一、引言

近年来，随着全球人工智能技术的迅猛发展，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效和中国-东盟自贸区3.0版建设即将启动，数字经济合作已成为区域发展的核心议题。广西积极发挥与东盟国家地理位置相邻、人文相通的优势，培育出一批优秀的人工智能企业和研究机构，具有开展人工智能合作的天然优势。随着“一带一路”倡倡议的深入推进，广西与东盟国家的经贸合作日益紧密，人工智能作为数字经济的基础技术和核心驱动力，正成为广西与东盟合作的新引擎和关键领域。下一步，广西将积极响应并推动与东盟国家在人工智能领域的合作，加强与东盟国家在人工智能领域的合作与交流，推动人工智能技术的创新与应用，共同应对挑战，助力区域经济的转型升级和共同发展。

二、合作现状

近年来中国在算力、云计算领域为东盟提供支持，助力其建设高性能计算设施，特别是在生成式AI技术驱动的算力需求中发挥关键作用。广西借助“2024面向东盟人工智能合作会议”等平台，推动汽车数据跨境、地球大数据、东南亚语言智能等领域的联合研发，与东盟国家在数字贸易、人工智能应用场景等领域合作持续深化。

截至2023年底，中国—东盟信息港建设累计投入超200亿元，建成直达新加坡、越南等国的5条国际陆缆、12条国际海缆，数据中心承载能力超2万架标准机柜。实现南宁与河内、曼谷5G网络时延低于50ms。2024年南宁国际通信出入口局获批，更将夯实广西AI产业发展基础。2023年广西跨境数字贸易额达623.8亿元，同比增长37.5%，其中对东盟国家占比达78%。中国—东盟跨境电子商务交易额2950亿元，广西贡献率21%。

广西农科院与越南农业研究所联合开发的“AI病虫害识别系统”，覆盖越南湄公河三角洲80%水稻田，亩均减损15%，减少农药使用量20%，获联合国粮农组织推广。柳工集团在泰国林查班港的智慧港口落地，使装卸效率提升40%，能耗降低18%。南宁市与新加坡签署智慧城市合作备忘录，部署AI交通灯控制系统，通行效率提升25%，拥堵时长减少40%。广西医科大学附属医院联合泰国曼谷医院研发的CT影像辅助诊断系统，在肺结节识别中准确率达92%，已在泰国10家医院部署，服务患者超5万人次。

三、面临困难问题、机遇挑战

（一）我区自身基础亟待提升

广西AI产业发展迅猛，但与发达国家和先进省份相比还存在差距。广西AI企业仅占全国总量的0.6%，且90%为中小微企业，研发投入强度（1.2%）不足全国平均水平（2.4%）的一半。AI专利数量仅占全国0.6%，低于广东（28.5%）、浙江（12.3%）。AI领域高层次人才密度仅为广东的1/8，领军企业数量不足全国的0.5%。广西高校AI专业年毕业生仅约2800人。

（二）东盟国家AI产业发展基础薄弱、技术鸿沟与资源分配严重不均衡

东盟国家在算法、算力、数据资源上严重依赖外部支持，缅甸、老挝、柬埔寨等数字化基础设施覆盖率不足20%。东盟国家高层次AI人才稀缺，全球顶尖AI学者中仅1.2%来自东盟。老挝互联网平均下载速度仅为广西的1/3，老挝、柬埔寨数据中心PUE值普遍高于2.0（能源利用效率，越接近1表示能效水平越好。广西南宁1.32、越南河内1.78、柬埔寨金边2.15）。东盟内部发展水平差异显著，仅新加坡（全球AI指数第7）、马来西亚（第35）具备较强研发能力，缅甸（第112）、老挝（第98）、柬埔寨等仍处于起步阶段。数据跨境合作面临隐私保护、主权争议等挑战，东盟国家数据开放程度低，高质量数据集匮乏。东盟10国中7国实施数据本地化政策。东盟国家采用47种不同的物联网通信协议，广西企业适配成本增加30%。东盟国家高层次AI人才稀缺，全球顶尖AI学者中仅1.2%来自东盟。菲律宾全国AI研发人员不足5000人，高校AI专业年毕业生仅800人。越南AI工程师平均薪酬较广西低40%，胡志明理工大学AI专业毕业生薪资仅为深圳的1/5，人才外流严重。

东盟内部发展水平差异显著，仅新加坡（全球AI指数第7）、马来西亚（第35）具备较强研发能力，缅甸（第112）、老挝（第98）、柬埔寨等仍处于起步阶段。新加坡、马来西亚占据东盟AI专利总量的78%，而柬埔寨、老挝专利数几乎为零。印尼、菲律宾等人口大国缺乏本土化AI训练数据集，医疗影像、方言语音等数据采集覆盖率低于30%。越南AI研发投入仅占GDP的0.06%（约1.1亿美元），本土AI企业不足100家，70%技术依赖进口。

（三）区域内数据跨境流动与治理难题

数据跨境合作面临隐私保护、主权争议等挑战，东盟国家数据开放程度低，高质量数据集匮乏。东盟10国中7国实施数据本地化政策，印尼《个人数据保护法》要求跨境传输需政府审批。

东盟国家数据跨境技术壁垒高，例如印尼要求金融数据境内存储，越南规定医疗数据需政府审批方可出境，导致跨境AI项目合规成本增加30%～50%。中国与东盟尚未建立统一的AI伦理框架和数据安全标准，企业需同时满足ISO/IEC、东盟DEPA等多套规则，适配成本高昂。东盟国家采用47种不同的物联网通信协议，广西企业适配成本增加30%。

（四）机遇

1.数字经济规则升级：中国-东盟自贸区3.0版将数字贸易、跨境数据流动纳入核心条款，允许成员国在确保安全前提下试点数据跨境自由流动。

2.关税减免扩围：AI硬件（如传感器、服务器）进口关税从5%降至0，预计使广西企业年节约成本超3亿元。

3.产业协同深化：中国-东盟自贸区3.0版新增“产业链供应链安全”条款，支持中国与东盟共建AI芯片、机器人等关键产业备份系统。

4.中国“数字丝绸之路”提速：国家发展改革委2024年新增100亿元专项资金，支持西部省份建设“中国—东盟数字走廊”，广西获批建设北部湾国际数据港，规划算力规模500P Flops。

（五）挑战

一些国家技术脱钩风险加剧、关税与供应链重构、技术标准竞争。

四、建议应对措施

面对特朗普加征关税政策与中国-东盟自贸区3.0版生效的“危”“机”叠加，广西需以“自主技术筑基、自贸规则拓边、国家战略借势”三位一体策略，将地缘压力转化为合作动力，将独特区位优势转化为发展优势。通过构建“非美技术供应链”、激活自贸区数据要素潜能、强化国家资源赋能，打造中国—东盟AI合作的“安全走廊”，为新时代周边外交提供数字支撑，为构建中国—东盟命运共同体贡献广西力量。

（一）构建自主可控的算力与芯片供应链

建议国家层面支持设立“中国—东盟AI发展基金”，支持与东盟国家在智能装备研发制造、智慧农业等领域开展合作。

建议广西联合东盟国家共建区域算力网络，推动国产芯片研发替代，减少对西方技术的依赖。例如，扩大中国—东盟人工智能计算中心规模，引入华为等企业参与芯片设计合作。建设中国—东盟人工智能算力联盟，在南宁、新加坡、吉隆坡布局3个超算节点，2025年实现100ms低时延互联。推广“东数西算”东盟版，在崇左、东兴建设跨境边缘计算中心。组建“华为昇腾 广西龙头企业 东盟运营商”联盟，在马来西亚、泰国等推广全栈国产AI解决方案。

（二）完善数据跨境流动与治理机制

中国-东盟自贸区3.0版将数字贸易、跨境数据流动纳入核心条款，允许成员国在确保安全前提下试点数据跨境自由流动。广西产研院已实现东南亚9国语言实时翻译技术，可扩展至数据标注与清洗合作。广西民族大学具备全国少有的东盟国家小语种优势。建议广西依托东兴、凭祥等边境口岸，申请成为“跨境数据流动先行区”。也可在自贸区框架下试点“数据自贸示范区”，允许东盟数据在广西存储、处理。建立中国—东盟数据跨境流动“白名单”制度，制定统一的数据分类与隐私保护标准。在南宁建立“中国—东盟多语言语料库”，涵盖东盟10国语言及方言数据，开放给企业用于AI模型训练

（三）强化本土化人才培养与智库建设

制定人才培养和引进行动方案，在广西高校增设AI专业和课程，支持广西大学等有实力机构牵头设立中国—东盟AI联合研究院，开设“AI 东南亚法律”“AI 东盟小语种”等交叉专业，年招生规模扩大至200人以上，定向培养语言智能、算法工程等人才。实施“数字工匠”计划，争取3年内培养5万名具备AI技能的产业工人。扩大东盟留学生奖学金规模，增设AI技术实训基地。推出“东盟AI英才卡”，给予个人所得税减免、子女入学优先等政策。在新加坡、印尼等设立10个海外人才离岸基地，“双聘制”柔性引进高端AI人才。

（四）应对国际风险的区域协作策略

推进外交协同，将AI合作纳入中国—东盟领导人峰会核心议程，承诺3年内为东盟培训1万名AI工程师，优先招收柬埔寨、老挝等国家学员。利用RCEP全面实施和中国-东盟自贸区3.0版中对数字贸易内容，推动AI技术标准互认。建设中国—东盟AI开源算法库，发布50个针对热带农业、小语种NLP的预训练模型，降低技术适配门槛。

对东盟国家采取差异化合作策略：对新加坡、马来西亚：联合发起“东盟大模型计划”，开发支持华语、马来语、泰语的千亿参数多模态模型，中方提供60%算力支持。对越南、泰国：推广“1 N”合作模式：1个广西头部企业带N个东盟中小企业，共享AI模型与销售渠道。对柬埔寨、老挝：开展“AI轻量化赋能行动”，捐赠搭载鸿蒙系统的AI终端设备，降低使用门槛。

领域	支持方向	目标市场
智能农机	热带作物专用机器人	越南、柬埔寨、老挝
智慧口岸	跨境无人驾驶运输系	中越边境
多语种AI	壮语、泰语实时翻译系统	泰国、老挝

（五）完善AI国际法律制度保障体系

1.规则对接：联合东盟国家制定《中国－东盟人工智能伦理准则》，建立AI产品跨境认证“一次检测，双边互认”机制。参考欧盟《人工智能法》，探索分级监管模式。建立“数据自贸区”负面清单制度，对智慧农业、跨境物流等6类数据实施白名单管理。

2.风险防控：建设跨境AI监管沙盒，对智能客服、自动驾驶等10类应用实施风险分级管理，开发东盟法律合规智能审查系统。建立AI安全威胁情报共享平台，实现重大风险72小时联合响应。开发跨境数据合规智能审核系统，将数据传输审批时间从14天压缩至72小时。

（六）深化技术合作与场景应用

拓展应用领域，优先推进智慧农业、低空经济、跨境电商等场景。例如，广西可联合泰国、越南推广无人机农业监测，并设立中国—东盟低空经济技术创新中心。推进应用模式创新，推广“政府 企业 科研机构”三方合作，如老挝北斗技术交通领域合作项目。

建设农业AI跨境示范带：建设中越边境“智慧农业走廊”，部署病虫害预警、智能采收机器人等设备，覆盖芒果、火龙果等特色作物。搭建跨境农产品区块链溯源平台，实现榴莲、咖啡等商品从种植到消费的全链条追踪。

推进跨境医疗AI服务网络：在凭祥、东兴口岸建设“AI远程诊断中心”，接入老挝、柬埔寨基层医院，提供肺结节筛查、糖尿病视网膜病变诊断等服务。

与新加坡共建“自动驾驶联合实验室”，研发L4级无人驾驶系统，在钦州港实现跨境物流车队测试。联合马来西亚开发多语言大模型（如华文-马来文双语GPT），覆盖教育、客服等场景。在越南、泰国设立“AI技术转化中心”，针对水稻智能种植、橡胶产量预测等需求，提供定制化解决方案。

五、展望

广西应把握“中国—东盟命运共同体”建设机遇，以“一枢纽（算力枢纽）、三中心（研发中心、数据中心、应用示范中心）”为核心，把握RCEP和中国-东盟自贸区3.0版、DEPA数字贸易规则机遇，通过“基础设施、产业协同、制度创新”三维突破，打造中国—东盟AI合作示范区。通过强化算力自主、数据治理、场景创新与人才本土化，可逐步构建“去依附化”的区域AI生态，抵御外部风险，实现可持续发展。预计2025年，合作可带动广西数字经济规模突破1.2万亿元，在东盟形成35个AI应用标杆项目。力争到2026年实现：建成中国—东盟最大AI算力网络集群，总算力规模达5000P；培育30家以上跨境AI解决方案供应商；在智慧农业、智能口岸等领域形成5个以上百亿级应用场景。通过制度创新、技术协同与市场共拓，广西有望成为引领东盟AI发展的战略支点，成为“数字丝绸之路”核心节点。

参考文献：

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