引言

全球旅游格局日益呈现区域化竞争态势，地方层面的旅游资源整合与协同治理成为提升区域竞争力的关键。临沧市是云南省西南方向的边境城市，拥有丰富的自然和文化旅游资源，是中国佤文化的荟萃之地，是世界著名的“滇红”之乡、“核桃”之乡，也被誉为“南方丝绸之路”“西南丝茶古道”。但临沧的旅游发展面临着旅游资源较为分散、开发模式单一、公共服务基础设施建设不健全等问题，进一步制约了该市旅游的可持续发展，急需通过有效的资源整合来提升整体的旅游竞争力。在旅游发展的新时代进程中，协调好各方利益主体的作用，将其联动起来，才能激活当地旅游市场的经济活力。

临沧市旅游资源发展现状

临沧市基本情况

地理位置

临沧市地处云南省西南方，行政区域总面积2.36万平方千米，东临普洱市，西接保山市，西南与缅甸接壤，北通大理州，是昆明通往缅甸的重要通道，区位独特，是“南方丝绸之路”和茶马古道上的重要节点。临沧市与缅甸毗邻，两地关系密切。全市有3个县与缅甸接壤，边境线长达290.791公里。双方民众经贸交往源远流长，临沧凭借3个国家级开放口岸、19条贸易通道、13个边民互市点和5条通缅公路，成为中缅两国民众世代友好往来的重要枢纽。得天独厚的地理位置使临沧成为中国通往印度洋的理想通道。作为云南省西南部的门户，临沧将继续发挥区位优势，加强与缅甸及其他东南亚国家的经贸合作，为促进区域互联互通、经济一体化发挥重要作用。

自然环境

临沧市以其优越的生态环境而闻名。作为横断山系怒山山脉南延部分的一员，临沧坐落于滇西纵谷区，拥有得天独厚的自然条件。这里森林覆盖率高达70.20%，空气质量优良，全年保持100%的优良率。年平均气温19.5℃，气候宜人，四季如春。临沧不仅是滇西南生物多样性的重点保护区域，更是一幅群山叠翠、生机盎然的自然画卷。这座城市因其独特的气候特征被誉为“中国恒春之都”，同时也跻身“中国十佳绿色城市”之列。临沧是国内罕见的既适合避暑又适合避寒的城市，其宜居宜游的特质吸引了众多游客和居民。2014年，临沧市的沧源县获得国际旅游协会的认可，被授予国际旅游度假区的称号，这一荣誉进一步彰显了临沧在生态保护和旅游发展方面的成就，也为其未来的可持续发展奠定了坚实基础。

人文民风

临沧市辖区内有1区4县3民族县，常住人口220.2万人，其中彝族、佤族、拉祜族、傣族、布朗族等少数民族占总人口的38.22%。临沧的特点可概括为“四乡四都四地四城”。“四乡”指“古茶之乡”“药材之乡”“美食之乡”“温泉之乡”。临沧是世界茶树和茶文化的重要起源地，拥有百万亩古茶树资源，茶叶产量居云南首位，是滇红茶、普洱茶的产地，被誉为“中国红茶之都”。丰富的生物多样性孕育了大量中药材，以滇重楼、茯苓为代表，中医药产业产值可观；23个少数民族的融合造就了独特的饮食文化，如佤王宴和傣王宴等特色美食；拥有100多个温泉出露点，是云南温泉资源最丰富的地区之一，最高水温可达98度。“四都”指“恒春之都”“啊佤之都”“锗矿之都”“高岭土之都”，主要由于北回归线穿越其南部，年均气温约19℃，且有距今3000多年的沧源崖画；佤族人口占全国佤族人口的49.8%；锗矿储量1400多万吨，高岭土储量1000多万吨，分别位居全国第一和全省第一。“四地”指“通道之地”“边贸之地”“游学之地”“康养之地”。“四城”主要指“水电之城”“森林之城”“坚果之城”“微电影之城”。

社会经济

2024年，临沧市经济发展稳中有进，全市地区生产总值达到1150.19亿元，同比增长3.7%，在全省排名上升一位，展现良好增长势头。消费市场保持活跃，社会消费品零售总额425.4亿元，同比增长3%；居民人均可支配收入25167元，同比增长5.7%。城乡收入差距有所缩小：城镇居民人均可支配收入38143元，增长4.7%；农村居民人均可支配收入17597元，增长7%，农村增速高于城镇，显示出城乡协调发展的积极成效。总体而言，2024年临沧市经济运行稳健，为未来发展奠定良好基础。

临沧旅游景点数量和分布情况

总体来看，临沧拥有较为丰富的自然景观资源、民族文化资源、农业观光资源、历史文化遗迹资源、乡村生态资源以及特色美食资源，这些资源为旅游发展提供良好基础。通过对官网数据检索和整理，目前临沧A级以上旅游景点共48个，下列表格分别列示了4A、3A、2A景点及其归属地。

等级	景点名称	景点数量（单位：个）	景点归属地
AAAA（9）	沧源葫芦小镇、翁丁原始部落文化旅游区、沧源司岗里崖画谷景区、班洪葫芦王地景区	4	沧源佤族自治县
	耿马勐相湿地公园	1	耿马傣族佤族自治县
	博尚碗窑七彩陶瓷文化景区	1	临沧市临翔区
	凤庆滇红第一村	1	凤庆县
	双江荣康达乌龙茶庄园	1	双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县
	镇康县赐福彝寨景区	1	镇康县

根据上表，在临沧七县一区中，4A级旅游景点以沧源佤族自治县最多，约占临沧市4A级旅游景区的44.44%，是临沧高质量发展旅游业的重心；云县和永德县暂未列入2024年度国家4A级旅游景区名单。截止2024年，云南省共有180个4A级景区，临沧市4A级旅游景区占全省的5%，在省内各州（市）排名中处于中等位置。就区位而言，沧源位于临沧西南方向，临沧可重点开发西南方向的旅游线路；镇康、耿马、沧源均为中缅边境县，可依托三个县的4A级景区打造中缅边境旅游线。

等级	景点名称	景点数量（单位：个）	景点归属地
AAA（28）	南美拉祜生态旅游度假区、玉龙湖旅游景区、临翔区秘境谷森林小镇、和成·临沧生态文化创新产业园、昔归茶文化景区	5	临沧市临翔区
	双江自治县景亢傣族风情村、双江县秀美茶园、公弄布朗古茶园景区、来冷红景区、城市生态湿地公园	5	双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县
	耿马孟定芒团景区、孟定班幸独树成林风景区、孟定情人湖景区、芒见傣族农耕文化体验旅游度假区	4	耿马傣族佤族自治县
	凤庆鲁史古镇、凤庆石洞寺景区、3200红茶文化苑、锦绣茶尊景区	4	凤庆县
	永和国门新村景区、永农秋景区、嘎多月亮古寨景区	3	沧源佤族自治县
	小落水景区、南伞河畔公园、茶叶林景区	3	镇康县
	云县头道水酒谷景区、云县村头红谷景区	2	云县
	永德知青文化园、戎氏永德茶文化庄园	2	永德县

根据表2，3A级景区中双江和临翔区暂列第一，耿马和凤庆位列第二，沧源和镇康位列第三，云县和永德位列末位。总体来看，七县一区中4A和3A景区数量总量排名（从高到低）为：沧源、双江、临翔、耿马、凤庆、镇康、云县、永德。

等级	景点名称	景点数量（单位：个）	景点归属地
AA（11）	临沧五老山森林公园、萝卜山景区	2	临沧市临翔区
	云县漫湾百里长湖、云县小忙兔景区	2	云县
	永德县“滇缅铁路遗址园景区”、忙石寨文化产业园	2	永德县
	永和新村景区、班老“回归之乡”景区	2	沧源佤族自治县
	凤庆古墨旅游景区	1	凤庆县
	耿马孟定洞景佛寺景区	1	耿马傣族佤族自治县
	冰岛景区	1	双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县

从表3可见，七县一区中仅镇康县未列入2A级景点。总体数量较少，表明2A级景点作为升级到3A、4A的后备力量较为薄弱。

综上，临沧旅游资源在八县一区中的总体分布为：沧源佤族自治县共拥有9个A级景点，临沧市临翔区8个，双江7个，耿马6个，凤庆6个，镇康4个，永德4个，云县4个。因此，临沧旅游景点更多偏向西南方位，且数量最多的前四个县市互相接壤，有利于边境旅游线路的规划。

临沧旅游基础设施建设情况

交通方面：临沧是云南省首个拥有3个机场的州（市），分别位于临翔区、凤庆县和沧源佤族自治县。“十三五”以来，高速公路建设成效显著，机场高速、墨江至临沧、镇康至清水河、云县至凤庆、临翔至双江等5条高速相继建成通车。2024年4月底，临清高速全面建成通车，极大缩短沿线边境县域往返市区时间；6月27日，云县至凤庆高速项目通过竣工验收，正式投入运营。瑞丽至孟连（临沧段）、云县至临沧、永德（链子桥）至耿马（勐简）高速公路也在稳步推进，全面统筹高速公路交通建设为旅游“行得通”打下基础。

旅游项目建设：依据官网信息，2024年临沧市旅游景区项目建设成效显著。全市建成乡村旅居重点村50个、“创训养”综合示范基地3个、旅居示范项目15个，旅居规模达20万人次。全年谋划文旅项目137个，计划总投资64亿元。7个村落获评省级金牌旅游村，37个村落成功创建国家A级旅游景区。通过建设示范基地，打造了文创体验基地5处、艺术家第二居所3处，推动康养旅游、体育旅游等新业态发展。2024年临沧市接待游客4180.7万人次，实现旅游总收入391.2亿元，同比分别增长15.47%和15.24%。

餐饮住宿与公共设施：据2022年数据，临沧星级旅游饭店名录中四星级3家、三星级10家、二星级7家，凤庆拥有全市唯一一家五星级旅游饭店。2024年度全市住宿业营业额达23.3亿元，同比增长7.5%，餐饮业营业额78.76亿元，同比增长9.8%。公共文化服务方面，2024年全市77个乡（镇、街道）综合文化站均已达标，新建9个“城市书房”和9个“乡愁书院”。临沧重视公共服务设施建设，包括旅游厕所、公共洗手台、垃圾桶等，重点旅游景区实现A级以上景区旅游厕所全覆盖。

临沧旅游高质量发展政策支持情况

2024年度接待游客4180.7万人次，实现旅游总消费391.2亿元。为推动临沧旅游高质量发展，临沧市从政策规划层面全方位推进。《临沧市“十四五”文化和旅游发展规划》（2022）深化了文化产业体系与基本公共服务均等化，推动非遗传承与文化保护，为文旅融合与产业升级奠定基础。2024年5月，市政府印发《临沧市文化旅游高质量发展2025年重点工作推进方案》，明确今年旅游发展方向与重点任务，目标为接待游客4400万人次以上、旅游总消费410亿元以上。方案提出以沧源为全域旅游重心，打造“旅居临沧”品牌，建设一流“创训养”目的地，推出茶脉传承、原生文化、四季胜景、边关探秘、全纬康养五条精品旅游线路，并推动非遗、考古、节庆等多元融合发展。这些政策体现了对临沧旅游发展的高度重视与系统部署。

临沧旅游资源开发与整合存在的问题

尽管临沧旅游取得一定成效，但在全国乃至国际层面的知名度仍有限。要打造“旅居临沧”品牌，需直面旅游资源开发与整合中的问题。

“旅+”融合深度不足

临沧在旅游与其他产业的融合发展仍处于初级阶段，尚未实现多元化、深度化融合。旅游与农业、文化、康养等产业结合不够紧密，缺乏创新“旅+”产品；本土缺乏以旅游为核心的康养、生态农业等特色体验项目，部分项目基础配套不完备，项目同质化严重，文化创意与旅游演艺等新业态尚未形成规模，影响游客体验。此外，旅游宣传与推广未能充分结合地方产业特色，限制了“旅+”产品的辐射力与吸引力。

资源整合乏力

临沧旅游资源虽丰富，但整合与利用效率不足。自然景观、文化遗址、民族风情等资源较为零散，交通不便、资金投入不足等使得未形成系统化的旅游产品体系。缺乏统一规划和协调机制，各相关部门与企业合作不畅，景区间缺乏联动，游客在不同景点间转移困难，缺乏系统性的游玩规划，影响整体旅游体验。此外，缺乏专业资源整合平台，外来旅游平台与企业入驻吸引力不足，制约优质资源集中利用与品牌打造。

基层公共文化服务供给不足

临沧虽文化多样，但基层文化供给存在明显差异。部分民族乡村和少数民族聚居区的文化表现与基础设施相对落后，难以满足游客深层次文化体验需求；文化设施不足、节庆活动缺乏创新，影响文化旅游吸引力。文化传承体系不健全，人口流动与人才外流使传统技艺和民俗面临失传风险，基层文化供给区域不均衡，难以形成可持续的本土文化旅游特色和竞争力。

旅游产业专业人才短缺

临沧旅游发展面临专业人才匮乏。旅游规划、管理、营销、导览与服务等方面均存在人才不足，高素质人才稀缺限制了产品创新与品质提升。部分基层企业与景区缺乏专业管理团队，服务水平不高，影响游客体验；专业培训体系不完善，人才培养与产业需求不匹配，难以形成长效人才供给机制。“引不来、留不住”问题制约本土产业升级，形成恶性循环。

协同治理视角下地方推动临沧旅游资源整合的路径

为激活全域旅游存量、增量与质量，临沧需依托协同治理理论，建立专门管理机构与岗位，统筹城建、国土、交通等部门的信息沟通与联合作业，为旅游建设与开发提供支持。

建立旅游资源协同治理机制

构建多方参与的协同治理机制至关重要。协同主体包括市县乡三级治理主体、交通运输企业、景区运营企业、民宿、酒店、餐饮行业、社区居民与游客等。需深入了解各方利益与需求，明确基层治理主体的宏观调控责任，推动文化旅游管理部门与其他部门协作，形成由旅游主管部门牵头的多部门协作管理体系。建立多渠道、多层次的沟通平台（如定期行业会议、旅游反馈机制）以保证信息公开透明；建立矛盾调解机制以解决利益分配冲突；完善共建共治共享制度，营造人人参与的治理环境，提高旅游行业治理水平，为市场健康发展提供保障。

完善和保障旅游资源公共服务供给

首先，要深化文旅商融合，充分挖掘并深度整合文化资源，使文化底蕴附着于实体旅游资源，打造具有特色的卖点。推动新景区建设与既有景区升级改造，形成景点集聚且特色鲜明的产业格局。完善游客中心、导览标识、休憩区及便利的餐饮住宿等公共服务设施。其次，加快构建市、县、乡三级交通网络，确保高速公路与旅游景区无缝衔接，并为交通不便的景区开通旅游专线、班车，实现区域旅游交通联网互通；推动绿色出行（共享单车、电动车租赁等）减少私家车依赖与碳排放。最后，促进旅游相关商业发展，除传统住宿餐饮外，开发多样化旅游衍生活动与商品，丰富游客体验，吸引多元客源。

深化“区域联动、品牌共建”的市场拓展

首先，构建区域旅游联盟，与大理、保山、普洱、西双版纳等周边州市建立合作，共同规划跨区域精品线路，如“茶马古道文化体验线”“滇西南民族风情环线”“边境探秘线”。其次，实施联合营销推广，构建滇西南旅游联盟，共同在主要客源地和东南亚国家举办推介会，协同制作宣传资料并利用新媒体开展一体化营销，突出临沧“世界佤乡”“恒春之都”“古茶圣地”等独特定位。再次，推动信息与服务互通，建立统一区域旅游信息共享平台，实现景区门票、交通接驳、住宿预订等服务互联互通，推动导游资质互认与服务标准统一，提升跨区域旅游便捷性与体验感。最后，坚持差异化互补发展，明确并强化临沧的核心吸引力，避免同质化竞争，形成互补优势，提升区域整体旅游服务水平与品牌影响力，促进旅游资源最大化利用与持续发展。

构建“多方协同、精准赋能”的文旅人才支撑体系

加强文旅人才队伍建设是推动旅游高质量发展的关键。应建立多层次、多渠道的人才培养机制：一是搭建“政企校社”协同育人平台，由基层治理主体牵头，联合高校、职业院校、文旅企业、行业协会与社区，共同制定人才培养标准与课程体系，建立“订单式培养”“现代学徒制”“实训基地”等模式，实现教学与实践无缝衔接；二是实施“本土菁英”提升与“柔性引才”双轨计划，设立专项基金支持导游、讲解员、非遗传承人等系统培训与资格认证，建立“临沧文旅智库”，柔性引进国内外专家作为顾问或导师，通过项目合作与工作坊提供指导；三是制定优惠政策吸引临沧籍在外优秀人才和大学生返乡发展；四是优化人才留用激励环境，完善人才评价与激励政策，提供参与重大项目与收益分享机会，营造尊重知识技能的社会氛围，改善待遇，打造宜居宜业环境，从而实现人才“引进、留用、发展”闭环。

参考文献：

1. [1] 杨程志. 数字人民币在边境地区推广的思考——以临沧市为例[J]. 内蒙古科技与经济,2024(20):75-77+96.
2. [2] 金振巍. 内蒙古乌海市媒体融合发展研究[D]. 内蒙古大学,2022.