引言

城市公园是承载城市活力的核心载体，在公园城市建设与绿地开放共享的时代理念驱动下，其运营管理研究与实践已成为城市治理领域的热点话题。优质的公园运营不仅能优化城市生态空间格局、提升市民生活幸福感，更能激活区域文旅消费潜能，为城市高质量发展注入新动能。W区作为全市重要城市副中心，其城市公园的运营成效直接关系到城市形象塑造与民生福祉提升。本文立足W区实际，探究城市公园运营管理的优化路径，以期为同类城市的公园建设提供可借鉴的实践参考。

城市公园的基本内涵

城市公园是兼具生态涵养、休闲服务、文化传承等多重价值的城市公共开放空间，是城市生态系统与民生保障体系的关键组成部分。它以绿地、水体、植被等自然要素为基底，承担着净化空气、调节气候、涵养水土的生态职责，如同城市的“绿色肺叶”，为高密度的城市空间注入自然生机，缓解生态压力。从服务属性来看，城市公园具有鲜明的公益性与普惠性，面向全体市民免费或低收费开放，为不同年龄、不同阶层的人群提供散步健身、亲子互动、邻里社交的场所，是满足市民日常休闲需求、提升生活幸福感的“民生空间”。同时，城市公园也是地域文化的具象载体，不少公园会融入当地的历史文脉、民俗风情与时代精神，通过主题雕塑、景观小品、文化场馆等形式，让市民在亲近自然的过程中感知城市的人文底蕴；而随着生态文明建设的推进，现代城市公园还被赋予科普教育功能，通过生态解说牌、自然研学活动等，向公众普及生态保护知识，培育绿色发展理念。可以说，城市公园既是平衡城市发展与生态保护的纽带，也是彰显城市品质与人文魅力的重要窗口。

W区城市公园发展及运营管理现状

2.1规模体系方面

截至目前，W区建成城市公园43个，其中综合公园14个、专类公园2个、社区公园15个、游园12个。城市 公园面积达549.42公顷，公园绿地面积达744.37公顷，人均公园绿地面积达12.4平方米，公园绿地服务半径覆盖率达87.82%，初步形成了类型丰富、层级分明的公园体系。西山公园先后获得“国际杰出茶花园”、重庆市重点公园、重庆市历史名园等荣誉称号，滨江环湖旅游区被评为国家4A景区，天生城遗址公园是W区首个考古遗址公园，南山公园、白鹭湾、樱花渡等公园陆续成为市民网红打卡点。

2.2 管理模式方面

在43个城市公园中有21个配套运营资产，占比48.84%，形成了42个具体运营项目，2024年实现运营收入492.8万元，主要采取配套商业建筑出租、停车场收费、场地出租等传统运营模式，由区城市管理中心、三峡发展集团等相关单位和部门负责具体管理与执行。五桥运动公园是W区首个采用BOT（建设-经营-移交）模式实施的城市公园项目，通过特许经营协议授权鸿欧地产有限公司负责投资建设及运营，合作期30年，期满后无偿移交政府，实现了公园运营机制上的创新突破，已初步形成“传统模式稳基础、创新模式求突破”的主辅模式。

2.3 项目建设方面

当前，W区正锚定“公园城市”建设目标，加快推进一批重点公园项目建设，持续完善城市绿地系统布局。今年，计划完成三峡动物园、北滨公园、气象公园一期等项目的竣工投用，同步推进龙溪河公园、万一中至驸马滨江公园等项目的建设进程，还将完成4个口袋公园的新建任务。上述项目建成后，预计可新增城市绿地面积40万平方米，既能有效拓展城市绿色空间、优化公园服务半径，更能为我区构建“公园城市”提供坚实的项目支撑与生态保障，为城市高质量发展注入绿意盎然的生机与活力。

3 城市公园运营管理中存在的主要问题

3.1规划设计前瞻不够，欠缺运营基础

一是规划建设与运营脱节。早期公园建设主要为市民提供观赏、游览、休闲场所，重公益、轻运营，存在品质不高、特色不足、功能单一、活力不够等问题。同时，存在建设与运营脱节、管理与市场脱节的现象，导致资产运营时市场响应度不高，资产闲置较严重。如南滨公园、樱花渡公园等城市中心区域公园主要地形以带状为主，在留足步道、绿化带等空间后，可利用开发空间有限；南山公园等部分公园建设基础较好，但因为地理位置、公园特色不足等原因，造成资产闲置严重；莲花公园、红沙碛公园等公园建设年限较久，建筑、停车场等配套不足，消费场景策划不够，不具备运营条件。二是特色定位与需求脱节。传统公园倾向于“五脏俱全”、同质化现象严重，现代化公园更倾向于适应不同人群需求，但目前缺乏针对不同人群特别是年轻群体的特色设计。同时，在主题策划、文化植入方面存在明显差距。以樱花渡公园为例，虽有浆板运动等特色项目，但与周边商业、文旅资源联动不足，刺激消费能力弱。

3.2 制度机制短板明显，削弱运营能力

一是缺关键制度标准。尚未制定公园运营管理办法，业态准入、考核评估等关键制度空白，特别是当前对城市公园的考核绩效导向不强，仍以绿化养护、设施维护等基础性指标为主，对业态运营效益、游客满意度等市场化指标缺乏刚性约束，导致公园管理重“守摊子”轻“拓市场”。二是缺协同工作机制。公园运营涉及策划、建设、招商、管理多个环节，缺乏发改、财政、规划、城管、文旅等部门协同的工作机制。三是缺专业运营团队。运营主体多为事业单位或国有企业，缺乏市场意识和专业能力，对现有运营项目集中在餐饮、儿童游乐等传统业态，对文创、体育等新兴业态开发不足。对比成都麓湖公园的专业运营团队，W区公园运营人员在商业策划、品牌招商等方面能力不足，导致招商项目质量参差不齐，部分商户经营困难未能形成良性循环。

3.3 模式方式创新不足，打折运营效果

一是经营模式创新不足。目前主要依赖传统资产招租模式，仅五桥运动公园采取特许BOT模式。对比成都桂溪生态公园TOT模式（转让-运营-移交，对已建成且运营基础条件较好的公园，由原管理单位将特许经营权转让给三方对公园整体进行运营，通过运营项目收益平衡管理成本，特许期结束后，项目无偿移交给原管理单位）、重庆园博园自营+外包等多元模式，在创新模式应用上明显滞后，在市场化运营中明显不足。二是资产利用方式不优。W区公园配套建筑总面积61464平方米，实际使用仅17683平方米，利用率不足30%。特别是南山公园3529平方米的书院建筑等优质资产长期闲置，南滨公园古城墙等优质资源未有效开发利用，潜在价值未能充分释放。公园运营收入主要依赖财政补助，社会资本参与度不足，造成收入结构失衡。

4 优化城市公园运营管理的思路对策

城市公园运营管理优化是一项系统工程，既需要从体系上变革，也需要从模式上创新，更需要政府、市场、社会多元主体共同参与，从传统管理向现代化治理转变，从单一功能向多元价值拓展，从财政负担向可持续经营转型。

4.1 强化顶层设计，健全完善基础体系

构建科学、系统的管理体系是优化运营管理的基础。立足城市公园现状，建议构建以“1+3+N”为核心的现代化城市公园运营管理体系。“1”是坚持一个核心目标，即始终以“人民为中心”，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，将提升市民的幸福感、获得感和满意度作为根本出发点和落脚点。“3”是夯实三大支撑体系：一是公园全生命周期管理体系。将运营与治理思维前置，推动公园从单一功能建设，向深度融入城市发展的系统性工程转变。让“规划—建设—运营—治理”由串联式管理向并联式管理转变，“四同步”开展城市公园规划、建设、运营、治理工作，确保公园不仅是生态景观，更是持续赋能城市活力、提升治理效能的可持续性资产。二是分类分级运营体系。根据公园区位特征和资源禀赋，差异化实施市场运营型（指主要通过市场化手段进行运营，以门票、园内商业消费、场地租赁、活动承办等作为主要收入来源，力求实现经济上自负盈亏的公园）、综合平衡型（指在坚持其公共服务主体功能的基础上，通过引入部分商业服务和文化创意活动，实现社会效益与经济效益相结合，力求在公益性与市场性之间找到平衡点的公园）、公益保障型（指以满足市民日常休闲、游憩、健身和文化活动等基本公共需求为主的公园）等运营模式。如将南滨公园、樱花渡公园等核心区域公园定位为市场运营型，将白鹭湾公园等生态敏感区定位为公益保障型。三是科学考核激励体系。建立以运营效益、服务质量为核心的多维度考核评价机制。“N”是鼓励多元创新实施路径。通过业态融合、特许经营、社区共治、智慧管理等多种方式，打造特色消费场景，培育文旅融合新业态，形成“一园一品”的生动局面，全面提升公园服务效能和运营活力，最终构建起目标明确、支撑有力、路径开放的公园运营管理新格局。

4.2 清晰权责边界，优化管理投入方式

公园管理运营既需要保障基础公益性作用，更需要多措并举保证可持续性发展。一是厘清管、办、养权责。深化“管办分离”与“管养分离”模式，即政府主管部门专注于政策制定、行业监管与绩效考核等“管”的职能，而将绿化养护、保洁保安、设施维修等具体“办”与“养”的业务，通过服务外包或公开招标等方式，交由专业的市场主体或社会组织承担，利用其专业技术和规模效应，实现效率和服务质量的专业化提升。二是厘清财政投入和社会资本注入边界。财政资金应聚焦于“保基本”，主要用于保障公园最基础的绿化养护、设施安全与核心公共服务，确保其公益底线。公园运营收入可用于公园管护或者运营开发，收入反哺养护，实行良性循环。同时，探索以财政资金为杠杆，通过项目补贴、以奖代补等方式，引导和激励社会资本投入公园的品质提升与商业运营。比如：在严格保护生态资源和景观风貌的前提下，合规盘活公园存量资产，通过场地租赁、空间利用等方式引入高品质文化创意、休闲餐饮等符合公园定位的消费场景；精心打造具有市场吸引力的品牌活动IP，如主题花展、音乐节、自然教育课程等，通过合理的票务分成、商业赞助、衍生品开发等方式增加经营收入，形成“以园养园”的良性循环。三是打通社会力量参与共建的渠道。探索设立“城市公园发展基金”，接受企业、社会团体和个人的公益捐赠与定向赞助；推行“绿地认养”“古树名木认保”等模式，引导社会资本直接参与公园资源的保护与提升；鼓励通过项目众筹、社区共建等形式，为特定的设施更新或活动举办筹集资金，让市民成为公园建设的参与者和受益者。通过构建“财政保基础、经营促提升、社会共参与”的多元投入格局，为城市公园的持续繁荣和品质升级提供不竭动力。

4.3 突破传统思维，创新多元运营模式

突破传统政府“大包大揽”模式下存在的资金压力大、专业性强、服务内容单一等瓶颈，积极探索并引入科学、可持续的多元化运营模式。一是稳健探索“政府主导+市场运作”的PPP（政府与社会资本合作）模式。在保障公园公共属性与生态功能的前提下，政府保留所有权与监督权，通过特许经营、BOT等方式，吸引社会资本参与公园的特定项目（如地下停车场、游客服务中心、特定文旅项目）的投资、建设与运营，实现风险共担、利益共享，有效缓解财政压力，并为公园注入市场化活力。探索将天生城遗址公园、天生城文旅街区、狮子山综合体、三峡动物园、天仙湖水上乐园等关联性较强的项目整体打包，构建集历史研学、都市休闲、家庭游乐、时尚潮玩于一体的渝东北文旅消费新标杆，采取特许经营方式，引入有实力的专业运营商进行一体化开发运营，实现资源整合与规模效应。二是大力推广“公园+”融合共生模式。推动公园与商业、文化、体育、科创等产业深度融合，引入高品质的“公园+”书店、轻食咖啡、文创空间等消费场景，并鼓励举办音乐节、艺术展、自然教育、体育赛事等品牌活动，使公园从单一的游憩场所，转型为功能复合、高频吸引的“城市公共会客厅”与“文化活力发生器，例如将北滨公园、望江公园一体化运营，以沉浸式游乐、互动式科普、趣味性运动，深度聚焦家庭体验，聚力打造渝东北儿童科技主题公园新地标；樱花渡公园引入“江岸书房”项目，对桥下闲置集装箱等闲置资源进行创意改造，以“一书一景一世界”理念，依托极佳的观江视野与静谧环境，与浆板运动、咖啡轻食等业态形成深度联动，塑造集观江打卡、静心阅读、潮流运动于一体的城市文化客厅。三是积极构建“公众参与+共建共治”模式。通过建立公园志愿者队伍、市民园长制、绿地认养认管等机制，制度化规范公众参与的权责，引导企业、社会组织和市民成为公园的建设者、管理者和守护者，拓宽资金来源，增强公众的归属感与责任感。例如，在南山公园试点“市民园长”制度，邀请热心市民参与日常管理并同步开展文明游园宣传；在部分口袋公园或社区公园的改造中，采取让社区居民对设计方案投票方式，并明确其后续维护中的监督与爱护责任，真正实现“人民城市人民建，人民公园人民爱”。

4.4 推动转型升级，逐步实现智慧管理

面对现代化公园管理规模大、要素多、要求高的挑战，将智慧化建设作为提升运营效能的战略支点。一是积极构建一体化管理平台。集成物联网、大数据、云计算技术，探索打造一个集智能安防、人员调度、设施运维、环境监测、数据分析于一体的“公园大脑”，同时打通部门协同壁垒，更新迭代“数字孪生”，将单一平台与区、镇街两级治理中心相衔接，融入城市整体智治大环境。二是提升游客智慧体验。试点开发公园小程序或APP，提供智能导览、停车预约、活动报名、文创商品购买等一站式服务；在园内部署智能座椅、AI互动健身器材、无人售卖车等设施，让市民感受科技带来的便捷与趣味。三是构建数据驱动决策机制。常态化对人流量、热力图、设施使用率、消费行为等数据的实时采集与分析，实现从“经验治理”到“数据治理”的跨越。通过分析节假日人流量数据，优化安保力量和商业布局，为安保布防、绿化养护重点、商业布局优化、活动策划提供科学依据。

4.5 建立评估机制，有效开展闭环管理

构建系统化、多维度的监督评估体系是确保公园运营质量持续提升的核心保障。一是建立多维度的监督体系。内部建立常态化巡查与专项检查机制，实行“网格化”管理责任制；外部主动引入第三方专业机构开展独立评估，同时畅通公众监督渠道，通过“扫码评价”、市民监督员等方式形成监督合力。二是完善绩效导向的评估机制。围绕生态效益、服务质量、运营效率和社会效益四个维度，设置植被成活率、设施完好率、游客满意度、投诉办结率等关键绩效指标，将评估结果与预算安排、管理团队绩效直接挂钩。三是构建智慧赋能的闭环管理系统。依托智慧公园平台建立“监测-评估-反馈-整改-复核”的全流程管理链条，通过大数据分析精准识别问题症结，确保每个环节可追溯，最终形成螺旋式上升的持续改进机制，推动公园运营管理从经验型向科学化、精细化转变。

未来，随着运营管理持续优化提升，W区城市公园将充分融合本地山水特色与人文底蕴，成为彰显城市品质的“形象窗口”——以精细化管理呈现“山环水绕、城园相融”的独特风貌。打造服务民生的“活力空间”，通过功能拓展与智慧服务，满足市民休闲、健身、文化等多元需求，提升生活幸福感；培育带动发展的“绿色引擎”，依托生态资源拓展文旅消费场景，促进生态价值转化，为建设全市重要城市副中心注入持久绿色动力；同时，持续优化运营管理举措，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一，助力城市高质量发展。

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