引言

国家高度重视青少年健康成长，多次强调要“落实健康第一的教育理念”“确保学生在学校学、住、吃都安全，让家长放心”，中小学校食品安全管理工作关系学生身心健康，关系家庭幸福与社会和谐稳定。保障学校食品安全和营养健康是深入贯彻落实总书记关于食品安全“四个最严”要求的基础，是践行以人民为中心的发展理念、不断满足师生对美好生活向往、办好人民满意教育的必然要求。

从审计视角看，加强审计监督能够促进学校强化对食堂经营活动的管理，不断优化食堂的运营模式，合理控制伙食价格，提升餐饮质量，强化食品安全，改善学生营养，切实维护师生的合法权益。审计将从基础保障、资金管理、采购合规等七大核心模块切入，系统排查风险隐患，筑牢校园餐安全与公益双重防线。

一、校园餐审计框架路径

（一）基础保障审计模块——筑牢合规运营根基

1. 建设选址合规性审计。聚焦食堂选址的合规性，其是否严格符合城乡规划、环境保护、消防安全等相关法规及规范性要求。具体来说，审计人员应收集规划文件、环评、消防验收报告等，并对实际情况进行现场核验，周边是否存在垃圾场、污水池等污染源。

2.经营资质全链条审计。聚焦学校食堂、相关餐饮服务管理单位及校园内超市（小卖部）的经营资质，确认其是否依法取得食品经营许可或完成备案手续，杜绝无资质经营情况。具体来说，审计人员应要求被审计单位提供全套资质证明材料进行分类核查：自主经营的学校食堂，需确认学校主体已取得食品经营许可；对外承包经营的食堂，需同时核查学校及承包方的食品经营许可，二者缺一不可。

3. 从业人员健康管理审计。聚焦食堂从业人员健康管理情况，核查全体从业人员是否均持有有效健康证明，且按规定在食堂显著位置公示。具体来说，审计人员一是核查人员与证件的匹配性，统计在岗从业人员总数与健康证明数量，确保一人一证；二是核验证件有效性，逐一检查健康证明的签发日期与有效期，杜绝过期证件使用；三是开展随机抽查验证，通过“easy预约平台”小程序扫码，对部分健康证明的真伪进行核实。

（二）资金管理审计模块——守住资金安全底线

1. 营养膳食补助资金申报审计。聚焦营养膳食补助资金申报数据的真实性，重点关注申报的学生人数及就餐天数是否准确，是否存在虚报数据、超额申报补助资金等违规问题。具体来说，审计人员一是数据交叉比对，将教育部门“全国农村义务教育学生营养改善计划管理信息系统”中的用餐学生数据，与学校学籍档案中的注册人数、实际在校考勤人数进行三方比对，结合学校转学、休学等动态管理情况，分析数据差异成因，核查是否存在虚报人数套取补助的问题；二是就餐天数核验，依据当地教育局下发的学期开学通知、放假通知及节假日安排，精确计算应发放营养膳食补助的实际天数，与信息系统中的记录天数进行比对，排查虚报就餐天数的情况。

2. 食材采购资金真实性审计。聚焦食材采购业务的真实性，重点排查学校是否通过虚开发票（如虚增采购数量、抬高采购单价等）方式套取食堂运营资金或营养膳食补助资金。具体来说，审计人员一是开展横向对比分析，选取学段相同、在校生人数相近的同类学校，收集其每日蔬菜、肉类等主要食材的出库消耗量，结合学校地理位置（如偏远山区学校学生人均食量可能偏高）、学生年龄结构（可按低年级0.8、中年级1.0、高年级1.2的系数测算人均食量）等因素，建立人均消耗量测算模型，排查目标学校食材消耗量异常偏高的情况，评估虚报采购量的可能性；二是凭证链条核查，将学生营养餐留存食谱、食材采购入库单、出库领用单、供应商配送清单与采购发票等资料进行逐一比对，核查“购、收、用”各环节数据的一致性，若发现发票记载食材无对应进出库记录，则判定为虚开发票嫌疑线索；三是线索核实与移送，发现虚增采购量、虚开发票等线索后，通过与学校后勤负责人、财务人员、采购经办人员谈话问询等方式固定证据，查清套取资金的具体金额、流向（如是否用于发放教职工福利、弥补教职工餐费缺口、冲抵学校公用经费等）及决策责任人，对确认存在违规问题的，按程序移送相关部门处理。

3.资金挤占与安全审计。关注资金挤占问题，核查学校教职员工及相关工作人员是否存在采购未中标供应商食材、挤占营养膳食补助资金、学生餐费、挪用食堂专项资金等违规行为。具体来说，审计人员一是全面梳理就餐人员经费来源，统计在编教职工、非编人员、食堂工作人员、保安等各类人员的就餐人次及费用标准，核算其就餐补助与个人自缴费用的总和，与实际就餐成本进行比对。若发现上述人员就餐无明确经费来源或经费不足以覆盖成本，则存在挤占学生相关资金的嫌疑。二是专项资金支付核查，调取“营养餐”“校园餐”专项支付凭证，核查资金是否全额支付给中标供应商，排查向未中标供应商支付款项或用于非营养餐用途的情况；三是独立账户监管核查，若食堂资金实行独立银行账户管理，审计人员应调取银行存款对账单，逐笔核查支出流水与账户余额，重点关注资金是否用于学校公用开支、教职工奖金福利、招待费等非食堂经营支出，或存在资金异常回流情况。

（三）采购管理审计模块——防范廉政与合规风险

采购决策与廉政风险审计：核查教育主管部门及学校在食堂承包、食材采购等“三重一大”事项中，是否未按规定履行集体决策程序或规避集体决策；食堂承包、大宗食材采购中，程序是否合规、有无限制或排斥潜在供应商；采购价格是否偏高；是否存在教育系统人员关联经营、供应商围标串标或伪造资质中标等问题。具体来说，审计人员可按以下维度开展核查工作：

一是采购决策与程序合规性核查：调取采购文件、合同、会议纪要、招投标资料，对照规定核查大宗食材采购方式合规性，排查指定供应商、化整为零等违规行为并追溯责任；同时审查招标评分、文件条款合理性，确保过程公正。二是分级采购模式专项核查：区分区县集中采购与学校自行采购模式核查。集中采购模式下核查学校是否从指定名单采购，自行采购需明确范围、金额、程序及责任人；未集中采购的核查选定方式公正性，杜绝应招未招、指定供应商等问题（营养餐须执行政府采购）。三是价格合理性与廉政关联核查：比对合同与实际采购价，核查是否超约定；对照市发改委同期指导价，排查高价采购；对无合理理由的高价采购，核查是否存在利益输送。四是利益关联交易排查：比对食材供应商工商信息与教育系统人员信息库，核查是否存在教育系统人员关联经营。围标串标与资质真实性核查：调取招投标资料，排查供应商间股东、地址等关联线索以识别围标串标；核查中标供应商资质真实性，通过相关主管部门网站查询资质、营业执照的有效期、真实性等。

（四）食堂价格及收费审计模块——保障学生消费权益

食堂销售及校园卡审计。规范餐食销售行为，核查学校食堂（尤其初、高中学段）是否存在餐食捆绑销售等侵害学生权益的问题；保障学生资金权益，核查校园卡余额、押金未及时清退给学生等问题。具体来说审计人员一是采取实地暗访、学生访谈等方式，核查食堂窗口是否存在将饮料与主食捆绑销售、强制搭配菜品销售，或套餐设置最低配菜量过高导致消费金额虚增等情况。二是结合食堂财务核算资料，重点审查应付账款、其他应付款等科目中涉及校园卡余额及押金的明细，核查是否建立清退台账，对毕业、转学学生的校园卡余额及押金是否及时足额清退。

（五）经营管理审计模块——规范运营模式与行为

1.运营模式合规性审计。规范运营模式，核查实施“农村义务教育学生营养改善计划”的学校食堂是否严格执行自主经营要求，杜绝变相承包。具体来说，审计人员核查食材供应商与食堂劳务服务提供商的工商登记信息、实际控制人等，重点关注二者是否为同一主体或存在关联关系，揭示通过“食材供应+劳务外包”变相承包食堂的违规行为。

2. 收费与费用转嫁审计。规范收费行为，核查学校是否存在向食堂服务实体收取承包管理费的问题或向被委托方转嫁食堂建设、修缮费用等问题。具体来说，审计人员一是调取学校与食堂服务提供商签订的经营合同、合作协议，重点查看条款中是否约定管理费收取事项，核查是否存在实际收取管理费的行为。二是通过查看食堂设施现状、与食堂工作人员谈话等方式，确认是否存在学校将应承担的建设、修缮费用转嫁给被委托方的情况。

3. 食材质量管控审计。保障食材质量，核查供应商是否存在以次充好、货不对板等问题。具体来说，审计人员采取突击检查方式，在学校食材验收入库后即时抽查已入库食材，核对食材的重量、规格、品质与供货单及验收单是否一致；对采购的肉类及肉制品，需核查检验合格证明文件，若存在质量问题，则问询验收有关的责任人员，排查是否存在经办人员收受好处费纵容质量不合格食品验收等问题的情况。

（六）食品安全审计模块——严守食安生命线

1. 食材采购风险审计。严控食材采购风险，核查学校是否采购法律法规禁止采购的食品及原料。具体来说，审计人员全面筛查食材出入库明细、采购台账、供应商配送清单等资料，重点排查是否存在四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇等高危易中毒食材的采购记录。

2. 食材存储管理审计。规范食材存储管理，核查学校是否存在采购临期产品、库存产品过期及临期与正常产品未分区存放等问题。具体来说，审计人员实地检查食堂食材仓库、冷藏冷冻设备，查看食材保质期标签，核查是否存在过期食材，检查临期食材是否单独存放并设置醒目标识，是否建立临期食材优先使用制度。

（七）供餐与监督审计模块——保障师生就餐权益

1.供餐标准执行审计。规范供餐标准，核查学校是否按要求提供完整午餐（热食），以及教职工与学生是否同餐同标。具体来说，审计人员一是菜单与实际供餐比对，调取食堂留存的每日食谱，将当日公示菜单与现场实际菜品进行核对；二是食材数据核验，将当日食材送货单与出入库明细进行比对，确认供餐食材与食谱的一致性；三是师生就餐核查，通过现场观察、学生及教职工访谈等方式，确认师生是否在同一区域就餐、菜品是否完全一致。

2.监督机制实效审计。强化视频监控监管，核查是否存在“教师侵占学生餐食”等违规问题。具体来说，审计人员调取食堂操作间、师生就餐区、食材存储区、学校出入口等关键区域的监控录像，结合食材采购经费来源、学生奶发放记录等资料，重点核查是否存在教职工饮用学生营养餐经费购置的学生奶、将食堂食材私自带离、违规占用学生营养餐等问题。

二、从风险防控到质效提升的审计建议

基于前文七大审计模块揭示的风险点，为系统性提升校园餐管理质效，筑牢校园餐安全防线，提出以下建议：一是构建“事前预防+事中管控+事后审计”全链条监管体系。事前明确食堂建设、资质办理、采购招标等环节的标准化流程，嵌入“三重一大”决策留痕机制；事中依托信息化手段搭建校园餐管理平台，整合学籍、考勤、采购、库存、资金等数据，实现食材“来源可查、去向可追”，资金流转全程可视；事后建立审计问题整改台账，实行“销号管理”，确保问题整改闭环。二是强化重点领域风险防控。针对资金管理薄弱点，推行营养膳食补助资金“校财局管”模式，严格执行“专款专用、单独核算”；针对采购廉政风险，建立区域食材供应商白名单制度，通过公开招标确定入围供应商，定期开展资质审核与信用评级，对围标串标、以次充好的供应商实行“终身禁入”；针对食品安全风险，落实“日管控、周排查、月调度”机制，配备专职食品安全管理员，利用温湿度传感器等设备实现食材存储环境实时监控。三是健全多元监督机制。一方面畅通师生监督渠道，设立“校园餐意见箱”、开通线上反馈平台，定期开展学生餐食满意度调查；另一方面引入家长委员会参与监督，邀请家长代表参与食材验收、供餐检查等环节，每学期公开食堂财务收支、食材采购价格等信息，保障家长的知情权与监督权。四是加强专业能力建设。定期组织学校后勤管理人员、食堂从业人员开展食品安全、规范运营等专题培训，推动校园餐管理从“被动整改”向“主动防控”转变。

参考文献：

1. [1] 教育部办公厅.关于印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》的通知（教体艺厅函〔2024〕39号）[Z].2024-11-11.
2. [2] 四川省学校食堂食品安全管理办法[N].四川日报,2014-07-09(015).
3. [3] 农村义务教育学生营养改善计划实施办法[J].中国农村教育,2022(05):4-11.