引言

在全球数字经济浪潮与国家战略指引下，发展数字经济成为吉林省老工业基地振兴的关键路径。作为我国重要的老工业基地和商品粮基地，吉林省面临传统产业结构偏重、增长新动能匮乏等挑战，而数字经济的高创新性、强渗透性为破解困境提供了钥匙。2020-2024年，吉林省数字经济核心产业营收从720.3亿元增至1386.5亿元，年均复合增长率17.5%，5G基站达4.2万个，产业数字化转型成效初显。但同时，区域基础设施均衡性不足、中小企业转型困境、人才缺口、数据共享壁垒等问题突出。本文通过分析吉林省数字经济发展关键环节，探究现状与瓶颈，提出针对性对策，为其高质量发展提供参考，也为同类老工业地区转型提供借鉴。

一、数字经济发展的背景与意义

（一）数字经济发展背景

在全球经济格局深刻变革的当下，数字经济已成为全球要素资源、全球经济结构、全球竞争格局的核心力量。以大数据、云计算、人工智能、工业互联网为代表的数字技术正以前所未有的广度与深度渗透到经济社会发展的各个环节，催动了继农业经济、工业经济之后的新经济形态。在此时代下，世界各国纷纷将发展数字经济提升至国家战略高度，力图抢占未来竞争的制高点。从国内来看，发展数字经济是把握产业变革新机遇的战略选择。党的二十大报告明确指出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这意味着数字经济已成为中国构建现代化产业体系、推动高质量发展的核心引擎之一。

聚焦至吉林省，其发展数字经济兼具时代必然性与现实紧迫性。作为我国重要的老工业基地和商品粮基地，吉林省曾为新中国工业体系的建立和粮食安全做出过巨大贡献。然而，在经济发展新常态下，吉林省与东北其他地区一样，面临着传统产业结构偏重、体制机制活力不足、经济增长新动能匮乏等挑战。推动全面振兴、实现突破瓶颈，必须寻找新的动力源。数字经济所具有的高创新性、强渗透性、广覆盖性，正是破解吉林发展困境的钥匙。通过数字技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，能够显著提升全要素生产率，推动汽车制造、石化、农产品加工等支柱产业向高端化、智能化、绿色化升级。因此，系统研究吉林省数字经济发展现状、问题及路径，不仅是对国家战略的积极响应，更是吉林自身谋求振兴发展的内在要求和必然选择。

（二）数字经济发展意义

1.理论意义

本研究有助于丰富和深化区域数字经济理论。当前国内对数字经济的研究多集中于长三角、珠三角等先行地区，对东北老工业基地这一特定类型区域的系统性研究相对不足。本研究以吉林省为样本，深入剖析其在工业基础雄厚但市场化程度相对滞后的背景下，发展数字经济所面临的矛盾与规律。有助于探索数字经济与实体经济深度融合的差异化路径。吉林省的产业结构特征鲜明，如何将通用的数字技术应用于汽车、农业等特定场景，实现技术供给与产业需求的精准匹配，是一个重要的理论课题。本研究旨在探索形成适用于吉林乃至东北地区的产业数字化与数字产业化协同发展理论框架。

2.现实意义

本研究为吉林省推动数字经济高质量发展提供决策参考，通过对吉林省数字基础设施、产业融合、数字治理等关键环节的全面探索，精准识别其发展中的优势、短板与瓶颈，所提出的对策建议力求具有针对性和可操作性，能为地方政府制定相关规划与政策提供科学依据。为吉林省各类市场主体进行数字化转型提供方向指引，通过对省内龙头企业转型案例和中小企业普遍困境的分析，可以帮助企业更清晰地认识到数字化转型的价值、路径与潜在风险，减少转型的盲目性，增强其投身数字经济发展的信心与能力。对于东北地区乃至全国同类型老工业城市的数字化转型具有借鉴意义。

二、国内外现状研究

（一）国外研究现状

全球范围内的数字经济发展已呈现出多极化和模式分化的显著特征。以美国为代表的技术领先与市场驱动模式，依托硅谷创新生态与强大的风险投资，始终占据着人工智能、云计算、半导体等前沿技术的制高点，其学术界与产业界的研究焦点紧密围绕生成式人工智能的商业化落地、量子计算的实用化突破以及下一代互联网架构展开，核心目标是维持其全球科技霸权。与之形成鲜明对比的是欧盟所推行的规则引领与人文关怀模式，其通过出台《通用数据保护条例》、《人工智能法案》等一系列严格的数字法规，致力于构建统一的数字市场并捍卫数字主权，其研究前沿深刻体现了对技术伦理、数据隐私、算法公平性以及绿色数字技术的极致关切。此外，德国的工业4.0战略为全球制造业的智能化转型提供了经典范式，其核心为信息物理系统和智能工厂建设，强调通过数据驱动实现生产的高度定制化和柔性化，对吉林省这样的工业基地具有极强的理论借鉴意义。而日本与韩国等国家则侧重于特色化发展路径，日本聚焦于利用机器人技术和物联网应对超老龄社会挑战的社会5.0愿景，韩国则持续在5G通信、半导体制造等关键领域巩固其全球竞争力。总体而言，国外研究与实践更早地进入了深化反思与规则建构阶段，在技术创新的同时，高度重视数字技术的社会影响与治理框架。

（二）国内研究现状

中国数字经济发展迅猛，已形成庞大的市场规模与应用生态，国内相关研究也随之从宏观测度向微观机理、从消费互联网向产业互联网发展。在国家顶层设计层面，以《“十四五”数字经济发展规划》为纲领，新质生产力概念的提出进一步明确了数字经济作为高质量发展核心引擎的战略地位。中国信息通信研究院持续发布的年度报告，为量化评估全国及区域数字经济发展水平提供了核心指标体系，宏观层面的研究多集中于数字经济增加值核算、数据要素市场化配置改革以及数字技术对全要素生产率的贡献机制等重大议题。在对先进省份的案例研究中，学界已总结出几种典型模式：浙江省的平台赋能与政府创新模式，以阿里巴巴等巨型平台生态驱动无数中小微企业数字化转型，同时政府展现了卓越的数字治理能力；江苏省的工业互联网与智能制造模式，作为制造业大省，其将工业互联网作为主攻方向，大力培育本土平台，深度推动智能制造单元和智能工厂建设。相比之下，针对东北地区及吉林省的研究则相对薄弱，现有成果普遍指出该地区存在数字鸿沟，并将原因多归结于体制机制约束、传统产业结构偏重、创新生态不完善及数字人才外流等结构性矛盾。然而，这些研究往往侧重于问题识别，对于吉林省如何利用其雄厚的工业基础、完整的汽车产业体系和丰富的农业科教资源实现差异化突破的路径探索，尚缺乏系统性和前瞻性的深入分析。

三、研究的问题

1.近五年吉林省数字经济核心产业的规模扩张特征与结构优化成效如何？

2.吉林省数字基础设施建设的推进速度与覆盖质量是否适配产业发展需求？

3.吉林省产业数字化转型的实践瓶颈与制约因素是什么？

4.如何构建适配吉林省省情的数字经济高质量发展路径？

四、研究的结论、不足、展望以及相应的建议

（一）研究的结论

1.数字经济核心产业规模稳步增长，结构持续优化

2020-2024年吉林省数字经济核心产业实现跨越式发展（见表1-2），营业收入从2020年的720.3亿元增长至2024年的1386.5亿元，年均复合增长率达17.5%。其中数字技术应用业占比始终领先，2023年达51.2%，成为核心产业支柱；数字产品制造业营收从2020年的128.6亿元增至2023年的200.0亿元，占比提升至17.3%，产业硬核实力增强。长春市作为核心增长极，2024年数字经济核心产业增加值达570亿元，占GDP比重7.8%，带动全省产业升级。

年份	营业收入（亿元）	同比增速（%）
2020	720.3	12.8
2021	845.6	17.4
2022	987.2	16.7
2023	1158.0	17.3
2024	1386.5	20.0

引用数据：吉林省统计局.吉林省第五次全国经济普查公报(第五号)、吉林日报:2024年吉林省数字经济核心产业年度营收总结数据

细分领域	营业收入（亿元）	占比（%）
数字技术应用业	593.4	51.2
数字要素驱动业	222.2	19.2
数字产品制造业	200.0	17.3
数字产品服务业	142.4	12.3

引用数据：吉林省统计局.吉林省第五次全国经济普查公报(第五号)

2.数字基础设施建设加速推进，但区域均衡性不足

近五年吉林省数字基建投入持续加大，5G基站数量从2020年的0.8万个增至2024年的4.2万个，2021年实现县域核心城区5G全覆盖，2024年千兆宽带用户突破380万户，网络支撑能力显著提升，见表3。但农村及偏远地区网络覆盖仍有短板，且数据中心以通用存储为主，智算、超算占比低于全国平均水平，算力供需匹配度有待提升。

年份	5G基站数量（万个）
2020	0.8
2021	1.5
2022	2.3
2023	3.1
2024	4.2

引用数据：吉林省人民政府.推进“数字吉林”建设新闻发布会实录、吉林日报、吉林省统计局.吉林省第五次全国经济普查公报(第五号)

3.产业数字化转型成效初显，但转型瓶颈突出

制造业“智改数转”政策红利释放，2020-2024年累计556户工业企业完成转型，长春获批国家中小企业数字化转型试点城市。但中小企业转型面临困境，80%以上的中小企业存在不想转的认知偏差，75%因投入回报不确定而不敢转，60%缺乏低成本适配方案导致不会转。同时数字经济人才缺口持续扩大，2024年相关专业人才缺口达3.2万人，成为产业升级主要桎梏。

4.政策体系不断完善，产业融合深度不足

吉林省出台《加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023-2025年）》等政策，设立最高2000万元的未来工厂奖补，形成政策激励体系。但数据共享壁垒尚未打破，政务、公共与社会数据跨领域联通难度大，“AI+农业”“数字+文旅”等融合场景的规模化应用案例偏少。

（二）研究的不足

数据获取存在局限，部分细分领域的连续统计数据缺失，导致区域差异分析不够精准。研究维度有待拓展，未对数字经济与冰雪经济、氢能产业等吉林特色产业的融合效应进行量化分析。解决方案针对性不足，针对不同规模、不同行业企业的差异化转型路径研究较为笼统，缺乏可落地的细分方案。

（三）未来展望

1.产业规模持续扩容

预计2025-2030年，吉林省数字经济核心产业增加值占GDP比重将从2024年的8.2%提升至12%以上，大数据产业年均复合增长率保持25%以上，形成“芯、光、星、车、网”五大特色产业集群。

2.基础设施迭代升级

到2025年实现农村千兆网络全覆盖，建成白城、松原等绿色算力园区，智算中心算力规模较2024年翻倍，成为东北地区重要信息通信枢纽。

3.融合应用深度拓展

“AI+农业”“数字+制造”“智能+文旅”等场景将实现规模化落地，预计2025年培育不少于50个省级数字经济示范项目，中小企业数字化转型覆盖率提升至60%以上。

（四）建议

1.强化数字基础设施均衡布局

加大农村及偏远地区网络建设投入，2025年前实现行政村千兆宽带全覆盖；推进吉林祥云大数据平台升级，引导数据中心向智算、超算转型，建立省域算力调度机制，提升算力供需匹配效率。设立每年5亿元的数字基建专项基金，重点支持绿色算力和边缘计算节点建设。

2.破解中小企业转型困境

构建“政府补贴+平台赋能+标杆引领”的转型支撑体系，将中小企业“智改数转”奖补门槛从100万元降至50万元，补贴比例提高至15%。推广低成本、可复制的转型方案包，建设省级中小企业数字化转型服务平台，三年内培育20家专业服务机构，为企业提供免费诊断和技术咨询。

3.健全人才引育机制：实施“数字人才吉林计划”

与高校共建智能科学与工程等特色专业，每年培养本土数字人才1万人以上；对引进的高端数字人才给予最高50万元安家补贴，在长春、吉林等城市建设数字人才创新创业园区，打造人才集聚高地。

4.深化数据要素市场化配置

加快长春市数据交易市场试点建设，建立数据确权、评估、定价机制，2025年前实现政务数据100%共享；拓展数据应用场景，推动跨部门、跨领域数据协同，重点在应急管理、民生服务、产业监测等领域打造10个数据共享示范项目。

5.强化政策协同与落地保障

建立数字经济发展省级联席会议制度，统筹各部门政策资源；将数字经济发展指标纳入地方政府绩效考核，定期开展政策落实督查；扩大数字经济示范园区覆盖面，给予园区税收优惠和用地保障，吸引产业链上下游企业集聚。

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