引言

当前，我国经济社会处于深刻转型期，产业升级与科技进步迫切要求培养高素质技术技能人才，职业教育因此被赋予重要战略地位。《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出打造市域产教联合体与高水平专业群，二者内外结合、宏微协同，旨在提升职业教育服务区域发展的能力。然而实践中，二者往往“合而不深”，合作多停留于表面，缺乏稳定运行机制与利益联结点；专业群建设亦存在与产业需求脱节、资源整合不足等问题。

本文以益阳市智能制药产教联合体与“楚怡”高水平药学专业群融合建设为案例，依托本地医药产业集群与专业群优势，探讨其内在逻辑与实践路径。通过梳理融合建设的理论依据与现实基础，针对“校热企冷”、资源对接不畅等关键问题，构建系统化融合框架，以期为市域产教联合体实体化运作与可持续发展提供参考，推动职业教育与区域产业协同升级。

一、融合建设的理论审视、现实基础与核心问题剖析

（一）理论审视：融合建设的多维价值逻辑

市域产教联合体与高水平专业群融合发展项目建设的价值在于诸种理论逻辑汇聚、交融后的结晶，一是从系统论角度看，二者构成区域内职教产教融合大系统下的两类重要子系统，合力突破两类子系统壁垒，打通两者的人才、技术、信息、资金流动与优化配置，通过二者的相长取得“1+1>2”的整体涌现效应；二是从治理理论角度看，通过融合多元主体（政府、学校、企业、行业）协同治理职教体系的机构组织、权责制度，组建明晰权责、运转高效的理事会等实体化组织，以“松散联盟”替代“紧密实体”，提升治理效能；三是从资源依赖理论角度看，学校依赖于企业提供场所、技术与市场，企业则依赖学校提供人力、服务和创新，双方以长期稳定的互惠性交易关系联结起来，在彼此提供的具有高度可能性得到各种服务的同时降低自己所面对的环境不确定性，双方都受到来自对方的高度可得性支持，各自不断增强自身的可持续发展能力。四是从知识生产模式转型视角来看，融合发展顺应了知识生产从模式Ⅰ学科内部到应用情境的模式Ⅱ跨越，即职业教育知识创新链对接产业技术创新链的过程，加快了新技术、新工艺、新规范等由研发转化为数据的过程。

（二）现实基础：益阳市的独特优势与条件

益阳市有着得天独厚的现实基础来推进智能制药产教联合体和高水平药学专业群的融合建设工作。益阳市政府在政策层面上高度看重职业教育和产业发展的联动，在“十四五”规划以及相关实施意见里明确把发展生物医药等优势产业、加深产教融合作为战略方向，从而给联合体建设带来了顶层设计与政策上的保障。产业层面，龙岭产业开发区在中药制剂、化学原料药、医疗器械等领域的医药产业集群效应已经形成，并且由于企业对技术技能人才有强烈的迭代需求且对工艺优化和技术创新充满渴望，从而产生了强大的市场拉力以推动融合建设。教育层面，益阳医专药学专业群不仅是省级高水平专业群，拥有结构较为合理的“双师型”教学团队和较为完善的实训基地，更关键的是，学院作为联合体的牵头学校，具有整合校内资源、主动对接产业的意愿与能力。主体层面，以湖南汉森制药股份有限公司为代表的龙头企业，具有参与职业教育的社会责任感和长远眼光，为深度融合提供了可靠的合作伙伴。这些要素共同构成了融合建设不可或缺的“天时、地利、人和”。

（三）核心问题剖析：融合进程中的关键挑战

虽然具备一定的基础，但是在融合建设的过程中还存在一系列的难关需要去攻克：第一，缺乏利益协调机制。为了获得社会效益和产业发展，政府和学校分别强调育人的质量和办学的声誉；而从企业的角度看则是要追求经济效益，而它只愿意聘请能为其带来利益的人才，它们的目的并不完全一致。因此，在将来要怎样建立一个合理科学的成本分担、收益分配、知识产权拥有等方面的协作机制来平衡各方利益诉求，形成共同发展、互惠互利的局面是一个关键的问题。第二，对于资源整合的广度和深度依然不够。目前绝大多数的校企合作停留在普通的校企合作形式上，比如顶岗实习、订单班等，但是在共同开发基于真实的工作过程的课程体系，校企共建共享高水平的实训基地和技术研发平台，互聘互派核心人员等方面的深度还不够。由于双方存在着信息不对称的现象，进而出现了企业先进的设备和技术无法有效转化为教学资源，学校的智力资源也无法精准对接企业技术微小痛点的情况。第三，组织运行、评价的实体化问题。部分联合体面临“虚化”问题，没有常设办公机构、专职人员以及稳定经费来源，使得议事决策效率低；而现行评价体系更侧重于学校内部的学术指标，缺少针对联合体在服务产业发展、促推科技创新等方面的贡献评价标准，不利于促进联合体朝实处、深处发展。

二、融合建设路径的系统构建：机制、平台、资源与评价四位一体

基于上述理论与现实分析，本文提出一个系统性的融合建设路径框架，该框架以“机制协同”为前提，以“平台共建”为支撑，以“资源共享”为核心，以“评价贯通”为导向，四者相互关联、层层递进。

（一）机制协同：构建“政-校-企-行”实体化治理共同体

融合建设必须首先在体制机制上取得突破，构建权责明晰、运行有效的治理结构。

1. 成立实体化理事会 在益阳市政府主导下，由市教育局、市工信局、市科技局等政府部门，龙岭产业开发区管委会，汉森制药等核心企业，益阳医专等高校以及市药学会等行业组织，共同组建“益阳市智能制药产教联合体理事会”。理事会下设秘书处作为常设执行机构，配备专职人员，负责日常联络、项目协调与督导落实。理事会制定联合体章程，明确各方的权利、责任与义务。
2. 健全市场化运行机制 探索建立“公益性服务与市场化运营相结合”的模式。联合体除承担政府委托的公共人才培养、技术技能培训任务外，可面向成员单位及社会开展技术咨询、产品检测、技能鉴定等有偿服务，将所得收益反哺联合体运行和项目开发，增强自身“造血功能”。建立项目制合作模式，针对具体的技术攻关、课程开发、基地共建等项目，签订详细协议，明确投入、分工与产出。
3. 加强政策激励和保障 推动地方根据文件要求出台更为精准具体的落地细则，比如对企业用于校企合作的支出实行所得税税前扣除、企业教师实践经历以及企业工程师授课工作量计入其绩效考核和职称评聘中，并且设立专项资金对产教融合优秀的典型案例予以奖励，通过制度撬动政府、行业企业的合作深入程度。

（二）平台共建：打造数字化、智能化的融合支撑载体

作为破解时空阻隔、提高资源调配效率的重要载体，现代信息技术应打造线上线下一体的综合支撑服务平台。

1. 建设“益阳智能制药产教融合信息服务平台” 包括人才供需大数据模块、技术研发与服务模块、教学资源共建共享模块以及管理与评价模块四个主要模块。其中：人才供需大数据模块—企业岗位需求、学生实习就业、产业人才需求预测报告；技术研发与服务模块—展示企业的技术问题、学校的科研成果，推进横向课题的校企合作，为教师开展科技服务提供技术咨询和平台。教学资源共建共享模块—集结学校、企业开发的虚拟仿真项目、活页式教材、工程案例库、技能培训包等资源。管理与评价模块—将项目进行线上申报、过程管理、成果登记、绩效评价等。
2. 搭建共享的高水平实践创新平台 一是升级校内实训基地，引入企业真实生产环境标准、工艺流程和管理制度，校企合作共建“教学化车间”或“智能制药实训中心”；二是在校外企业建立“教师企业实践站”“学生实习示范基地”，并探索在企业内部共建“现场工程师学院”或“产业学院”；三是与企业联合申报建设省级及以上的“智能制药技术协同创新中心”“技能大师工作室”等，共同研究产业共性技术难题并及时把成果反哺给教学中使用。

（三）资源共享：推动核心要素的深度融合与双向转化

融合的实质是资源在共同目标下的优化配置与创造增值，需要在以下几个关键层面实现深度共享。

1. 课程与教学资源共建 成立由专业教师、企业技术骨干、行业专家组成的专业建设委员会，共同分析智能制药产业岗位能力图谱，重构“平台+模块+方向”的课程体系。合作开发模块化、项目式课程，将企业真实项目、最新技术标准、典型工作案例转化为教学项目。共同编写活页式、工作手册式教材，并配套开发数字化教学资源。
2. 师资队伍共育共用 实施“双向挂职、互聘互用”制度。学校定期选派专业教师到联合体内企业进行为期半年以上的全脱产实践，参与企业技术研发与生产管理；企业选派高级技术人员、能工巧匠到学校担任产业导师、兼职教师，承担专业课程教学、毕业设计指导等任务。联合开展师资培训，提升教师的工程实践能力和企业人员的教学能力。
3. 科研与项目共研共创 鼓励学校教师与企业工程师组成混编团队，共同申报各级各类科技计划项目、横向课题，针对企业生产中的工艺优化、质量控制、节能减排等实际问题开展应用研究。将研究过程与成果作为培养学生创新能力的生动素材，支持学生参与项目研究，形成“教学－科研－生产”良性互动循环。

（四）评价贯通：建立以成效为导向的动态反馈体系

科学的评价体系是引导融合建设方向、保障建设质量的指挥棒。

1. 构建多元主体参与的评价机制 改变以往以学校内部评价为主的模式，建立由政府、行业、企业、学校等多方代表共同组成的评价委员会。评价过程注重吸纳用人单位对毕业生职业能力的反馈、产业界对技术服务的评价。
2. 建立多维度评价指标体系评价指标要走出单纯看发了多少篇论文、多少项专利的老路，以成果有效产出为导向，具体包含：人才输送的质量；服务产业的程度；资源共建共享的程度；联合体运行的效果。
3. 加强评价结果应用和反馈工作 将评价结果作为政府资源配置、学校专业调整、企业享受有关优惠政策的重要依据。建立定期评价、动态调整机制，以评价结果为依据及时完善联合体运行方式和合作项目，始终围绕育人和生产经营活动要求开展融合建设，持续改进。

三、融合建设的特色创新与实践保障

（一）以数字技术赋能，创新“情境化、全过程”育人模式

利用VR、AR、数字孪生等新技术是本研究特色创新点之一，依托建设“智能制药虚拟仿真教学工场”，实现药品从原料投入至成品出厂全过程的真体验、真情境化教学；并在此情境中，开展无菌操作、高危化学反应等高风险、高成本、不可逆的操练，系统记录实训轨迹并生成实训过程化诊断性报告；企业在本平台上也可以对新员工开展岗位培训、对工艺流程开展演练、针对突发事件开展应急处置预案演练等。“虚实结合、理实一体”的运行模式，打破传统实习受限于生产现场的局面，让学生在任何地点随时可进虚拟场景中开展实习学习，真正实现“随时随地”沉浸式学习，有利于进一步提升教学效率和安全性，是技术层面上深化产教融合的具体表现形式。

（二）强化党建引领与文化融合，夯实可持续发展根基

将党建工作深融到融合建设全过程，可以利用联合体理事会机制设立功能型党组织，并定期组织政、校、企党员骨干开展联学联建活动，统一思想认识，统一行动步调，凝聚各方力量，充分发挥党组织把方向、谋大局、促落实的政治核心作用；同时注重产业文化与校园文化深度融合，将制药行业的“精益求精、质量至上”的工匠精神、“遵规守则、诚信为本”的合规文化注入专业教育中，利用“企业家讲堂”“劳模进校园”、企业文化体验周等主题学习活动培养学生职业认同感、责任感和敬业精神，做到把知识教给学生，把技能传授给学生，把价值观影响给学生。

（三）全方位条件保障确保研究与实践落地

为使融合建设从蓝图到现实，学院要建立强有力的工作机构来推动融合建设，加强组织建设；同时遴选优秀的教学、科研和技术管理人员组建跨部门项目组，从团队层面入手构建合适的团队，并通过项目外聘项目合作企业的兼职技术专家作为团队的技术支撑；同时要保证项目的资金运转，多方筹集共建资金，包括从专项经费、企业投入、地方财政和学校自主创收渠道等筹备启动资金和日常运作的资金；此外还要规范管理，建立制度性的配套制度，完善相应的制度，以便排除融合过程中的障碍。

四、结论与展望

市域产教联合体与高水平专业群融合共建既是现代职业教育体系建设的题中之义，又是服务区域产业高质量发展的重要支撑，需要从理论上阐明它的存在意义和建设价值，在实践上做出成效贯通和资源融通的双向推进，进而形成一套系统的联建模式和方法路径，包括治理机制、支撑平台、资源整合和效果评价等4个方面的工作安排。成功构建融合是必须超越简单合作而形成的利益共享、责权共担的实体化运行机制，是必须顺应数字化大势而搭建的新载体，是必须促进人才、课程、师资、科研等方面深耕融通，既要产出更多内容更多形式更多类型的知识成果，又要推动更多优质知识技能成果落地并促进技政企融合，真正凸显研训产学用一体协同驱动作用，最终建立起一个体现创新创造创业促学练评教成效的科学评价体系。

对于益阳市智能制药产教联合体与高水平药学专业群融合建设而言，未来还需紧守该路径架构再做深做实：要更加精细地完善各项机制与协议，提高执行力度；要在平台搭建、资源融汇等方面创造性地建成一批具有先进水平、产生鲜明效应的重要项目；要不断地跟踪观察融合效果并根据数据情况实时调整路径。希望从本次研究所揭示的观点出发，为全国职业教育产教融合发展提供可以参考借鉴的“益阳方案”，并为培养出更多的符合智能制药产业发展要求的高质量技术技能型人才作出贡献，助力区域经济发展和社会转型升级，为打通教育链、人才链和产业链、创新链联动互通做出实质性的发展进程，共同奏响新时代发展最强音。

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