引言

成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲抓、亲推的国家重大区域发展战略，充分体现了顺应我国经济发展空间结构变化大势、把握高质量发展客观趋势和要求、促进国家区域协调发展的战略考量。成渝高等教育一体化发展是建设成渝地区双城经济圈的重要内容，是服务成渝地区经济社会发展的现实需要。表面看，成渝两地高校联动是深入贯彻国家战略部署的积极行动；从内质层面分析，行动背后还蕴含着更深层次的理论逻辑与现实依据。

一、理论逻辑：遵循教育与经济发展的客观规律

从最早的教育与经济的朴素关系，到教育与经济辩证发展的思想，再到成为一门独立的学科：教育经济学。教育与经济之间的关系为我们揭示了一种社会发展规律。孔子《子路》篇载：子适卫，冉有仆。子曰：“庶矣哉!”冉有曰：“既庶矣,又何加焉?”曰：“富之”。曰：“既富矣，又何加焉？”曰：“教之。”孔子先生早在春秋时期就从宏观上认识到了教育对于促进国家经济的重要性。柏拉图在《智树之师》一书中，把算术、量积等归为知识生产一类，论及了知识对工艺生产的作用，揭示了两者之间的简单关系。马克思、恩格斯的劳动二重价值理论强调，“教育会生产劳动能力”，“劳动将和教育相结合，从而保证多方面的技术训练和科学教育的实践基础”。舒尔茨、丹尼森等人的人力资本理论认为，人力资本投资是回报率最高的投资。前苏联经济学家斯特鲁米林发表了世界上第一篇教育经济学论文：《国民教育的经济意义》，被公认为是教育经济学作为一门独立学科形成的标志。当前，教育经济学已经发展成为一门成熟的学科，对社会经济产生着重要影响。在这一前提下，论及高等教育与经济之间存在的必然联系，探究成渝两地高校联动的理论逻辑无疑是有依据与价值的。

成渝两地高校联动是教育与经济互动发展的必然选择，也是高等教育与区域经济发展相互促进的结果。一方面，公众普遍接受的是Romer和Lucas提出的内生增长理论和舒尔茨、丹尼森提出的人力资本理论。内生增长理论认为，把人力资本、技术等因素当作内生变量,可以促进经济的长期增长。人力资本理论则是通过引入特定的生产函数,测算了高等教育对经济增长率的贡献。此外，中国学者王培根在《高等教育经济学》一书中明确指出了高等教育结构促进区域经济结构优化的观点。特别是高等教育结构中的人才结构对经济结构产生直接影响。因为人才资源是各种生产力要素配置中最具活力的部分。人才引领发展潮头，高层次人才的集聚，可助推成渝地区的产业转型升级，更可以推动实现创新驱动发展。近年来，两地高校不断响应政府号召，积极推荐高端人才参与“成都人才计划”、“重庆市英才计划”等领军人才项目，并大力挖掘和培养人工智能、大数据、生物医药等创新性人才，助推了高新技术产业的转型与升级，促进了成渝两地经济的高质量发展。另一方面，区域经济发展对高等教育产生了重要影响。俗话说，经济基础决定上层建筑，经济发展是教育投资的基础，是高等教育内涵式发展的保障。与此同时，一个地区的经济结构制约着一个地区的高等教育结构。换句话说，高等教育发展的规模依赖经济发展，以经济增长为基础。当前，全国高等教育区域发展不平衡是一个共识，区域间的高等教育发展呈现出差异化形态。相较于长三角、珠三角和京津冀“三极”的情况，成渝地区高等教育发展水平差异较大，学科特色明显但综合性弱，各创新要素较为分散，中心城市高校协同创新动力不足。此外，一项关于全国31个省份高等教育综合发展水平比较的调查，从综合水平、整体规模、师资力量、国际化、社会服务、经费投入等8个方面综合分析了城市高等教育综合发展水平。北京、上海等区域经济发展快速的发达城市位于第一方阵；四川排名10，重庆排名15，位列第二方阵。而西藏、青海和贵州则位于榜单的倒数三甲。这从一个侧面很好地说明了区域经济发展对高等教育的影响。从中可以窥见，成渝地区属于中等经济发达区域，国家集体决策把成渝地区建成西部重要经济增长极，具有极其深远的战略用意。这对于提高西部地区高等教育质量，改善西部地区高等教育发展不均衡的现状具有重要意义。

二、价值逻辑：满足高等学校基本职能的要求

在百年未有之大变局下，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，成渝地区的经济基础、区位优势以及双城结构决定了其必须通过双城经济圈建设来完成肩负的历史使命。以此为基础，成渝两地高校联动肩负着建设西部高等教育重任的使命，而这一教育使命的逻辑起点，就是高等学校的基本职能要求。高等学校职能是指高等学校为适应社会分工与社会发展需要所承担的社会任务。2017年2月，中央印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，强调高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。这一要求，正是成渝高校联动的基本使命和价值遵循。

当前，成渝两地高校面临着重大机遇与挑战，无论是从贯彻落实国家战略的政治性使命，还是从基本职能来说，成渝两地高校都具有推动成渝地区经济建设义不容辞的责任与义务。

一是从人才培养职能看，成渝地区承担着西部地区人才培养的重要任务，承载着培养“第四极”知识源泉和创新动力的重要使命。当前，两地现有普通高校共计210所。根据一项调查显示，两地普通本专科在校生共计167.58万人，占西部地区的22.92%，占全国的5.92%；在校研究生共计16.41万人，占西部地区的32.18%，占全国的6.00%。

二是从科学研究职能看，如何整合资源、调整结构，寻求机制，搭建产教研平台，开展智库建设，让高等教育系统成为区域经济一体化发展和核心引擎，是成渝两地高校必须要思考的现实课题。特别是在以成都和重庆为核心、跨越行政辖区意义上的区域性高等教育平台、合作框架和资源统筹机制还有待探索建立，仍存在共建共享意识不足、共建共享资源分配不协调、体制壁垒阻碍共建共享融合等问题。

三是从社会服务职能看，高校是地方科技创新的前沿，也是地方发展的智力担当。面对成渝两地产业升级、行业转型和区域发展的新需求，两地高校在积极培育和发展与经济结构调整和产业转型升级匹配度高的主体学科专业和特色学科专业，加强校校、校企、校地合作等方面还需积极探索。特别是需要产出一批高显示度的科技成果，并转化为生产力，真正助力地方经济高质量发展。

四是从文化传承创新职能看，重庆和四川拥有巴蜀文化、革命文化、抗战文化等深厚的历史渊源。在推进成渝两地双城经济圈建设的过程中，如何让成渝历史文化资源转化为推动经济增长的内生动力，需要高校肩负起文化传承创新的使命。具体而言，要求两地高校在人才培养方案中植入成渝历史文化教育，让学生真正地接受两地文化，让其衍生为内在品格，并成为载体，创新传播形式，通过技艺传承、口口相传、人格感染、品格塑造永葆巴渝历史文化经久不衰。

五是从国际合作与交流职能看，成渝两地地处长江经济带和丝绸之路经济带交汇处，是国家“一带一路”倡议和“西部陆海新通道”建设的重要战略支点。高校是中外语言文化交流的桥梁，在推进中国与世界各国的经济建设、文化交流方面发挥着不可替代的作用。如何培养出“具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才”，帮助打开成渝两地经济与文化的发展大门，实现资金、人才、技术等资源的“走出去”与“引进来”，成为了两地高校人才培养的题中要义。

三、现实逻辑：基于寻求协同发展的共赢目标

毋庸置疑，在习近平总书记建设成渝地区双城经济圈战略的重大部署下，把成渝两地高等教育建设成为双城经济圈的战略支撑点和增长极，是服务区域地方经济发展的战略需要，也是增强两地高校自身实力的现实需要。那么，怎样才能实现共赢呢？答案是协同发展。

竞合理论指出，当不同企业在共同创建一个市场时，企业间运作表现为双方合作；当不同企业就市场进行分配时，企业间运作表现为竞争。我们把成渝两地高校比作不同的企业，他们正在共同建设一个经济圈，双方联动实现共赢；当双方抢占教育资源，论孰优孰劣时成为竞争对手。从某种意义上讲，成渝两座城市的良性竞争也显示了两地在高等教育领域的角逐。特别是重庆直辖以来，成渝两地之间在教育方面展开了一定程度的竞争，尤其是在西部大开发的时代背景之下，成都是建设“西部教育强省”的主力军，重庆要打造“西部教育高地”，形成了成渝地区教育“区域竞争”的格局。之后，随着国家作出一系列规划与战略部署，这一局面才得以改变。2011年，国家启动了《成渝经济区区域规划》，到2016年提出“成渝城市群”，再到2020年的“成渝地区双城经济圈”，成渝两地的竞争状态才逐渐演进到协同发展状态。

协同理论认为，不同性质的子系统之间可以产生协同现象和相干效应，使整个系统达到新的有序状态。因此，协同发展指的是两个或两个以上的系统在运动过程中彼此影响和联合，形成相互依赖、相互协调、相互支持、相互促进的关系，从而产生“1+1>2”的群体效应或规模效应，并达到合作共赢、共同发展的效果。成渝两地高校虽然具有丰富的高等教育资源，但是两地高校的学科分类、专业布局各有所长，各有侧重。正如重庆大学校长张宗益所说：“川渝两地高校布局上本就各有侧重，合作后会产生叠加效应。同时，在人才引进、科研合作、平台落地上可以有效整合资源，联合出击，形成规模效应，更好地满足国家区域的重大发展需求，攻克关键技术难题，为区域发展提供强大动能”。诚然，要想实现优势互补、资源共享和互利共赢的目标，协同发展是两地高校的必由之路。

值得一提的是，从推进成渝经济区到成渝城市群，再到成渝地区双城经济圈，大众对两地综合竞争力热议的同时，对两地高校的教育资源也给予了关注（表1）。

城市	高校数量	高校隶属	高校层次	国际级重点实验室	国家级博士后流动站	国家级博士后工作站
		教育部直属	双一流大学
四川	143	5	8	16	133	93
重庆	75	2	2	11	83	65

资料来源：根据2024年四川省国民经济和社会发展统计公报、2024年重庆市国民经济和社会发展统计公报、教育部公布的2024年四川、重庆两地招生高校名单、2022年教育部“双一流”建设名单、中国学位与研究生教育信息网等资料中整理所得。

由表1可知，四川和重庆两地在高校数量、办学层次、学科实力、科研平台等方面存在差异，四川的教育竞争力明显高于重庆，其中，成都和重庆的竞争之势不可避免。也正是基于这种对比和差异，成渝两地高校才有了寻求协同发展共赢的基础和目标，也才能在国家战略部署中发挥地域优势，激发高校活力，凸显个性特征，跻身国家前列，也才能更好地优化各类教育资源配置，寻求高等教育一体化发展，为成渝地区双城经济圈的建设提供人才保障、智力支撑和科技支撑。

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