门，传统模式下各自为政、缺乏信息共享。以环境整治为例，住建、环保与农业农村部门职责交叉却协调不足。某村新建排水系统时因部门沟通不畅，导致排污口设置不当而返工，造成资源浪费与工期延误。此类协同困境使数字化转型难以形成合力，重复建设与资源浪费频发，影响整体治理效能。

数据安全风险日益凸显。乡村治理涉及大量个人身份、户籍、健康、土地等敏感信息，存在泄露隐患。技术层面，系统版本陈旧、加密不足、权限管理不严等问题普遍，面临网络攻击威胁。管理层面，数据安全制度不完善，收集、存储、使用环节缺乏规范流程与有效监管。工作人员安全意识薄弱，违规操作增多，进一步加剧数据泄露风险，制约数字化转型健康发展。

3.3 社会层面

村民参与度不均衡阻碍治理深化。受传统观念影响，部分村民参与意愿较低，尤其偏远地区村民习惯被动接受管理，认为村务纯属干部职责。某山区推广数字村务平台时，多数村民对线上参与功能持漠视态度，仍依赖线下沟通，导致平台使用率低，难以发挥应有效能。

城乡数字鸿沟持续制约均衡发展。尽管投入持续增加，城乡基础设施差距依然明显。应用层面，城市居民已普及移动支付、线上办公等深度应用，乡村多数村民仍停留在基础通讯与娱乐功能，对智慧农业、数字金融、远程医疗等高级应用使用有限。这一差距不仅影响数字化转型成效，更可能加剧城乡发展不平衡。

4 福建省乡村治理数字化转型的优化策略

4.1 强化技术支撑体系

在数字基础设施建设上需进一步加大对乡村网络基站、宽带光纤等设施的投入力度，尤其在偏远山区应有针对性地增加基站数量，优化网络布局，扩大信号覆盖范围并提升稳定性，确保村民能够顺畅接入互联网，切实享受数字化带来的便利。在智能终端配备方面，政府可通过补贴政策鼓励村民购置智能手机、电脑等设备，降低其使用数字工具的门槛。同时，应在村委会、学校、卫生室等公共场所实现免费无线网络覆盖，为村民创造便利的上网条件，逐步缩小城乡数字基础设施差距，为治理数字化转型奠定坚实的硬件基础。

在数字技术培训上，针对乡村干部，应系统组织数字化管理专题培训，邀请专家和技术骨干授课，内容涵盖电子政务系统操作、大数据分析应用及数字乡村发展战略等，提升其运用数字技术进行决策、管理和服务的能力。面向村民，则应结合农事生产与生活需求开展实用培训。此外，可通过设立数字技术推广服务站，为村民提供技术咨询与设备维护等一站式服务，营造良好的数字技术应用氛围，激发村民学习和使用数字工具的积极性，为数字化转型注入持续内生动力。

4.2 优化管理体制机制

构建跨部门协同机制是破解乡村治理“碎片化”难题的重要途径。建设统一的乡村治理数字协同平台，整合农业农村、民政、卫健、住建等部门的数据资源与业务流程，打破信息壁垒，实现数据互通与共享。在平台建设中，需明确各部门职责分工，制定标准化的数据接口与业务协同规范，确保各方在治理过程中各司其职、协调配合。以乡村环境整治为例，住建部门负责基础设施规划，环保部门提供环境监测与治理技术支持，农业农村部门动员村民参与清洁行动，通过协同平台实现信息实时交互与任务联动执行，凝聚工作合力，避免重复建设与资源浪费，提升治理整体效能，推动乡村可持续发展。

数据安全方面，要结合乡村实际制定专门的数据保护条例，明确数据采集、存储、使用和共享等环节的操作规范与责任主体，为数据安全提供制度保障。在技术层面，应加大数据加密、访问控制、防火墙等安全技术的研发与应用投入，确保数据在传输、存储与使用过程中的安全。同时，加强对数据操作人员的安全培训，提升其安全意识与操作规范性，防范因人为失误或违规操作导致的数据泄露风险。此外，应建立数据安全应急响应机制，制定应急预案，确保在发生安全事件时能迅速反应、有效处置，最大限度降低损失，切实维护村民数据权益与乡村治理稳定运行。

4.3 促进社会多元参与

创新宣传教育形式，结合乡村广播、宣传栏、文化礼堂等传统渠道与短视频、动画等数字媒介，以通俗易懂、生动有趣的方式普及数字政务、电商平台、智能农具等使用知识，使村民在轻松氛围中掌握数字技能。针对不同村民群体开展差异化培训：对年轻村民侧重电商创业、数字营销等进阶技能，培育乡村数字经济发展骨干；对中老年村民则重点培训智能手机操作、线上政务办理等基础内容，帮助其跨越数字鸿沟，融入数字生活。

鼓励村民通过数字平台参与村务决策，增强其对村务的参与感与话语权。可建立村民数字参与激励机制，对积极参与治理、提出建设性意见的村民给予物质奖励或精神表彰，如发放农资补助、颁发荣誉证书等，激发村民参与热情。

应统筹城乡数字资源配置，加大乡村数字基础设施建设投入，推进城乡网络同步规划、建设与升级，逐步缓解数字鸿沟。在数字服务方面，引导城市优质教育、医疗、文化等资源向乡村延伸，建设城乡教育资源互通平台，使乡村学生共享城市名校课程；构建远程医疗协作系统，实现城乡医生远程会诊，提升乡村医疗服务水平。

5 结语

本研究聚焦福建省乡村治理数字化转型，以整体性治理理论为指导，系统分析其实践进展、成效、挑战与优化路径。研究发现，以长乐区“数智前林”平台、福鼎白茶大数据溯源平台、福安市农村电商等为代表的数字实践，已在政务服务、智慧农业、电商拓展等多个领域广泛应用，有效提升了治理效能、公共服务水平和村民参与积极性，为乡村振兴注入新动力。然而，当前转型仍面临诸多挑战：数字基础设施薄弱与技术应用能力不足制约普及深度；部门协同不畅、数据安全风险突出导致治理碎片化与隐患增加；村民参与不均、城乡数字鸿沟持续制约整体推进。

基于整体性治理理论，提出应系统构建“技术-制度-参与”三位一体的优化路径，包括完善数字设施、加强技术培训，建立跨部门协同与数据安全机制，提升村民数字素养、促进城乡融合，以系统性举措推动乡村治理体系全面转型。本研究不仅拓展了乡村治理理论内涵，也为福建省及其他地区推进治理现代化提供了实践参考。

参考文献：

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