引言

廉江市作为广东省的一个县级市，拥有得天独厚的资源和深厚的文化底蕴。在乡村振兴战略的大背景下，廉江市积极响应国家号召，以打造集中连片连线乡村振兴示范带为重要抓手，全面推进农业农村现代化。良垌荔乡作为廉江市乡村振兴示范带建设的典型代表，凭借其独特的荔枝产业和红色文化资源，成为了探索乡村振兴新路径的重要试验田。本文旨在通过深入分析良垌荔乡乡村振兴示范带的建设实践，总结其成功经验，剖析存在的问题，并提出针对性的建议，以期为其他地区的乡村振兴提供有益的借鉴和启示。

一、廉江市乡村振兴示范带建设的现状

廉江市地理位置在广东西南部、全市总面积2866平方千米，是南方一个农业大市和工业强市，水果品种多，号称“百果之乡”；智造家电，被誉为“中国小家电产业基地”，2023年末，全市户籍人口188.04万人，其中，城镇人口52.23万人，农村人口135.58万人，全市共有21个镇街、340个村委会3897条自然村。

近年来，廉江市以百千万工程为重要抓手，大力推进城乡融合发展，助力乡村振兴。按照“以点带面，连线成片”的发展思路，建设具有当地文化特色乡村振兴发展示范带，通过发挥自然资源优势、地理优势、产业优势和政策优势作为发展乡村旅游的条件和重要基础,推动农村面貌大变化、颜值大提升，廉江经济社会、农业农村发展取得较好的成效，表1为近几年廉江市农业、农村的经济基本情况。

时间	生产总值 （亿元）	农林牧渔业总产值（亿元）	农林水事务支出（亿元）	新增就业（个）	农村居民可支配收入（元）
2021	516.16	225.12	14.84	5317	22532
2022	533.14	228.76	10.95	5145	23708
2023	555.76	229.83	8.90	6186	25055
2024	579.15	238.04	14	6576	26401

目前，廉江市委市政府正在大力推进河唇镇乡村振兴连片连线特色示范带、高桥乡村振兴连片连线特色示范带、廉江市北部山区(塘莲镇、和寮镇)乡村特色产业振兴示范带、良垌•荔乡乡村振兴示范带等4个项目建设。充分挖掘镇街当地的特色资源，带动乡村经济社会的发展，更好地优化调整农业产业结构链、农业产业化生态链；同时，也带动乡村旅游、交通、文化、教育、农业产业等方面的发展，对区域经济文化发展以及地方经济文化发展具有重要的意义。其中廉江市良垌•荔乡乡村振兴示范带，覆盖石城镇、良垌镇，连片成线，包括6条行政村、79条自然村，在连线成片示范带建设上，廉江市委市政府着力把良垌镇中塘村、后塘村和平田济村分别打造为“红色中塘”“茶香后塘”“魅力电商”等主题的特色村，在该连线成片示范带上，包括了58条干净整洁村和18条美丽宜居村，着力打造一片可供参考、可供学习、可复制的乡村示范村。

二、廉江市良垌荔乡乡村振兴示范带主要举措

（一）立足当地红色资源，深入挖掘文化内涵

示范带全长38.5公里，覆盖石城、良垌两个镇。其中精品线路10公里,东起良垌镇中塘、东桥、后塘，西止石城镇大塘、军屯等革命老区村庄,具有深厚的红色文化底蕴。据历史记载，在党的领导下，广大村民积极投入革命事业中来，为了更好给人民武装力量和地方参加革命工作人员的给养、伤病员救护，在中塘村分别建立抗日联防组织和交通情报站。解放战争时期，中塘村又先后建立妇女会、农会，设立交通情报站等组织，为解放廉江做出积极的贡献。在1948年春，国民党反动派当局制造中塘惨案，邹培芝等10多位革命志士为革命英勇献身，导致中塘革命力量遭受重大损失。为传承红色革命传统，教育和勉励后人，中塘乡贤们、广大村民自发筹集资金，共同修建了中塘村革命纪念馆。为了深入挖掘当地的红色革命元素，政府以历史文化为切入点，通过文化赋能+农业资源，在该地区着力打造“红色老区—醉美荔乡”乡村振兴建设示范带特色乡村—将中塘革命纪念馆、大塘区抗日联防委员会旧址等红色旅游村庄，在打造良垌•荔乡“近郊农(文)旅连片示范带”时，对革命纪念馆进行升级改造，将史料印刷上墙，用木雕按比例还原当年的革命场景，让更多游客仿佛穿越过往，革命英雄们的身影宛若就在眼前。同时革命纪念馆在内容上还加入南路革命历史、廉江革命历史、良垌革命历史和中塘革命历史，致力将其打造为湛江市党建培训基地。自2022年以来教育培训党员群众40万余人。其中中塘革命纪念馆成为湛江市AAA级红色旅游区，也成为湛江市乡村振兴的示范村。

（二）以党建为抓手，助力乡村振兴连线成片示范带建设

乡村要振兴，党建必先行。在乡村振兴工作持续发展的攻坚时期，要充分发挥乡村党的政治优势和组织优势，动员广大人民群众参与乡村振兴示范带的建设，从思想上、行动上给与大力的支持。深入将党建引领贯穿实施乡村振兴示范带全过程，着力激发乡村振兴示范带的新活力，助力乡村振兴示范带的建设。良垌政府一方面，充分发挥乡村示范带党组织战斗堡垒作用，创建“党支部+党员+群众”的工作模式，实施打造覆盖村庄、企业、政府结对帮扶的示范点，不断推动基层农村党建从“有形”到“有效”、从数量到质量的延展，为推进乡村振兴示范带的建设提供组织保证。另一方面，充分发挥乡村示范带党员干部的模范带头作用，坚持党员+村民的结对服务，以一个党员带领一名村民小组方式，通过党员网格化管理，带领示范带村民全面清理村巷生活垃圾、建筑垃圾和房前屋后杂草杂物，有效解决了垃圾围村、围路、围河等问题，推动乡村振兴连片示范带人居环境整治工作取得了良好成效。据了解，廉江市把乡村振兴连片示范带划分为6个大格和81个小格，安排21个挂点单位和18家企业共383名党员干部“入网入格，定岗定责”，并成立临时党支部和临时党小组，构建“镇—行政村—村民小组”三级治理体系。通过挂点单位结对帮扶，帮助乡村振兴示范带谋划发展思路，解决乡村振兴示范带在发展、人才、资金、技术等方面存在问题，助力乡村振兴示范带的发展。

（三）注重干部队伍的建设，为乡村振兴示范带建设提供组织保障

针对村干部人员结构、能力、管理方存在的短板，廉江市委市政府采取一系列积极有利的措施，加强村干部的队伍建设，为乡村振兴示范带赋能充电。廉江市委统一部署一批新提拔的干部，驻点到“乡村振兴示范带”地区，积极参与乡村振兴示范带建设。按照廉江市委市政府的部署，市委组织部把近2年来新提拔的年轻干部，分别挂点到乡村振兴示范带中的58条村庄，直接参与乡村振兴示范带的规划、建设、验收、监督等工作。其中良垌镇中塘村委14条自然村、苑瑶村委19条自然村、象路村委6条自然村、东桥村委1条自然村、石城镇石南村委18条自然村。挂点建设乡村振兴示范带的干部有科级干部，也有部分股级干部，这批支前年轻骨干已经全部到位。他们进驻挂点村后，主动担当，积极动员乡村干部群众参与，全面开展干净整洁村的规划，以及清拆整治和治水治污大行动，在58条自然村中开展“三清三拆三整治”，并教育引导村民积极参与乡村建设。据了解，这批挂点干部坚持每天到村委汇报沟通工作进展情况，坚持每天深入村庄指导清洁整治和基础设施建设。通过创新干部锻炼的形式，为“乡村振兴示范带”注入新动能。这58条干净整洁村的建设工作正在稳步推进，而介入早、行动快的村庄，现在的村容村貌已有明显的改观，有力推进乡村示范带的建设。

（四）因地制宜，积极探索乡村振兴示范带的新思路

廉江要推动乡村示范带的发展，关键要在项目引进、落地建设、投产服务等方面下功夫，建设一批可复制可推广的示范点，推进系列体制机制创新，以全面创新凝聚高质量发展新动能。廉江市已成立了由市委主要领导任“一线总指挥”，市政府主要领导任第一副总指挥的“乡村振兴示范带”指挥部，指挥部下设办公室，实行实体化高效率运作，并已落实相关人员编制。同时，配套成立签约动工项目协调专班、企业服务协调专班等12个工作协调专班，抽调人员脱产办公，及时研究解决难点堵点问题，确保重点工作、重大事项落实到位。在创新城乡联动发展的体制机制方面，廉江制定方案，决定在乡镇街道原有的综合行政执法、综合治理、公共服务三个委员会的基础上，增设乡村振兴委员会和公共卫生委员会，积极搭建推动城乡融合的“乡村振兴”、“综合治理”、“公共卫生”“公共服务”、“综合行政执法”、五大平台，推动乡村振兴示范带立足自身发展基础和资源禀赋，分类发展，加快把短板变为潜力板。实施好乡村振兴示范带建设，关键是强化乡镇联城带村的节点功能，推动镇域的高质量发展。当前，廉江正围绕“四大乡村振兴示范带”的发展规划，突出发展一批地理优势较好、经济基础好、发展潜力大的乡镇，连片推进东西北部各乡镇协同发展，坚持“一镇一业”的特色发展、错位发展思路，分类推动乡村示范带的差异化发展，以差异化发展助推高质量发展。其中良垌镇拥有湛江鸡、荔枝、茶叶、红橙、丝苗米等特色支柱产业，是全国乡村特色产业十亿元镇，良垌•荔乡乡村振兴示范带充分利用这一得天独厚的优势，持续推进乡村振兴建设，并取得良好的成效。

（五）充分发挥人才引领作用，激发乡村振兴内生动力

为了招揽优秀人才，驱动乡村示范带的发展，廉江市委市政府成立廉江市乡村振兴人才驿站，通过政府的引导，着力打造引才聚才平台，聚焦精细服务，针对乡村振兴存在问题，把脉问诊，对症开方，进一步破解廉江市乡村人才欠缺、难以刚性引进的问题，充分发挥高层次人才在创业创新和产业转型方面的重要作用，推动人才资源向乡村“下沉”服务农业农村发展，助力廉江市产业转型升级和乡村全面振兴，为廉江乡村振兴提供智力支撑。针对发展的存在问题，廉江市乡村振兴人才驿站的专家进驻乡村示范带村委，积极与村民沟通，深入调研，在积极借鉴其他县市的先进经验做法，为良垌•荔乡乡村振兴示范带量身定制新的乡村游发展路线。为了鼓励更多优秀人才返乡，为乡村振兴示范带注入新活力，良垌镇政府出台了有关政策，支持和鼓励广大青年人才参与到乡村振兴工作中来，打造一批特色明显、亮点突出、潜力巨大的产业，引领良垌•荔乡乡村振兴示范带一二三产业融合发展。

三、廉江良垌荔乡乡村振兴示范带建设的问题

乡村振兴示范带建设是一项系统工程，任务繁重，但意义重大。廉江市在推进乡村振兴示范带建设中，虽然取得一定的成绩，但也存在一些问题：

（一）投入大，资金来源不足，分配不均

目前，廉江市正在推进4个乡村振兴示范带的建设，项目总投资高达11.2亿元。然而，由于上级财政资金下拨有限，主要依赖当地政府的资金投入，导致资金严重短缺。仅就乡村振兴示范带的基础设施建设而言，包括道路建设、雨污分流、集中供水、垃圾处理等方面，已投入巨额资金，使得当前农村环境改造和提升取得了显著成效。但要实现长期有效的维护，仍需大量资金支持，资金缺口较大。此外，前期已完成“三清理、三拆除、三整治”的村庄，因缺乏长效管理和持续投入，不少村庄的“脏乱差”现象出现反弹。在当前实施乡村振兴示范带建设过程中，受地理位置和发展潜力等因素的影响，加之示范带上村庄数量众多，资金分配难以实现均衡，导致各村庄在改造方面存在显著差异。

廉江市建设乡村振兴示范带立项情况如表2所示。

项目名称	金额
河唇镇乡村振兴连片连线特色示范带	29616万元
高桥镇乡村振兴连片连线特色示范带	22000万元
廉江市北部山区（塘蓬镇、和寮镇）乡村特色产业振兴示范带	44999万元
良垌•荔乡乡村振兴示范带	26230万元

（二）建设缺少科学的规划，存在发展无序现象

在乡村振兴示范带的规划与建设过程中，所涉及的村庄空间分布普遍较为零散，呈现出点状分散、区域聚集度不高的特征。这种分布格局受到地理区位条件、历史沿革、人口迁移以及自然资源禀赋等多重因素的复合影响，导致在推进整体发展时缺乏系统性、协同性的顶层设计。当前示范带建设多数仍依托于原有村庄基础进行改造提升，虽然在一定程度上改善了基础设施与人居环境，但在发展模式和路径上往往沿袭传统思路，创新意识和实践力度明显不足，造成各地示范带建设趋同化现象严重，缺乏地域特色与差异化优势。示范带建设对本土文化资源如乡土文化、传统风俗、非物质文化遗产等的挖掘与整合不够深入，未能将文化元素有机融入乡村规划和产业培育中，导致文化传承与创新发展之间存在脱节。当前的改造工作多聚焦于村容村貌的表层美化与硬件升级，例如外墙粉刷、道路硬化、广场修建等，尚未触及产业重构、治理创新和人才引领等深层次变革，因而难以实现从“形态改造”到“内涵提升”的根本性质变。

（三）乡村“空心化”严峻、老龄化问题突出

农村经济发展水平较低，收入不高，发展机会匮乏，且生活条件较差。因此，外出打工成为农民摆脱贫困的有效途径。青壮年劳动力纷纷离乡进城务工，导致村里多数剩下老人和儿童。在乡村振兴示范带中，"空巢老人"和"留守儿童"现象较为普遍。老人村和空心村的问题日益突出，乡村振兴面临人才短缺、主体弱化等众多难题。据了解，参与乡村振兴示范带建设的共有58个村庄。示范带内村庄干部的年龄总体偏大，老中青结构搭配不合理，老龄化趋势显著，后备力量储备不足。年青一代大多不愿担任村干部；另一方面，干部队伍的整体文化水平偏低，多数仅具备初中或高中文化程度，业务能力和思想政治水平亟待提升。这些问题严重制约了示范带村庄在社会、经济和文化方面的发展。

根据第七次人口普查廉江市人口结构情况如表3和图1所示。

年龄	人口数（人）	比重（%）
总计	1363470	100.00
0-14岁	383433	28.12
15-59岁	729279	53.49
60岁及以上	250758	18.39
其中：65岁及以上	180567	13.24

（四）乡村改革不够彻底，乡村治理存在差距

乡村治理是乡村振兴的重要基石，而乡村文化治理则是文化振兴的关键组成部分。提升乡村治理体系和治理能力的现代化水平，强化乡村文化建设，对于实现乡村全面振兴具有深远影响。目前，在廉江市乡村振兴示范带上，社会配套服务保障存在滞后现象；农村综合治理形势日趋严峻，尤其是边远乡村，社会维稳人员配备不足，社会治理面临的挑战愈发严峻。此外，农村自然灾害频发，社会突发事件也时有发生，许多村镇尚未配备应急管理专业人员。乡村群众的文化需求日益增长，但乡镇政府在先进文化传播方面缺乏专业队伍。乡村群众在文化教育、医疗卫生、经济发展、社会安全、扶弱济贫等方面的诉求不断增加，而整个社会在有效解决这些问题方面的能力却难以跟上日益增长的需求。。

四、廉江良垌荔乡乡村振兴示范带建设的建议

（一）加大资金投入，拓宽资金来源

要探索建立乡村振兴示范带建设的新机制，形成政府引导、市场运作的投资体制和网络渠道，多形式地增加对乡村振兴示范带建设的投入。要充分发挥政府的主导作用，突出市场主体的地位，动员全社会广泛参与，逐步引入“企业+村民+政府”的多元化管理模式。乡镇政府应设立专门的乡村振兴管理和监督部门，负责实施乡村的生态保护和资源开发利用，确保乡村旅游和观光农业实现长期、高效、可持续的发展。乡村的发展与保护需要政府、社会、村民和游客的共同努力，联合各方力量为乡村的繁荣贡献力量。政府在大力招商引资时，应围绕当地特色产业的全产业链精心策划招商引资项目，坚持“缺什么招什么”的原则，与大企业大集团精准对接，实施精准招商。通过引进大企业大集团，围绕特色产业发展补链、强链，既推动特色产业全面提升，又让广大农民群众分享到更多的产业增值收益，获得更高的收入。让村民切实享受到乡村振兴的红利，真正提升获得感、幸福感和安全感。

（二）推进村庄科学规划，绘就乡村振兴示范带新画卷

要立足乡村振兴示范带的资源优势，突出当地特色，因地制宜编制各乡村振兴示范带的总体规划，发挥乡镇政府积极作用，加强乡村示范带村委会沟通协调，首先，充分发挥政府的引领作用，依托人才驿站助力乡村振兴示范带的规划与建设，积极借鉴成功乡村示范带的经验，提升乡村振兴示范带的科学性、可行性和可操作性。其次，分类提出乡村振兴示范带的基础设施科学化配置方案，从整体上对乡村振兴发展进行科学规划，特别是乡村环境基础设施建设，包括农村电网、水网、路网等基础设施的建设，以及污水处理设施和垃圾收集处理设施的建设。在美化村容村貌的同时，注重乡村文化建设，不断提升乡村文化内涵，着力打造乡村与自然和谐共生的共同体，为美好乡村现代化建设奠定基础。再次，需对乡村振兴示范带的交通、生活基础设施等进行整体谋划，为人们出行提供便捷的交通，促进城乡要素的双向流动；将乡村振兴示范带内的旅游发展、美丽乡村建设与农村公路建设有机融合，提升乡村示范带路网品质，推动公路“通村畅乡”，使农村公路与自然生态、田园风光、乡土文化和谐共生。

（三）挖掘和发挥乡贤文化作用，调动乡贤参与乡村振兴示范带建设的积极性。

乡贤文化凝聚了前人治理乡村的智慧与经验。传承和发展乡贤文化，能够为乡村振兴示范带注入资金和活力。因此，必须大力培养乡土人才，尤其是农业技术人才和农业管理人才，充分调动广大乡贤参与乡村振兴的积极性与主动性，带领群众推进村庄建设，发展生产。同时，要深入挖掘和发挥乡贤文化的巨大潜力与积极作用，引导退休返乡的知识分子为家乡发展建言献策，以乡贤文化引领乡村振兴。此外，应建立健全回引人才创业机制，鼓励乡贤投资乡村建设，推动乡村振兴进程。特别是退伍军人、退休教师、退休公务员及退休企业家等群体，应鼓励他们进行二次就业和创业，在乡村振兴的热潮中继续发光发热。

（四）完善农村土地经营制度 筑牢乡村振兴示范带建设的根基

深入贯彻实施国家、省、市关于土地经营改革的政策，立足当地实际，巩固和完善乡村振兴示范带的土地经营制度。进一步深化乡村振兴示范带的农村集体产权制度变革和土地制度改革，破除一切制约乡村振兴发展的障碍。不断完善土地经营政策，做好政策宣传，争取广大村民的支持。进一步推进土地流转，建立健全土地抵押、土地流转、土地托管等机制，盘活乡村农资、土地等资源，促进土地增益增效。进一步完善农业服务体系，依托现代信息技术手段，为农户提供产前、产中、产后服务，发展连片种植，实现规模化经营。大力扶持农业发展，加大财政投入和资金整合力度，推动特色产业发展提升。

五、结语

廉江市乡村振兴示范带建设，是推动区域协调发展、实现共同富裕的重要途径。在良垌荔乡乡村振兴示范带的实践中，我们看到了以红色资源为引领、党建为抓手、干部队伍为保障、新思路为探索、人才为引领的多元发展模式，为乡村振兴注入了强大动力，为广东提供现成的样板。尽管在建设过程中，面临着资金短缺、规划不科学、“空心化”与老龄化严重、乡村改革不彻底等问题，但通过加大资金投入、推进科学规划、挖掘乡贤文化、完善土地经营制度等一系列建议的实施，将有助于破解这些难题。本文通过浅谈廉江良垌荔乡乡村振兴示范带取得成效与存在的不足，为乡村振兴示范带的建设提供有益的参考，助力乡村振兴示范带的高质量发展，让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感。

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