引言

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。甘肃作为黄河上游流域省份，在黄河流域生态保护和高质量发展中承担着重要使命。2024年9月12日，习总书记在兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，为新时代黄河治理保护指明了方向。近年来，甘肃省深入贯彻落实习总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述及讲话，在生态保护、水资源利用、产业转型等方面精准发力。

1 政策体系与顶层设计

1.1率先构建“1+N+X”政策规划体系

国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发后，甘肃省在沿黄9省区中率先印发省级《规划》，提出构建黄河上游生态保护“一带四区多点”生态布局和“一带一核三基地”发展动力格局。省、市、省直部门多措并举，积极构建“1+N+X”规划体系，为甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展水利工作做好了顶层设计，提供了行动方案。

1.2 建立健全组织保障机制

甘肃省成立了由省委省政府主要领导担任组长的省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，下设水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游5个专责组，定期召开会议，研究部署工作，高位高效推动工作落实。构建起领导小组总体统筹、专责组合力落实的工作体制。

1.3 完善法治保障体系

甘肃省在法治保障方面形成了较为完善的体系。省人大审议通过并率先出台《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，从法治层面对黄河国家战略实施提供了坚强保障。在配套法规建设方面，甘肃省还制定了《中共甘肃省委关于进一步加强生态文明建设的决定》《甘肃省筑牢国家西部生态安全屏障行动方案》等一系列相关法规和政策文件。系统部署推进黄河生态保护治理攻坚战、建设甘南黄河上游生态屏障、加快绿色低碳循环发展等重点工作。

2具体治理措施

2.1 水土保持综合治理

甘肃省将水土保持作为提升生态系统质量和稳定性的有效手段，纵深推进水土流失综合治理、黄土高原塬面保护和淤地坝建设。在具体实施中，甘肃省探索出了独特的水土流失治理模式，即“山顶造林戴帽子、山坡种草披褂子、山腰梯田系带子、山下建棚围裙子、沟底打坝穿靴子”，聚焦“土不下山、泥不出沟、就地拦蓄、改善生态”的目标。

2019年以来，甘肃省全口径治理水土流失面积6.02万平方公里，保护和治理塬面面积1548平方公里，兴修梯田1696万亩，小流域综合治理225条，新建淤地坝249座，除险加固淤地坝402座，水土保持率达到60.61%。仅2024年，新建淤地坝87座。控制水土流失面积4594.69平方公里，可拦泥2.99亿万立方米，极大地减少了泥沙流入黄河。

2.2 水污染防治与环境治理

甘肃省深入推进黄河生态保护治理攻坚战，成功争取中央水污染防治专项资金36.73亿元，落地实施217个流域水污染防治重点项目，统筹推进工业、生活、农业和尾矿库“3+1”污染综合治理体系建设。

在工业污染防治领域，全省全面完成沿黄34个省级及以上工业园区污水集中处理设施配套建设，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，累计为流域内相关企业核发排污许可证4058张。在生活污染防治方面，全省累计建成生活污水处理厂62座，其中59座完成提标改造，城市生活污水集中收集率提升至70%以上；黄河流域农村生活污水治理（管控）率达29.98%，其中黄河干流沿线治理（管控）率达30.84%。14条地级城市建成区黑臭水体全部实现“长治久清”目标，县级及以上水源地水质达标率100%。在农业面源污染治理上，全省大力推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术，推进农作物病虫害绿色防控与统防统治，健全残留地膜（棚膜）、农药包装废弃物回收处置机制。同时，全面推行规模化畜禽养殖场（小区）雨污分流改造，推动粪便污水资源化利用，构建农业废弃物综合利用与无害化处理体系。在入河排污口整治工作中，甘肃省组织开展黄河入河排污口排查整治专项攻坚行动，截至目前，全省黄河流域累计完成5607个入河排污口整治任务，整治完成率达98.27%，有效削减入河污染负荷。

2.3 水资源节约集约利用

甘肃省深入推进节水型社会建设，加强水资源节约集约利用，支撑经济社会高质量发展。2019年以来，黄河流域共完成45个县域节水型社会达标建设，占流域内县区总数的75%。2024年甘肃省黄河流域万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2020年下降23%、33%。重拳出击地下水超采，集中整治3384个违规项目，实现地下水超采区“清零”。建成高效节水灌溉面积257万亩，灌溉水有效利用系数从2019年的0.5807提升至0.5894。规模以上工业用水重复利用率达到94%、城市供水管网漏损率控制在9%以内。

3 创新实践经验

3.1 技术创新驱动治理现代化

甘肃省在黄河流域治理中大力推进技术创新，通过科技赋能提升治理效能。在智慧监测方面，甘肃省构建智慧黄河监测网络，在黄河兰州段（全长150公里）建成19座水质自动监测站和250余套智能监控设备，形成实时监控、报警溯源、实景三维、智能调度的网格化监管体系。该平台将人工监测范围缩小近一半，大幅提升污染溯源效率。在生态科研平台建设方面，甘肃省打造生态科研平台集群，建成甘南草原生态系统野外科学观测研究站等9家国家级野外观测站，整合省级重点实验室37家。通过这些平台的建设，甘肃省在黄河流域生态保护的科学研究方面取得了重要进展。在生态环境应急管理方面，全省3417个环境应急空间设施，均配有二维码标识牌。应急处置时，扫码即可快速获取设施位置、使用方法、联系人等关键信息。同时，针对跨区域河流应急协调难题，甘肃省编制完成88条重点河流“一河一策一图”应急处置方案，打破了行政区划壁垒，实现了上下游应急响应的无缝衔接，突发水污染事件发生数量和等级实现“双下降”。在生态治理创新场景方面，甘肃省打造“多维数据驱动黄河流域生态治理创新场景”，成功入选全国公共数据“跑起来”示范案例。这一创新场景，以“数据要素价值释放”为引擎，通过大数据、人工智能等技术手段，推动黄河流域生态治理由“分散管控、经验驱动”，转向“全域联动、数智驱动”，实现了对黄河流域生态环境的精准监测和智能治理。

3.2机制创新破解治理难题

3.2.1 完善生态补偿机制

甘肃省在黄河流域治理机制创新方面进行了大胆探索，形成了一系列可复制推广的经验模式。在生态补偿机制方面，甘肃省与青海、四川等黄河上下游省份建立了黄河流域横向生态补偿机制，围绕水资源利用、湿地建设、河湖缓冲带、污染治理等开展合作。省内由省财政厅牵头，携手8市州20县区签订了生态补偿协议，补偿资金总额达到3.35亿元，极大提升了流域水环境质量。在具体实践中，例如甘肃引洮工程管理局积极探索生态补偿机制，试点开展“受益地区反哺水源地”项目，由受益城市按比例出资用于支持上游地区的生态保护与社区发展，实现了经济效益与生态效益的有机统一。

3.2.2 推广环境污染责任保险

在环境污染责任保险创新方面，金昌市办结的全省首例“环境污染责任保险+碳汇核减替代性修复”案件显示：该险种一方面可助力涉事企业在突发环境污染事件、造成环境损害时快速响应处置，有效保障环境污染侵权损害赔偿落到实处；另一方面能够依托保险保障功能，分散并降低企业在环境损害赔偿方面的资金赔付压力，为生态损害修复提供了新思路。以此为契机，鼓励各地结合实际探索森林碳汇、湿地碳汇等更多替代性修复途径，形成了生态环境损害修复的多元化解决方案。

3.2.3生态治理模式创新

在施工技术创新方面，例如连接甘青川三省的合赛高速作为穿越黄河上游生态涵养区的重要交通通道，其建设过程中形成了“工程建设与生态保护协同推进”的黄河流域生态治理实践模式。承建方通过建立生态试验区，探索适配本地气候的草皮剥离技术，并创新采用地下水系连通、近自然环境生态恢复等“低扰动”施工技术，在保障重大交通基础设施建设的同时，最大限度减少工程对流域生态环境的影响，为黄河上游生态涵养区重大项目建设中的生态保护提供了可复制的实践路径。在生态产品价值实现模式方面，甘肃省在全国率先开展水土保持生态产品价值转化交易，截至2025年1月，通渭县常家河镇南河川小流域山楂小镇区块水土保持生态产品交易成功签约，交易额达1.1亿元，是目前黄河流域最大一笔水土保持生态产品转化交易，该笔交易涵盖了物质供给、调节服务和文化服务三类生态产品，特别是水土保持固碳增汇交易单价达到每吨50元，也创黄河流域单价新高。这一创新模式为生态产品价值实现提供了新路径，丰富完善了水土保持生态产品类型和具体算法。

3.2.4 制度创新提供法治保障

甘肃省在黄河流域治理制度创新方面走在全国前列。在立法创新方面，甘肃省率先在沿黄河9省区颁布《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》，主要聚焦规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用与管理、污染防治等方面。

在标准体系建设方面，形成水污染、固废污染治理等地方标准（含指南）10余项，构建起地方水环境安全保障顶层技术体系，其中农村污水治理3项政策文件（标准1项、技术指南1项、设施运行维护指南1项），获得生态环境部领导表扬肯定。制定山水林田湖草沙生态修复省级技术规范，印发生态修复适宜植物物种应用指南，特别是“黄河上游干旱半干旱区边坡生态修复技术”成功入选自然资源部国土空间生态修复创新适用技术名录。

在执法机制创新方面，甘肃省法院、省司法厅、省水利厅等部门联合开展全省河湖安全保护和黄河流域水资源保护专项行动，高频调度推进，铁腕整治各类流域保护治理问题，累计摸排问题线索196个，整改完成188个，立案查办110余起，有效推动黄河流域各类问题整治销号。

3.3 引领流域高质量发展

甘肃省在推动黄河流域高质量发展方面发挥了引领作用。在产业绿色转型方面，甘肃省坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以产业绿色转型为突破口，深入推进黄河流域产业绿色发展。绿色农业稳步发展，制定《打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案》，拓展建设“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群；2025年上半年，“甘味”农产品销售额达154亿元、同比增长13.3%，“甘味”品牌实现中国区域农业形象品牌影响力指数四连冠。在新能源产业发展方面，甘肃省新能源发电装机达到7205.4万千瓦，装机和发电量占比均居全国第2位，风力发电量、光伏发电量均位居全国第七位。绿电外送26个省份，规模位居全国第二。在数字经济发展方面，庆阳市“东数西算”产业园区荣登全国算力园区20强。截至2025年6月庆阳数据中心集群算力规模已达6.6万PFlops，并在全国率先实现100%消纳，预计今年底算力规模将突破10万PFlops。同时，签约1227户数字经济企业，另外400余家成功落户。与天津、南京、重庆等23个城市达成“结对子”协议，协同推进算力调度与数字产业发展，启动算力新长征、中线算力大通道等国家项目，“中国算谷”正在加速崛起。这些产业的发展不仅带动了甘肃经济转型，也为黄河流域其他地区提供了产业升级的经验。

4结语

经过多年的不懈努力，甘肃省在黄河流域治理方面取得了历史性成就。从政策体系构建到具体措施实施，从生态环境改善到创新模式探索，甘肃省以强烈的上游意识和首倡担当，为黄河流域生态保护和高质量发展贡献了智慧和力量。

展望未来，甘肃省将始终锚定黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略定位，持续深入贯彻落实习总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，以更高站位、更实举措筑牢黄河上游生态安全屏障。甘肃省的治理实践已充分印证，黄河流域生态保护与高质量发展并非二元对立的关系，而是相辅相成、辩证统一的有机整体。只要始终坚守科学的治理理念，精准运用系统治理、源头管控、科技赋能等科学措施，持续创新横向生态补偿、跨区域协同治理、法治化保障等体制机制，就能有效破解保护与发展的矛盾，实现生态效益与经济效益、社会效益的有机统一。作为黄河国家战略的首倡之地与上游关键节点，甘肃的探索为全流域治理提供了可复制、可推广的实践样本。面向新征程，甘肃将继续扛牢上游责任，奋力书写黄河流域生态保护和高质量发展的甘肃新篇章，为建设造福人民的幸福河、筑牢国家生态安全屏障，以及实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献更为坚实的甘肃力量。

参考文献：

1. [1] 高海东, 易琦, 贾莲莲, 等. 黄河流域治理状态识别与对策分析[J]. 地理学报,2025,80(03):778-792.
2. [2] 王佃利. 黄河流域生态协同治理实践与发展路径[J]. 人民论坛,2024(20):55-59.