引言

当前，我国已进入深度老龄化社会，上海作为全国老龄化程度最高的超大城市，60岁及以上户籍老年人已超过三分之一，随之而来的“悬空老人”出行难题广泛受到关注。在此背景下，既有多层住宅加装电梯，成为上海回应“上下楼难”的核心民生工程。

然而，在推进老旧小区住宅加装电梯过程中也面临诸多困境：高层与低层居民需求不一，难以达成双方共识；资金分摊受益不均，难以统一标准，且对部分居民来说仍有较大负担；审批流程涉及诸多部门，流程复杂，周期长；部分代建单位存在质量不达标、进度拖延、违规施工等问题，进一步延缓加装电梯进度。

本文以上海老旧小区加装电梯实践为样本，聚焦于社区更新场景下，全过程人民民主的运行逻辑，旨在提炼基层民主治理经验，为社区更新与治理创新提供参考。

1 上海加装电梯实施路径

1.1业主加装电梯意愿达成统一

相关业主向所在地居委会提出加装电梯申请，经可行性评估后，居委会反馈是否具备加装条件；若具备条件，居委会会将加装意愿上报至所在街道（镇）相关部门及区房管部门，同时协同业委会开展加装意愿征询。之后，由小区确定的代建单位提出含费用概算、运维管理等内容的具体加装方案，居委会和业委会开展方案意见征询；方案确认后，街道（镇）或居委会开设加装电梯专项账户，同时公示意见征询结果与建筑设计方案，在公示期结束后居委会将结果上报街道（镇）相关部门，由街道（镇）出具公示反馈意见、区资源规划管理部门出具规划公示反馈意见，若有反对意见，街道（镇）需继续协调。最后，由业委会或居委会、业主、代建单位签订代建合同，三方各留存一份。

1.2 建设流程管理

申请人需先将安全性论证资料上报住宅修缮质量检测中心，由其专家或委托的施工图审查机构开展技术论证并出具房屋安全论证意见；在区建设行政管理部门网上办理开工信息报送手续，符合条件后形成开工报送信息表；电梯安装企业向区市场监管部门填报企业资质情况、提交相应材料完成信息备案；在电梯投入使用30日内，电梯安装企业向市特种设备监督检验技术研究院填报使用登记表、含电梯使用单位统一社会信用代码的证明、电梯设备产品合格证（含产品数据表）、电梯安装监督检验报告等，用于办理电梯使用登记；申请人向区房管部门申请竣工综合验收，由区房管部门同区建设、市场监管等部门组织验收并形成竣工综合验收记录；申请人在项目开工前向区房管部门提出政府资金补贴备案，工程完工后提供竣工验收报告、项目审价报告及资金分摊协议，经区房管局审核后报区财政部门核付政府补贴资金。

1.3 运维机制建立

加装电梯门洞业主委托第三方专业机构或物业服务企业管理进行管理。若选择第三方专业机构作为电梯使用管理和日常维护管理单位，服务内容由业主与专业机构自行协商。若委托物业服务企业代为管理，需签订委托合同，服务内容包括电梯日常运行、维护、保养、保洁及管理等。

完整实施路径见图1。

2 加装电梯进度缓慢困境

2.1 居民多元诉求协同难

加装电梯造成不同楼层间居民利益分化，低层住户因采光遮挡、通风受阻、隐私泄露及房价波动而持反对态度，高层住户因出行便利需求，加装电梯意愿强烈。利益对立导致意愿征集、资金分摊难以达成共识，成为核心矛盾。此外，部分小区租户多，业主联系困难等问题进一步减缓加装电梯进度。

2.2 空间与结构限制

部分小区存在楼间距过小、临街规划、地下管线复杂、高压线分布等客观条件限制，电梯加装困难。如错层户型小区，出现“半层入户”情况，居民出电梯仍需要攀爬半层楼梯，大幅度降低电梯使用的便利性。

2.3施工与安全管控短板

管线迁移流程繁琐，涉及多部门审批，常造成工期延误。同时，部分施工单位安全管控不足，施工过程中安全隐患频发，需反复整改。这不仅直接影响工程进度，更持续消磨居民的信任和耐心，甚至引发新的矛盾纠纷。

2.4代建单位能力欠缺

代建单位专业能力和责任意识，直接影响项目最终落地。以宝山区宝林四村为例，该小区建成电梯后，因代建单位提交的验收材料不全，导致电梯安全评审迟迟无法通过，电梯建成后无法验收，最终陷入闲置状态。

2.5资金筹措落实难

资金问题是加装电梯项目推进的核心制约。加装小区维修基金缺乏来源，按规定余额不足30%无法动用。且部分业主不愿出资或拖延支付，进一步加剧资金缺口。

3 加装电梯成功经验

3.1 构建“党建引领，多元共治”的协同机制

3.1.1党建引领

在老旧小区加装电梯工作中，党建引领无疑是“主心骨”的存在，在破解难题、凝聚合力起到关键作用。居民区党组织不再局限于传统的政策传达，而是主动承担起项目领导者、组织者、协调者与监督者等多重角色，整合资源、化解矛盾、凝聚力量，共同完成老旧小区加装电梯项目工作。

以金山区山阳镇三岛龙洲苑为例，小区31台电梯使用年限均已超过15年，普遍面临故障频发，维修次数频繁的问题，部分零件因厂家停产而无法购置。对此，居民区党总支牵头破局，聘请专业特种设备部门开展电梯安全及改造可行性评估工作，同时组织楼组长和志愿者等开展“地毯式”走访，深入了解居民意愿，为项目顺利推进筑牢民意基础。

3.1.2 多元共治

多元共治核心在于构建涵盖政府职能部门在内，同市场企业、社会组织与社区居民的“治理共同体”，打破单一主体推进的局限，以多方协同破解。

在黄浦区蒙西小区案例中显著成效：该小区11个沿街楼栋，且因高压线布局、地下管线复杂等客观条件限制，曾被列为“不适合加梯”的楼栋。但考虑到居民加装电梯意愿强，街道启动“一梯一策”推进计划，根据建筑条件、结构类型、使用状况，为每栋楼量身设计加梯方案，着力寻找社区利益的“最大公约数”。

推进过程中，多元协同效果显著：一方面通过街道政协委员工作站，在加装电梯设计、签约、申报、公示等过程中组织“零距离座谈会”，引入中立第三方视角促进全过程协商，夯实民意基础；另一方面街道联手相关部门采取“借地借道”“错位安装”等方式成功解决了空间问题，最终实现加梯全覆盖，让“不可能”变为“可能”。

3.2 善用政策红利，合理分摊费用

3.2.1 善用政策红利

善用相关政策是破解老旧小区加梯筹资难题的有效策略。近些年来，上海持续出台多项政策助推上海老旧小区加装。诸如，《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》中，予以最高不超过28万/台的加装电梯施工40%补贴；2024年《关于进一步加强本市既有多层住宅加装电梯全过程管理的若干意见》中，市级补贴资金部分统一按照14万元/台定额方式，由区财政统筹安排使用；2024年国家超长期特别国债支持政策中，上海着力于使用15年以上的住宅老旧电梯更新改造，每台定额补贴15万元，政策红利为项目筹资提供了有力支撑。

3.2.2 合理分摊费用

电梯加装遵循“谁受益、谁出资”的原则，居民自筹资金部分通常按楼层递增系数计算分摊金额，但费用分摊达成共识并非一蹴而就，需在规则框架内融入邻里互助理念，灵活化解个别业主的顾虑与阻力，促成分摊费用达成共识，为项目顺利推进奠定基础。

3.3 定制加梯策略，有效优化施工

3.3.1 定制“平层直达”方案

传统错层电梯仅能停在楼层中间位置，居民乘坐仍需“爬半层”，难以彻底解决老年人、行动不便群体的上下楼难题。新程小区为满足居民直达家门口的需求，宝北居民区党总支主动牵头，积极联系加梯代建单位商讨对策。从居民意见征询与施工方案两个方面着手，量身定制专属电梯安装方案。胜明新加梯公司设计的“直角开门”方案，通过增设停靠层，让电梯在楼道内实现90度转弯，最终精准停靠至每家每户的门口平面，达到“平层直达”的便捷。

3.3.2 优化施工方式

传统加梯施工多采用现场焊接、搭建的方式，不仅工期长达3个月左右，还会产生大量噪音与粉尘污染，长期干扰居民生活。枫泾镇白牛新村采用整体装配式建筑创新方案：电梯井道、外墙等核心构件提前在工厂预制完成，现场施工仅需像“搭积木”一样进行吊装拼接，1天内即可完成主体结构安装，既大幅缩短了施工周期，又最大程度降低了施工对居民日常生活的干扰。

4 加梯治理推进路径

老旧小区加装电梯的实践，是“全过程人民民主”在基层治理中落地生根的生动缩影。社区更新不只是对建筑外观、设施设备等物质空间的迭代升级，更核心的是围绕居民切身需求提升居住品质与社区活力的民生实践，而全过程人民民主正是让这一实践走深走实的关键支撑。将人民民主的理念贯穿于社区更新的项目生成、民主决策、落地实施与长效管理，才能真正破解社区更新治理难题，让更新结果精准匹配居民诉求，最终构建起以居民需求为核心、多元主体深度协同的“社区治理共同体”。基于上海老旧小区加装电梯的经验，围绕全过程人民民主的落实提出以下推进路径。

4.1 搭建“党建引领、多元共治”的协商平台体系

4.1.1 强化党建引领作用

基层党组织应发挥“主心骨”的作用，在组织动员、统筹协调等方面精准发力，贯穿更新规划、实施、监督全过程，破解民生痛点。

在金山区山阳镇三岛龙洲苑加装电梯案例中，由居民区党总支牵头进行评估与走访，并积极同居委会、业委会、物业公司商量对策；民生里17号楼因临街狭窄、空间受限而被认为“基本不可能加装电梯”的老房子，在面临加装电梯的技术难题时，是“锦屏居民区党总支书记”在网格联席会议中提出并号召多部门出谋划策，寻找17号楼加装电梯的突破口；石化街道紫薇苑加装电梯项目之初，由于采光、通风、噪音、影响房价等因素让低楼层居民产生顾虑，意见难统一。在党组织领导下组建由居委会、建管中心、加梯第三方、司法所等组成的加梯专班。

党组织聚焦小区加装电梯民生需求，通过搭建协作平台、凝聚多方力量、协调差异诉求，让全过程民主贯彻始终，保障民主知情权、参与权、表达权、监督权，确保加梯工作始终沿正确轨道推进。

4.1.2 壮大社区自治团队力量

民主协商需要依托业委会、物业公司、楼组长、志愿者团队、居民自治小组等组织，成为连接社区与居民的“关键纽带”，在议事组织、诉求传递中发挥举足轻重的作用，让民主协商落到实处。

例如，在三岛龙洲苑加梯项目过程中，楼组长和志愿者等深入走访，了解居民加装电梯的意愿，做好沟通协商工作；紫薇苑通过组建“居委会+社区网格员+小区党员代表+居民自管小组”构成的“4+N”居民议事组，居民共同参与社区事务，助推项目成功落地。

壮大社区自治团队力量，让其在规范轨道上良性发展，真正成为社区治理的“主力军”。

4.1.3 引入第三方专业技术团队

社区楼栋情况复杂多样，部分楼栋因建筑结构、空间布局、管线分布等限制，加梯面临难题。引入第三方专业技术团队精准评估加梯可行性，针对“特殊楼栋”定制优化方案，让受阻停滞的加梯推进科学化。

新程小区加梯的成功，离不开宝北居民区党总支联合胜明新加梯公司组建专项项目小组，创新设计出“直角开门”方案，让错层户型实现平层入户，破解了楼栋加梯受限难题；民生里17号楼加梯项目中，丹龙建设工程有限公司发挥专业优势，主动调取建筑图纸，查看市政管线排布，设计院反复沟通、优化方案，寻找17号楼加梯的突破口；百合苑小区“换梯模式”的顺利推进，得益于区市场监管局等专业部门介入开展安全评估。

引入第三方专业技术团队参与，让加梯方案既合规安全，又贴合楼栋实际情况，推动加梯工作科学破局。

4.2 健全“全周期”民主协商机制

4.2.1 项目前，民主征询与渠道拓宽

社区更新的核心是回应居民诉求，项目前进行民主征询是将居民需求从“被动响应”转为“主动提出”，确保更新方向精准匹配居民的真实诉求，避免后续方案与居民需求脱节。传统线下座谈会过于单一，需构建“线上+线下”多元民主征询渠道：线上依托社区公众号、居民议事群等发放线上问卷，征询意见，适配上班族碎片化时间安排；线下结合楼栋走访、专题访谈，重点覆盖不熟悉线上操作的老年群体，最终实现不同年龄、职业居民的诉求全覆盖。

4.2.2 项目中，民主协商与动态反馈

在项目进行中，民主协商和动态反馈需紧密结合，发挥协同作用：前者通过召集居民、基层治理单位、专业建设团队等进行讨论协商，平衡多元诉求并达成共识，使决策在符合民意的情况下，科学准确，有效降低风险和矛盾争端。后者则通过实时收集和反馈项目进度、问题、结果等信息，及时抓取问题所在以便于调整。二者相互结合，保障项目高效、有序推进。

4.2.3 项目后，民主监督与长效运维

通过“线上＋线下”渠道联动的民主监督和长效运维，构建“监督找问题，运维解问题”的闭环机制，在一定程度上避免社区更新成果陷入“重建轻管”的困境，切实保障社区更新成果长期价值，让改造效益持续服务居民。

5结语

老旧小区加装电梯是上海社区更新的重要实践，也是全过程人民民主在基层治理中的重要体现。本文通过对上海老旧小区加装电梯的实施路径、现实困境、成功经验分析，提出加梯推进治理路径，即搭建“党建引领、多元共治”的协商平台体系，健全“全周期”民主协商机制。

实践表明，社区更新不仅是物质空间的迭代升级，更是以居民需求为核心，对空间、功能、环境与治理体系进行优化与升级。全过程人民民主理念应贯穿项目全流程，助力破解社区治理难题，保障更新结果与居民需求精准对接，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”的治理愿景。

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