引言

2020年1月，在十九届中央纪委四次全会上，习总书记强调要完善党和国家监督体系，财会监督是党和国家监督体系重要组成部分的定位被首次明确。2023年2月，《关于进一步加强财会监督工作的意见》重要文件出台，意见提出要推动健全党统一领导、全面覆盖监督体系，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。

在科教兴国战略深入推进的时代背景下，我国高等教育事业持续迈上新台阶。高校作为培养高层次人才、开展前沿基础研究的关键力量，其内部财会监督机制的健全与优化，直接关系到科研教育经费的规范使用、资源配置效益的全面提升，以及高校现代化治理水平的整体跃升，对此必须予以高度重视并持续推进。

高校财会监督的现状

当前，高校财会监督的实施主要依托于财务部门的日常业务工作，呈现业务导向与流程嵌入式特征。具体而言，监督活动往往融入会计核算监督、预算控制及资金管理等常规财务环节，并未形成独立、系统的监督机制。例如：

在会计核算监督层面，财务人员通过审核报销业务的原始凭证完整性、审批流程合规性、经费来源合理性以及支出范围与标准的相符性，对经济业务的真实性与合规性进行判断，以此监督校内各单位对财务规章制度的执行情况。

在预算执行监督层面，主要通过财务管理信息系统预设预算科目与额度控制规则，实现对经费支出的实时监控，识别并拦截无预算、超预算等异常支出行为。

在资金进度监控层面，则通过对财政资金执行情况的跟踪与分析，评估其是否按年度计划及规定要求推进，确保资金使用与计划目标相一致。

由此可见，现有监督模式虽具备一定的即时性与操作性，但其分散性、依附性较强，尚未形成体系化、前瞻性的监督架构，监督效能与治理需求之间仍存在提升空间。

高校财会监督存在的问题

校内各条线对财会监督重要性认识不足

高校财会监督的资源配置优化功能尚未获得普遍认知。在高校决策层中，普遍存在将教学与科研置于绝对优先地位的观念，视财务工作为辅助性、服务性的支持环节，认为其主要职能在于保障经费供给并在报销流程中履行审核职责。由此导致对财务管理工作的整体重视程度不足，对财经纪律的理解停留在表层，对财会监督的系统性构建与执行落实缺乏深入推动。

与此同时，校内院系等二级单位普遍存在“业务发展优先”的倾向，往往将重心置于学科建设、科研项目申报、人才培养等业务目标上，而对财经纪律的遵循与风险防控重视不足。在这种观念影响下，许多二级单位管理者将财务合规监督简单地归为财务部门的专职任务，认为自身仅需聚焦业务推进，财务合规性则由职能部门“事后把关”。这种职责认知的偏差，导致基层单位主动学习国家财经政策、校内财务制度的意愿不强，对经费使用规范、资产管理制度、采购流程要求等理解不深、执行不严。其结果是，二级单位内部普遍缺乏系统性的自我监督机制，经费使用的事前论证、事中控制、事后评估环节薄弱，对常见财务风险如预算执行偏差、支出结构不合理、合同管理不规范等缺乏敏感性和自查能力。长此以往，不仅容易引发违规问题，也削弱了学校整体财会监督体系的基层支撑，影响了财经资源配置的效率和安全性。

财务监督范围失重

当前高校财会监督覆盖领域相对局限，长期侧重于会计核算监督范畴，其主要目标在于确保会计凭证、账簿及报表等会计资料的真实性与完整性。因此，监督重点往往聚焦于对纳入会计核算范畴的各项收支活动进行合规性审查，本质上仍属于保障会计活动真实、合规的事后稽核。然而，高等学校的财务活动与管理工作涵盖内容广泛、体系复杂，远非简单收支管理所能概括。它应完整贯穿财经政策执行、预算全过程管控、等多个管理维度。

财会监督信息化水平不高

在数字化治理深入推进的背景下，高校整体信息化建设水平持续提升，然而在运用现代信息技术赋能财会监督管理方面仍显不足，在会计核算监督方面，主要依靠财会人员的经验和职业判断。

同时，高校财务管理系统与科研、资产、采购等业务系统之间普遍存在“数据孤岛”现象，系统间接口不畅、标准不一，导致业财数据难以深度融合与实时共享。这一结构性缺陷使得财会监督仍严重依赖事后核查与静态数据，无法实现对经济业务全流程的动态穿透与实时监控，从而大幅削弱了内部监督的时效性、精准性与预警能力。

财会监督人才队伍建设滞后

财会监督的有效实施，对人员专业能力提出了超越传统财务核算的复合型要求。监督人员不仅需要掌握扎实的财务核算与财务管理知识，更须深入理解高校教学、科研、采购等核心业务的活动实质与运行逻辑，具备“业财融合”的综合分析能力，方能实现对经济业务全过程的有效监督与风险精准识别。与此同时，在财会监督数字化转型的背景下，还需具备相应的信息技术应用能力，以适应数据化、智能化的监督模式发展趋势。

然而，当前高校财会队伍的能力结构普遍滞后于上述要求。多数人员仍以基础核算为主要职能，既缺乏对业务前端的系统性认知，也难以熟练运用信息化监督工具。这种能力与需求之间的结构性错配，导致高校难以在短期内形成一支专业匹配、运转高效的内部财会监督队伍，从而制约了财会监督体系整体效能的提升。

加强高校内部财会监督体系建设的方法

提高校内各条线对财会监督重要性的认识

从财务部内部职能而言，需构建常态化、多维度的财经政策宣传与纪律教育机制。通过定期组织专题培训、开展典型案例深度剖析、编制制度解读指南、搭建线上学习平台等形式，面向各学院管理人员、科研项目负责人及经办人员等关键群体，进行精准化、分层式的政策传导与风险提示。要着重阐释财经纪律的“红线”与“底线”，结合高校实际剖析易发高发风险环节，强化警示教育的针对性与感染力。

同时，应积极推动财经文化建设，通过设立咨询窗口、开展合规知识竞赛、表彰遵纪守法典型等方式，营造“学制度、懂政策、守纪律”的浓厚氛围，引导师生员工将外在约束转化为内在自觉，逐步形成全员知责、全员尽责、全员守责的财会监督协同格局，构筑起权责清晰、预警及时、防控有力的高校财经治理生态。

明确财务监督范围

高校应当立足新时代发展要求，深刻把握财会监督的战略定位与功能内涵，持续拓展监督内容的广度与深度。在传统报销审核等基础性监督之外，必须将维护财经纪律严肃性、推动“过紧日子”等财政政策落地、强化资金使用绩效管理等纳入财会监督的核心范畴。其中，保障党中央、国务院重大决策部署在高校领域的有效贯彻与执行，应成为财会监督工作的根本遵循与首要任务。

与此同时，全面实施预算绩效管理、切实提高资金使用效益，是高校财会监督的关键着力点。必须紧紧围绕“提升资源配置效率”这一主线，将绩效理念与管理方法系统嵌入预算编制、执行、监控与评价的全过程，推动财会监督从合规性控制向绩效性引导转型，形成“预算有目标、执行有监控、结果有评价、反馈有应用”的绩效管理闭环，从而确保财政资金使用既合法合规，又高效有力。

强化信息技术在财会监督中的实效

在大数据管理的时代背景下，面对日益复杂的监督环境与财会监督信息化程度不够的矛盾，由学校决策层牵头，明确财会监督在数字化治理中的战略定位，制定财会监督信息化建设中长期规划。建立跨部门（财务、审计、信息、科研、资产等）协同工作机制，打破部门壁垒，明确数据共享责任与流程。梳理并优化财会监督关键节点，将监督规则嵌入业务流程。牵头制定或推动校内业财数据标准、接口规范，为系统互联互通奠定制度基础。建立覆盖预算、执行、核算、决算全过程的数字化监督规则库。

以财务系统为核心，通过开发标准化数据接口、建设中台（数据中台/业务中台）等方式，逐步实现与科研管理、资产管理、采购招标、合同管理等业务系统的数据互通与流程对接，构建“业财资税一体化”数据池。在集成数据基础上，利用大数据分析、人工智能（AI）技术，开发部署智能风险预警模型。例如，对异常报销模式、预算执行偏差、合同履行风险、资产闲置等进行实时扫描与自动预警，变“人工经验判断”为“系统智能预警”。建设财会监督大数据可视化平台，实现关键财务指标、预算执行进度、项目绩效、风险地图等信息的动态、直观展示，为管理决策提供实时数据支撑。

提高人才队伍监督管理水平

高校应建立常态化、系统化的财会监督人员培训体系。培训内容应涵盖财经政策法规、内部控制规范、绩效管理方法、数据分析技术等专业领域，并同步加强职业道德教育与廉政风险防控意识培养。通过专题研讨、案例教学、实务演练等多种形式，持续提升监督人员的专业判断能力、风险识别能力和技术应用能力，着力培养一批既精通业务又恪守职业操守的高素质监督人才，为财会监督工作的规范、高效开展提供坚实的人才保障。

结语

面对高等教育快速发展、资源投入持续加大的新时代背景，加强高校内部财会监督体系建设已成为提升治理能力、保障事业高质量发展的必然要求与关键路径。本文系统分析了当前高校财会监督在思想认识、监督范围、技术赋能及人才支撑等方面存在的突出问题。研究发现，监督意识薄弱导致主体责任虚化，监督范围狭窄制约了绩效管理深化，技术手段滞后削弱了风险防控效能，而专业能力不足则影响了监督体系的可持续运行。

针对这些问题，本文提出应从强化顶层认知、拓展监督边界、深化技术融合、优化人才结构四个维度进行系统性改进。首先，须在全校范围内树立“业财融合、全员监督”的治理理念，将财经纪律内化为组织行为自觉。其次，应推动财会监督从事后合规检查向涵盖预算绩效、政策落实、资源配置效益的全过程管理转型。再次，必须依托大数据、人工智能等技术打破“数据孤岛”，构建实时穿透、智能预警的数字化监督平台。最后，需通过结构优化与持续培训，打造一支兼具专业素养、业务理解与信息技术能力的复合型监督队伍。

展望未来，高校财会监督体系建设是一项长期的系统性工程。它不仅是财经领域的专业任务，更是关乎高校治理现代化全局的战略举措。各高校应结合自身发展阶段与治理实际，以《关于进一步加强财会监督工作的意见》为根本遵循，坚持目标导向、问题导向与结果导向相统一，持续推动监督理念、制度、技术与人才的协同进化。唯有如此，才能将财会监督真正转化为规范权力运行、优化资源配置、防控财务风险、提升办学效益的核心治理工具，从而为我国高等教育的内涵式发展与现代化治理提供坚实保障。

参考文献：

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