引言

21世纪初，公共服务作为公共政策的专用名词进入中国人的话语范畴。公共服务是指政府、非营利组织等公共部门以及部分私营组织为满足社会公共需求、维护公共利益而生产与供给的公共产品。基本公共服务是一定社会经济条件下，为保障全体社会成员生存与发展基础、满足其最基本公共资源需求的公共服务体系。作为国家民生保障制度的核心组成部分，健全的基本公共服务体系不仅构筑了社会发展的安全底线，更通过有效的二次分配调节机制，在缩小城乡、区域差距，促进社会公平与共同富裕中发挥着不可替代的作用。党的二十大报告及二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》均将“增强基本公共服务均衡性和可及性”置于扎实推进共同富裕、推动中国式现代化取得实质性进展的战略高度，凸显了该议题在国家治理体系中的核心地位。

然而，长期以来受城乡二元结构、资源配置体制及历史发展阶段制约，我国城乡基本公共服务供给在范围、质量与可及性上仍存在显著差距。面对城乡在教育、医疗、社会保障等关键领域公共服务供给的体制机制差异与实践落差，如何科学评估差距演变、厘清研究脉络、辨识未来趋势，已成为公共管理学界与政策实践共同关注的焦点。本研究旨在运用CiteSpace知识图谱分析方法，对知网数据库中基本公共服务均等化研究文献进行系统计量与可视化剖析。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

以中国知网学术期刊库为目标期刊源，检索条件设置为主题=基本公共服务AND主题=均等化。本研究限定了2006年至2025年的检索时间范围（检索截止日期为2025年1月），共收集到6127篇学术期刊。为提升研究的可靠性和有效性，本研究将期刊来源限定为“北大核心期刊”“CSSCI期刊”，最终筛选出497篇具有分析价值的文献。

1.2 分析工具

文献计量学以文献数据为核心，通过挖掘论文潜在信息、揭示内在规律，可客观剖析特定研究领域的现状与发展趋势；科学知识图谱则能将该领域研究发展状态进行具象化呈现。本文采用Java语言开发的CiteSpace软件开展分析，该软件基于共引分析理论与寻径网络算法等技术，可实现对数据样本的可视化处理，清晰呈现特定知识领域的热点变迁、知识演进脉络及发展趋势。具体操作选用CiteSpace6.4.R1版本，分析时间跨度设定为2006-2025年，时间切片为1年，节点类型分别选择“关键词”“作者”“机构”， pruning选择“Prune sliced networks”以简化图谱；可视化（Visualization）选用静态聚类图（ClusterView-Static），其余参数均保持默认。在此基础上完成相关知识图谱的绘制，并对研究内容进行梳理总结。

1.3 分析方法

本研究采用可视化分析的方法，对筛选后的样本文献开展深入剖析。通过知识图谱可视化技术，将文献中蕴含的复杂信息转化为直观呈现形式，清晰厘清文献间的多维知识关联，进而宏观勾勒我国城乡公共服务均等化研究领域的信息全貌。

2 基本公共服务均等化研究现状分析

2.1研究的时间分布

论文数量体现了该区域学术研究受到重视程度的不同。本研究对我国基本公共服务均等化领域的研究成果进行了发表数量、发表时间的可视化分析（见图1）。该主题研究热度呈现多轮波动轨迹：2007年发文量仅为4篇，随后快速增长，到2014—2015年达到50篇的首轮峰值；此后发文量逐步回落，2019年降至24篇；进入2020年后，发文量在24—47篇的区间内波动，整体呈现出“起步增长→首轮高峰→阶段性降温→波动复苏”（见表1）的多阶段变化特征。

阶段	年份范围	发文量变化（篇）	热度特征
起步期	2007	4	热度萌芽
首轮增长期	2008-2015	4→50（峰值）	快速升温
首轮回落期	2016-2019	50→24	阶段性降温
二轮回升期	2020-2023	24→47	热度复苏
平稳波动期	2024-2025	40→42	高热度下稳定

近二十年来，我国关于基本公共服务均等化的学术研究，并非孤立的知识生产，而是始终跟随于国家治理现代化与经济社会发展战略转型的宏大进程，形成了一条与国家政策同频共振、与实践需求深度互嵌的清晰演进脉络。这一脉络不仅体现在研究议题的扩展与深化上，更深刻地反映在研究视角、方法论乃至价值取向的系统性转变之中。从根本驱动力来看，学术研究的潮汐涨落始终以国家政策的演变为核心牵引。自“十一五”规划首次将“基本公共服务均等化”擢升为国家战略目标起，每一轮重要的政策宣示与规划部署,如“十二五”期间的体系构建、“十三五”期间的提质增效、直至“十四五”以来与共同富裕目标的深度耦合,都如同指挥棒，直接塑造了阶段性研究的热点与焦点。学界的研究在相当程度上扮演了政策理念的阐释者、实施路径的探索者以及政策效应的评估者角色，形成了“政策出台—学术响应—实践反馈—研究深化”的互动循环。

2.2研究作者分布

利用CiteSpace对论文作者进行分析（见图2），国内发表论文数量最多的作者为丁元竹和姜晓萍，发文数量为9篇。根据普赖斯定律计算可得，发文量M大于阈值2.247篇的作者即可被视为该领域的核心研究者。分析结果显示，共有51位核心作者，共计142篇文章，占发文总量的28.57%，未达到50%，说明国内的核心作者群尚未形成。

从作者共现网络图谱（见图3）可以看出，该研究领域已经初步形成以姜晓萍、丁元竹、刘尚希等学者为代表的研究团队。但只有少数作者采取合作的形式，群体之间联系少，大多数还是呈现交流少、独立研究的状态。

2.3研究机构分布

从发文数量上来看（如表2所示）,国内发文数量前10的机构有四川大学公共管理学院、吉林大学行政学院、四川大学、浙江大学公共管理学院、南开大学周恩来政府管理学院、中国人民大学公共管理学院、南京大学政府管理学院、武汉大学经济与管理学院、辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心、中山大学政治与公共事务管理学院。发文数量达到85篇,占全部文献的17.10%。四川大学公共管理学院是发文最多的机构,发文量达19篇，是该领域的高发文量核心机构。

序号	发文量	年份	机构名称
1	19	2008	四川大学公共管理学院
2	10	2009	吉林大学行政学院
3	10	2011	四川大学
4	8	2010	浙江大学公共管理学院
5	8	2013	南开大学周恩来政府管理学院
6	8	2009	中国人民大学公共管理学院
7	7	2011	南京大学政府管理学院
8	5	2008	武汉大学经济与管理学院
9	5	2015	辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心
10	5	2010	中山大学政治与公共事务管理学院

从合作网络看（如图4所示），图谱中机构节点的连线较为稀疏，仅局部存在少量合作关联，说明当前该领域的机构间合作相对松散，多数机构以独立研究为主。图谱的红色标签突出了吉林大学行政学院、南开大学周恩来政府管理学院等核心机构，结合节点分布可看出，高校公共管理、行政类院系是该领域的主要研究主体。

2.4研究的被引特征

从基础数据可知（见表3），被引频次超过200次的论文共有10篇，均为该领域的高影响力成果，且被引差距较为明显，头部论文的学术引领作用突出。被引次数最高的两篇论文分别发表于2008年和2022年，前者是项继权刊发在《华中师范大学学报(人文社会科学版)》的奠基性研究，后者是李实、杨一心结合“共同富裕”新语境完成的成果，体现出该主题经典研究与前沿研究均具备较高的学术关注度。高被引论文的发表时间分布于2008-2022年，跨度超过十年，反映出基本公共服务均等化是一个长期稳定的学术热点议题。

题名	作者	来源	年份	被引	下载
基本公共服务均等化:政策目标与制度保障	项继权	华中师范大学学报(人文社会科学版)	2008	510	9024
面向共同富裕的基本公共服务均等化：行动逻辑与路径选择	李实;杨一心	中国工业经济	2022	27550
国内近五年基本公共服务均等化研究:综述与评估	郭小聪;代凯	中国人民大学学报	2013	16328
中国城乡基本公共服务均等化及其空间格局分析	韩增林;李彬;张坤领	地理研究	2015	10165
中国基本公共服务供给水平分布动态、地区差异及收敛性	辛冲冲;陈志勇	数量经济技术经济研究	2019	9260
中国基本公共服务均等化:困境与出路	郭小聪;刘述良	中山大学学报(社会科学版)	2010	7837
中国政府推进基本公共服务的注意力测量——基于中央政府工作报告(1954—2013)的文本分析	文宏	吉林大学社会科学学报	2014	9602
基本公共服务均等化与公共财政制度	刘尚希;杨元杰;张洵	经济研究参考	2008	3377
中国城乡基本公共服务均等化的区域差异及收敛性	杨晓军;陈浩	数量经济技术经济研究	2020	8422
促进我国的基本公共服务均等化	国家发展改革委宏观经济研究院课题组;丁元竹;杨宜勇	宏观经济研究	2008	230	3507

3 基本公共服务均等化研究热点分析

3.1研究总体分析

本研究采用CiteSpace工具，成功构建了国内基本公共服务均等化研究领域的关键词共现知识图谱（见图5）。图谱显示节点N为404，连线E为491，密度为0.006。从图谱可以看出，“均等化”“公共服务”和“共同富裕”是该领域最核心的三个关键词，节点最大，表明这三个主题在相关研究中出现频次最高。围绕这三个核心节点，形成了区域差异、民族地区、京津冀、城镇化等空间维度的研究分支，以及基尼系数、泰尔指数、指标体系等测量方法的研究分支，还有公共财政、转移支付、政府职能等政策机制的研究分支。

3.2研究热点聚类分析

通常认为CiteSpace绘制的知识图谱模块值Q大于0.3，平均轮廓值大于0.7时，聚类结果合理。本文采用类间距离算法实现关键词聚类，显示图谱模块值Q=0.6952，平均轮廓值S=0.9651，聚类结构表现出显著性。运用CiteSpace进行聚类分析，生成了关键词共现网络聚类图谱（见图6、图7）。聚类结构呈现出9个主要研究主题群簇：#0均等化、#1公共服务、#2共同富裕、#3政府职能、#4公共产品、#5区域差异、#6县域、#7区域协调、#8对策。各聚类之间存在交叉关联，共同构成了基本公共服务均等化研究的知识网络。

3.3 研究趋势分析

通过分析关键词共现知识图谱和突现强度，可以揭示研究领域的演化过程及发展趋势（见图8、图9）。从时序分布来看，研究热点呈现出清晰的阶段性演进特征：早期阶段（2007-2014年），“公共财政”“民族地区”“政府职能”“指标体系”等关键词相继突现，反映出学界聚焦于均等化的制度建构、财政保障及评价方法探索；中期阶段（2013-2020年），“标准化”“城镇化”“京津冀”“城乡差异”“区域差异”等突现词表明研究视角转向区域比较与差异化分析；近期阶段（2019-2025年），“空间收敛”“可及性”“治理效能”“共同富裕”等成为新兴热点，其中“共同富裕”突现强度高达12.57，彰显了新时代背景下基本公共服务均等化研究与国家战略目标的深度耦合。

参考文献：

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