引言

2025年3月5日，习总书记在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，针对新就业群体强调“要既有管理，又有服务”，并嘱托“社会工作一定要加强”。在平台经济驱动下，我国新就业群体规模持续扩大，据第九次全国职工队伍状况调查，其总量已达8400万人，占全国职工总数逾20%，成为城市民生服务的关键力量。该群体虽为经济高质量发展与劳动力市场灵活性提供了重要支撑，却普遍面临劳动权益保障不足、社会交往受限、身份认同模糊等社会融入困境。社会工作以协调资源、回应弱势群体需求为核心，在破解新就业群体城市融入难题上具有独特优势。本文立足该群体特征与痛点，探索社会工作介入路径，为其扎根城市、完善治理政策提供参考。

1 核心概念

1.1 新就业群体的内涵

目前我国尚未形成对“新就业群体”的统一定义，但从历史演变来看，“新就业群体”通常是某类传统领域劳动者在社会经济发展和服务需求变化的双重驱动下，逐步从非职业化、边缘化走向职业化和平等化而形成的就业群体。数字时代的新就业群体，官方称之为“新就业形态劳动者”。所谓新就业形态是指新一轮信息技术革命特别是数字经济和平台经济发展带来的一种就业新模式。结合现实场景，新就业形态劳动者可大致分为三类：一是提供线下即时服务的劳动者，包括快递员、网约配送员、网约车司机等，工作场景随服务对象动态移动，收入获取高度依赖平台派单机制；二是在线上平台从事内容创作、销售或服务的劳动者，涵盖电商主播、短视频创作者等，通过数字平台完成就业流程与收益转化；三是依托平台或中介从事灵活技能服务的劳动者，包括家政服务员、护工等，工作内容通常基于特定技能且场景灵活，收入方式主要通过平台或中介接单获取，一般不签订长期固定的劳动合同。

总体来看，新就业群体表现出以下三方面特征：第一，劳动关系灵活且保障不足。大多数人未与平台或雇主建立标准劳动关系，多签订劳务协议或合作合同，因而难以享有工伤保险、养老保险等传统社会保障。第二，工作形式碎片化且受算法支配。其工作时间、地点看似自由，实则受订单密度、平台规则及算法调度的高度制约，工作与休息边界模糊，收入波动明显。第三，群体构成多元且需求各异。从业者来源广泛，既有来自农村的转移劳动力，也有高校毕业生、传统行业转型人员等，不同背景的劳动者在职业期待、生活需求与面临困难上存在差异。

1.2 社会融入的内涵

社会融入是相对弱势或边缘地位的主体，通过与特定社区及社会群体开展反思性、持续性互动，逐步参与社会生活、获得社会接纳、实现身份认同的动态社会行动过程。这一过程兼具主观性与客观性，既依赖个体的融入意愿与行动能力，也受社会支持体系、制度环境等外部因素的制约，核心目标是破解社会排斥、构建个体与社会的良性共生关系。聚焦新就业群体，其社会融入是依托新业态发展起来的劳动者，立足城市空间，主动对接城市社会结构与公共服务体系，在经济、社会、文化等多方面逐步融入城市发展，培育归属感与安全感的特殊过程。

新就业群体的社会融入具体来说可以划分为以下几个层面：一是经济融入，即获得稳定收入与完善社会保障，具备负担城市基本生活成本的能力；二是人际融入，指建立稳定社交网络，遭遇困境时能获得情感支持与实际帮助；三是文化融入，即认同所处环境的文化与生活方式，形成对社会身份的认同，拥有对所处环境的归属感；四是公共融入，即拥有参与社区治理与公共事务的渠道与能力，能平等享受公共服务。

2 新就业群体社会融入的多维困境剖析

2.1经济困境：劳动关系非正规化与综合性保障缺位

新就业群体“去雇佣化”的劳动关系，使其在经济保障上陷入“双重缺失”——既脱离了传统单位制下的社会保障体系，又难以获得平台企业充分的风险保障。社会保障方面，不少从业者因与平台签订劳务协议而非劳动合同，无法缴纳完整的社会保障，仅由平台统一购买短期意外险，这类保险保额较低，远不足以覆盖重大事故损失。特别是在工伤维权时，劳动关系认定难、流程繁琐，劳动者往往要耗费大量时间与经济成本才能争取合法权益。例如，2022年有美团骑手在工作期间因交通意外受伤后，因难以确认劳动关系，陷入漫长维权，最终所获赔偿，但付出的时间精力和时间成本无法估量。在收入稳定性方面，从业者收入高度依赖平台计价规则，受平台算法调整、市场需求波动等影响，收入波动明显；且多数岗位缺乏清晰的职业发展通道，多依赖体力输出，随着年龄增长，职业竞争力逐渐下降，面临“中年转型困境”，难以形成稳定的生活预期。

2.2 人际困境：职业流动性高与社会网络脆弱化

在城乡一体化发展进程中，农村转移劳动力大多独自在城市生活工作，因长期与家人分离，来自家庭的情感支持和生活照应弱化。同时，他们在城市中尚未建立起有效的替代性支持系统，也难以获得来自社区、社会机构或正式组织的常态化协助，一旦遭遇疾病、失业等意外事件，往往容易陷入孤立无援的困境。为降低生活成本，他们多选择租住在城市郊区或城中村，且常因工作变动、租金调整等原因频繁更换住所，居住稳定性较低。这种不稳定的居住状态，进一步削弱了他们在城市中的社会联结。此外，他们的工作时间普遍较长，且与社区公共活动时间明显错位，导致参与社区交往的机会有限。居住地的不固定与工作时间的隔离，使他们难以与当地居民建立稳定联系，在社区融入和人际网络构建上面临持续障碍。

2.3文化困境：内外双重制约下的文化认同困境

新就业群体处于“农村回不去、城市融不进”的双重边缘，这一困境源于内部文化隔阂与外部文化排斥的双重作用。内部文化隔阂是困境的内在诱因。新就业群体构成复杂，涵盖外卖员、网约车司机、短视频创作者等不同从业者，成长背景、文化基础与价值观念差异较大，缺乏共同文化纽带与价值共识，彼此难以形成深度认同，存在圈层分割，无法凝聚内部力量。这种内部分化在不同群体中表现明显。如农村转移劳动力长期脱离乡村生产生活，与乡土文化日渐疏离，即便返乡也难以融入原有社交圈；城市转岗人员则面临职业文化转型，新旧行业文化衔接不畅，既难以融入城市主流文化，又对农村文化缺乏情感联结，缺乏文化认同。个体的文化困境因群体凝聚力不足，也无法通过互助得到有效化解。外部因文化排斥则加剧了困境。如部分城市居民对新就业群体存在户籍、职业隐性偏见，形成文化排斥；城市公共文化服务缺乏针对性，未兼顾其灵活就业特点，开放时间与工作时间冲突、专属服务缺失，阻碍文化融入。总之，新就业群体内部凝聚力弱，无法合力应对外部排斥，也难以打破文化壁垒，身份认同始终处于一种“悬浮”状态。

2.4 公共参与困境：参与渠道不畅与内在动力不足

当前，新就业群体在公共服务获取方面，正经历政策破冰与落地挑战并存的阶段。国家层面已推动破除户籍社保壁垒，多地逐步将公共服务与户籍脱钩，凭社保证明即可享有教育、住房、医疗等关键权益。但政策“最后一公里”的适配性问题突出。公共服务供给时间与该群体高强度、灵活化的工作节奏存在明显错位，保障性住房等福利的申请条件与从业者收入不稳定的职业特征不匹配，加之线上服务办理流程繁琐、指引不足，导致该群体实际面临“寻路难、没时间、够不着”的公共服务获取困境，政策红利未能充分转化为实际权益保障。在公共事务参与方面，该群体正从被管理的“客体”向协同治理的“主体”转型。制度化渠道正在建立，如部分地区聘任他们为“移动网格员”，并探索积分激励等认可机制。然而，深层次、可持续的参与仍受三重内在约束：一是高强度、被算法锁定的工作节奏导致其“无暇参与”；二是劳动关系不明、社会保障不足带来的不安全感，削弱了其参与的归属感与积极性；三是分散化就业导致的组织化程度偏低与部分成员的“过客”心态，共同制约了参与的实际广度与深度。

3 社会工作介入新就业群体社会融入的路径探索

3.1资源链接：筑牢经济融入的物质基础

精准提升社会保障覆盖面。依托政府购买服务支持，社会工作者运用专业调研方法，系统摸清新就业群体参保实情与诉求，梳理政策落实堵点并形成报告精准反馈。助力简化参保流程、完善劳动关系认定标准，发挥专业政策倡导与沟通作用。针对劳动关系认定难题，社工立足专业服务，为劳动者提供规范的证据收集指导、一对一法律援助转介服务，全程跟进协助其依法参保，保障合法权益。结合群体职业流动特点，社工积极推动将劳动关系中的经济依赖性与社保的参保关系相关联，完善适配参保缴费办法、扩大医保覆盖。同时，社工联动工会争取社保补贴，协调平台企业分摊费用，通过通俗宣导普及社保与维权知识，提升群体参保及维权能力。

全面支持职业能力发展。社会工作者发挥专业资源整合与需求对接能力，主导联动培训机构、行业协会与平台企业，深入调研新就业群体职业发展困境，精准匹配技能提升需求，打造定制化技能培训体系。针对快递员、网约车司机等群体，社工牵头设计电商运营、车辆维修等实用技能培训课程；为线上服务从业者定制新媒体运营、客户关系管理等专业能力提升课程，确保培训贴合岗位实际。同时，社工主动搭建职业交流与岗位对接平台，组织从业者开展经验分享、技能竞赛活动，促进岗位信息互通。此外，社工跟踪培训成效，为从业者提供针对性职业规划指导，以专业介入助力新就业群体实现职业可持续发展，增强经济增收能力。

3.2关系建构：搭建社会融入的人际桥梁

构建同辈支持网络。可联合平台企业，发挥社会工作专业小组工作优势，依据从业者的职业类型或兴趣爱好，组建“骑手互助小组”“读书沙龙”等固定交流小组，为其提供安全、稳定的互动空间。通过社会工作者的专业引导，鼓励成员分享难题、交流从业经验、疏解心理压力，逐步打破个体孤立状态。在持续互动中形成情感支持与经验共享的互助共同体，从而增强群体的归属感与凝聚力。

促进社区互动与融合。社会工作者依托社区工作专业理念，整合社区服务资源，充分考虑其工作时间的特殊性，通过专业需求评估精准设计贴合其需求的社区公共活动，主动邀请该群体参与。例如，设置夜间兴趣学校、推出周末亲子坊等特色活动，提升群体参与积极性。同时，社工积极引导并组织新就业群体参与社区公益服务，促使其发挥职业优势服务社区，在奉献中获得社区居民认可、实现自我价值，逐步建立稳定的社区人际联结，推动其深度融入社区生活。

巩固家庭支持系统。聚焦新就业群体家庭相处困境，针对该群体常见的家庭分离、沟通不足等突出问题，设计针对性服务方案，强化家庭情感支撑。例如，对于夫妻双方均为新就业群体的家庭，社工开展沟通技巧工作坊，提供夫妻沟通、矛盾化解辅导，缓解相处隔阂；对于新就业群体中的单亲家庭，社工组织亲子互动、四点半课堂等活动，拉近亲子距离、分担育儿压力；对于新就业群体中的异地分居家庭，社工通过为留城从业者提供节日陪伴、心理疏导及返乡行程规划服务，并联动户籍地社工为留守家人提供生活帮扶，双向搭建情感桥梁、强化家庭联结，以精准务实的专业服务为不同家庭模式的新就业群体筑牢家庭后盾，助力其社会融入。

3.3 身份赋权：塑造文化身份融入的心理认同

促进城市文化适配。社会工作基于专业需求评估，结合新就业群体的地域文化背景及其城市适应状况，提供针对性的文化适应支持。鉴于该群体中外地户籍人员占比较高，普遍存在对城市公共服务流程、社会行为规范认知不足的问题，社会工作者运用入户走访、小型社区宣讲等贴近实际的方式，提供办理公共服务、理解城市生活规则的具体实务指导。对于因文化差异而产生显著焦虑、社会融入困难的个体，社会工作者则运用个案工作方法，开展一对一心理支持与疏导，引导其正视文化差异、缓解心理压力，主动接触并接纳城市文化，为构建文化认同奠定基础。

强化身份归属感构建。社会工作者积极运用社区工作、小组工作等专业方法，为新就业群体搭建多元文化参与平台，培育其“新市民”的身份意识。一方面，组织成立跨地域、跨职业的文化交流小组，为成员提供互动空间，在相互理解与接纳中促进文化融合。另一方面，联动社区资源，策划并组织新就业群体参与社区文化展演、地方民俗体验、城市历史地标探访等活动。通过深度接触城市历史文化脉络与当代发展图景，使其切实感受城市温度与包容性，逐步建立起对城市的归属感，进而强化对自身“新市民”身份的认同。

营造包容性的社会环境。社会工作者充分发挥专业倡导与资源整合能力，协同社区、用工企业及社会力量，共同为新就业群体营造更具包容性的社会融入环境。针对部分公众对该群体存在的刻板印象，社会工作者通过社区宣传阵地、新媒体平台等渠道，积极展示其日常工作状态及社会贡献，增进社会公众的理解与尊重。面向平台企业等用工主体，倡导其在管理中融入文化关怀视角，推动企业试点“文化适应支持计划”，包含方言培训、弹性排班、城市文化科普等内容，同时搭建新就业群体与本地居民沟通平台，组织“义务理发”“夏日送清凉”等互助性活动，促进双方增进理解、构建和谐邻里关系，为新就业群体在包容、接纳的社会氛围中实现深度融入创造条件。

3.4参与赋能：拓展公共参与的实践路径

搭建多层级的参与平台。在新就业形态中，从业者多是独立的劳动个体，脱离了传统组织框架的拘束，在就业方式更加灵活多元的同时，也造成了集体行动能力的下降。由此可见，要切实发挥新就业群体在城市公共治理中的积极作用，需以社工专业介入为纽带，充分发挥社工优势，联动群团组织与行业力量，在社区、企业与行业层面构建参与通道，将新就业群体纳入集体框架。在社区层面，社工应立足社工站，结合新就业群体工作时段与活动轨迹，设计灵活便捷的“微活动”“微议事”，吸引其参与社区服务、表达意见。在企业层面，社工可推动建立沟通机制，协助劳动者向平台或加盟企业理性反映诉求，争取其支持员工参与公共事务。在行业层面，社工需联动工会、行业协会等，梳理行业共性问题和风险，形成有效建议并对接相关部门，推动源头治理。此外，可借助数字化工具开发线上参与平台，降低参与门槛，使其意见能够被有效吸纳。

培育参与意识与能力。核心在于依托社工专业优势，推动新就业群体实现从“被动接受治理”向“主动参与共建”的角色转型。一方面，以个案工作、小组工作、社区工作三大专业方法为抓手，着力培育新就业群体的城市主人翁意识与共同体精神，引导其主动构建自我约束、互助共济的公共安全文化，从思想层面筑牢参与意识的根基，破除“旁观者”心态。

另一方面，立足优势视角，依托线上线下多元平台，系统传授公共议事规则、依法维权、矛盾调解等实用技能，精准提升新就业群体的公共参与能力。同时，由社工站联动社区，搭建社区安全巡查志愿岗、居民协商会等近距离实践平台，拓宽参与渠道，引导新就业群体在实践中积累经验、强化身份认同，激发可持续参与的内生动力，真正成为城市共建共享的重要力量。

4结语

新就业群体是平台经济发展的重要产物，已成为支持城市运转的重要力量，他们的社会融入状况，不仅影响自身发展，也关系到社会治理现代化和社会稳定，当前，该群体在经济保障、人际交往、文化认同等多方面面临的融入困境，核心是社会转型中结构调整与制度供给相对滞后所引发的矛盾，需要多方协同、综合施策。而社会工作凭借专业理念和方法，在对接资源、搭建社交支持、培育身份认同上有独特优势，能为这一群体的社会融入提供专业帮助，未来，社会工作应进一步强化与政府部门、平台企业、社会组织等多元主体的协同合作，凝聚服务力量，结合各地实际和群体的不同需求开展差异化的服务与实践，避免模式化的简单套用，唯有如此，才能切实解决新就业群体的融入难题，帮助他们有尊严地生活、扎根城市，从而为推动社会治理现代化、建设包容和谐的社会贡献力量。

参考文献：

1. [1] 黄家亮.加强对新就业群体社会工作服务[J].中国党政干部论坛,2025(03):69-70.
2. [2] 陈成文,孙嘉悦.社会融入:一个概念的社会学意义[J].湖南师范大学社会科学学报,2012,41(06):66-71.
3. [3] 张成刚.新就业形态劳动者的劳动权益保障：内容、现状及策略[J].中国劳动关系学院学报,2021,35(06):1-8+120.
4. [4] 娄宇.新就业形态群体的社会保险制度设计[J].中国医疗保险,2020(01):9-12.
5. [5] 赵秋,李颖.新就业群体参与城市公共安全治理的困境与对策[J].成都行政学院学报,2023(06):14-22+117.