引言

推进城乡融合发展是我国实现中国式现代化的关键路径。党的二十大报告明确要求“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。党的二十届四中全会进一步强调“节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地”。在此战略背景下，农村宅基地的高效盘活与合理利用，已成为推动城乡融合深度发展、助力乡村全面振兴的关键政策抓手。

1 问题的提出

《中国乡村发展报告》的统计数据表明，我国农村宅基地的平均闲置率已达13.5%，部分区域这一比例更是超过20%，闲置问题较为突出。随着新型城镇化进程加快，农村人口持续向城镇转移，但宅基地面积却呈现“人减地增”的趋势，“空心村”“一户多宅”“建新不拆旧”等现象普遍存在，导致大量宅基地长期空置。与之相对的是，乡村产业发展过程中面临着用地供给短缺的瓶颈，新产业、新业态的培育与规模化发展因此受到明显制约。因此，在保障农民基本居住权益的前提下，如何有效激活闲置宅基地资源、释放土地要素活力，已成为当前农村土地制度改革的重要课题。

2018年中央一号文件首次确立宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革方向，明确提出需稳固集体所有权、强化农户资格权保障，并有序激活农户使用权。2019年，农业农村部印发了《关于稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，为各地实施该项工作提供了明确的政策指引。这些顶层设计与政策部署，为闲置宅基地盘活利用奠定了坚实的制度基础。

作为典型的西部欠发达地区，甘孜州农村宅基地闲置问题具有特殊性：一方面，受高原环境和交通条件制约，农村人口外流趋势明显，村庄空心化问题突出；另一方面，该地区拥有丰富的自然景观和独特的藏族文化资源，为闲置宅基地的文旅融合利用提供了得天独厚的条件。近年来，甘孜州积极探索闲置宅基地盘活模式，以丹巴县甲居藏寨为代表的“藏式民宿+文化体验”模式取得显著成效，形成了一批可复制可推广的实践经验。

基于此，本文选取四川省甘孜州为研究案例，从城乡融合发展战略视角出发，系统分析欠发达地区农村闲置宅基地的形成机理、盘活模式及实践路径，旨在为类似欠发达地区闲置宅基地高效利用提供经验借鉴，以推动城乡资源要素的双向流动与优化配置。

2 文献综述与理论基础

2.1 文献综述

农村闲置宅基地盘活利用问题引起了学界的广泛关注，相关研究主要集中在以下几个方面：

闲置宅基地形成机理研究是主要的关注方向。部分学者从人口变迁视角切入，指出农村人口向城镇转移、代际家庭结构变动等是引发宅基地闲置的主要社会性因素。从制度层面分析则认为，宅基地无偿取得、无期限占有的制度安排导致了资源配置的低效。实证研究表明，农户外出务工的程度、家庭收入水平的高低以及村庄区位条件的优劣等，均对宅基地闲置状况产生显著影响。

“三权分置”是宅基地制度改革的重要创新，因此，学者将目光聚焦于宅基地“三权分置”政策的研究。学者认为，“三权分置”统筹兼顾了宅基地“稳定保障”与“要素激活”的双重目标，精准把握了制度改革中“变”与“不变”的辩证关系，一些研究结合四川泸县等试点地区的实践，总结了传统农区落实“三权分置”的具体形式与操作难题。政策的实践需要法律的保障，学者进一步从法律角度探讨了“三权分置”的权能边界和实现路径。

如何依托顶层设计，多方面、多模式盘活闲置宅基地，近年来，学者们对各地闲置宅基地盘活实践进行了大量案例研究。程鹏等以上海乡村振兴示范村为例，总结了超大城市闲置宅基地盘活利用的模式和动力机制。张靖基于天津市蓟州区的实践，分析了农村空闲宅基地盘活的配套措施。傅雅蕾通过对浙江义乌市宅基地盘活实践的分析，提出了市场配置、政府明晰定位等原则。

农村土地制度改革促进城乡融合发展，将宅基地制度改革置于城乡融合发展的宏观战略下审视，已成为当前研究的重要趋势。张阳丽等从中国式现代化角度出发，探讨了城乡融合发展的障碍、目标与长效机制，提出应通过盘活闲置宅基地与闲置农房实现资源价值变现。郑兴明从城乡融合视角实证分析了农户盘活闲置宅基地的意愿、面临的主要障碍及下一步改革重点。

综上所述，宅基地的盘活方式一直是学术界的研究重点。学者们通过实地踏勘、问卷调查、空间分析、统计计量等方法探查不同地区宅基地及宅邸的闲置状态、利用效率、利用模式等，由此，学术界在闲置宅基地形成机理、“三权分置”政策框架、盘活模式等方面取得了丰富成果，但针对西部欠发达地区的专项研究仍相对薄弱。西部欠发达地区在自然环境、文化传统、经济发展等方面具有特殊性，其闲置宅基地盘活利用面临独特的机遇与挑战。本文以四川省甘孜州为案例，尝试弥补这一研究空白。

2.2 理论基础

本研究主要基于以下理论框架：

2.2.1产权理论

产权是资源配置的基础，明晰的产权安排是闲置宅基地有效盘活利用的前提条件。宅基地“三权分置”改革的核心就是通过权能细分，在保障农户资格权的同时适度放活使用权，为社会资本进入乡村、盘活闲置资源提供制度通道。

2.2.2 城乡融合发展理论

《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确阐释，城乡融合发展战略的核心在于构建城乡要素双向自由流动机制与公共资源均衡配置机制。盘活闲置宅基地正是促进土地要素在城乡间优化配置、打破城乡二元结构的重要实践路径，也是城乡融合发展题中的应有之义。

2.2.3 共生理论

共生理论源于生物学，强调不同主体间资源的互惠交换关系。将该理论应用于闲置宅基地盘活利用研究，有助于理解农户、村集体、社会资本、政府等多元主体之间的互动关系。理想的盘活模式应当实现各主体的互利共赢，形成对称性互惠共生的良好关系。

2.2.4乡村振兴理论

党的十九大报告正式提出乡村振兴战略，明确将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”确立为战略实施的总体要求，闲置宅基地盘活利用必须紧密对接这一战略，服务于实现农业农村现代化的总体目标。

3 案例区域概况与数据来源

3.1 案例区概况

甘孜州地处四川省西部、青藏高原东南缘，具备得天独厚的自然资源与独具特色的旅游资源。区域内不仅有贡嘎山、稻城亚丁、海螺沟冰川、木格措等享誉全球的自然景观，还留存有丹巴藏寨、德格印经院等珍贵的文化遗产，自然与人文资源交相辉映。其中，丹巴藏寨，尤以甲居藏寨为代表，曾荣获《中国国家地理》杂志评选的“中国最美的六大乡村古镇”榜首。根据最新数据，全州旅游民宿数量已达到2667家，基本形成了东路片区康养休闲度假型、南路片区沿G318乡村休憩式、北路片区非遗民宿为主格调的发展格局。

从经济发展水平看，甘孜州属于欠发达地区。2024年全州地区生产总值达580.52亿元，人均GDP低于全省平均水平。农牧业是传统支柱产业，但近年来，文化旅游业发展迅猛，日益成为新兴经济支柱。2025年国庆黄金周期间，全州共接待游客354.51万人次，旅游总收入达39亿元。同比增长13.36%、13.23%，两项数据均创历史新高。

从农村人口流动看，甘孜州面临明显的人口外流趋势。受高原环境艰苦、交通条件落后、就业机会有限等因素影响，大规模农村人口向城镇迁移就业或定居，导致乡村空心化现象日益加剧，闲置宅基地与闲置农房数量持续增加。随着乡村旅游产业的蓬勃发展，部分区位优势显著、资源禀赋优良的闲置宅基地得到有效盘活，形成了极具特色的文旅融合发展模式。

3.2 数据来源

本研究数据主要来源于以下渠道：

3.2.1 官方政策文件

包括《甘孜州乡村建设行动实施方案》《甘孜藏族自治州人民政府关于规范农村宅基地范围及面积标准的通告》《甘孜藏族自治州农村住房建设管理实施细则（试行）》《丹巴县民宿产业发展扶持办法》等地方性政策法规文件。

3.2.2 官方统计数据

主要来源于甘孜州统计年鉴、各县（市）国民经济和社会发展统计公报，以及州文化广播电视和旅游局发布的旅游产业统计数据，为量化分析区域发展基础与盘活成效提供了数据支撑。

3.2.3 官方媒体报道

包括甘孜州人民政府网站、甘孜州广播电视台（圣洁甘孜）、四川日报、四川在线等官方媒体对甘孜州民宿经济、乡村旅游、宅基地盘活等方面的新闻报道。

4 甘孜州农村闲置宅基地形成机理分析

4.1 人口流失与村庄空心化

人口外流是甘孜州农村宅基地闲置的首要原因。受高原环境艰苦、基础设施薄弱、公共服务不足、就业机会有限等因素影响，大量农村劳动力纷纷向城镇转移。与早期“候鸟式”季节性务工模式不同，近年来越来越多的农户选择全家迁居城镇，特别是为了子女教育而举家搬迁的情况增多。其次便是外流人口返乡意愿降低。随着外出时间延长和城镇化适应加深，农村人口返乡定居的意愿普遍降低，但由于土地制度限制，多数外出农户仍保留着农村宅基地和房屋。

4.2 一户多宅与历史遗留问题

“一户多宅”是引发宅基地闲置的重要结构性因素，甘孜州农村主要存在三种情况：一是继承性多宅，按照传统习俗，子女继承父母房产后往往另建新宅，导致老宅闲置。二是代际分户形成的多宅。子女成年结婚后分家立户，如在本村申请新宅基地建房，原宅基地可能闲置。三是政策性搬迁形成的多宅。在享受国家易地扶贫搬迁与地质灾害避险搬迁等政策后，转移至新址建房后，原宅基地未能及时退出，造成资源沉淀。此外，历史遗留问题也是宅基地闲置的重要因素。由于历史原因，甘孜州农村存在大量未确权登记的宅基地和房屋，产权关系不清晰，增加了盘活利用的难度。部分历史形成的集体建设用地与宅基地甚至存在权属争议，需通过确权登记进一步厘清产权关系。

4.3 自然环境与交通区位制约

甘孜州地处青藏高原，部分高海拔村庄冬季漫长寒冷、生产条件恶劣，农户出于改善生活条件的需要选择向低海拔地区或城镇转移，导致宅基地闲置。交通区位是影响宅基地闲置程度的关键因素，甘孜州交通建设历史欠账多，虽然近年来交通条件显著改善，但仍有部分偏远村庄可进入性较差，交通不便的村庄，宅基地闲置率往往较高，而交通便利、位于旅游热点线路沿线的村庄，宅基地反而供不应求。

4.4 制度约束与政策障碍

宅基地制度的约束是闲置问题难以解决的深层原因。现阶段，宅基地使用权的流转范围受到严格的法律限制，仅限于同一集体经济组织内部成员之间进行，非属该集体的个人，很难通过合法途径获取此项权益，这种限制一方面保护了农民的基本居住保障，另一方面也制约了闲置宅基地的有效盘活。同时退出补偿标准不明确也在制约着农户的行为。对于自愿退出宅基地的农户，如何确立合理的补偿标准、补偿资金由谁承担、土地增值收益如何分配等问题缺乏明确规定，影响了农户退出宅基地的积极性。

5 甘孜州闲置宅基地盘活模式分析

基于对甘孜州现有数据与本人作为案例区域局内人的深度参与式观察结果的分析，本文将该地区闲置宅基地盘活模式归纳为以下三种类型：

5.1 文旅融合型：以丹巴县甲居藏寨为例

文旅融合型是甘孜州闲置宅基地盘活的主要模式，以丹巴县甲居藏寨最具代表性。该模式的核心是依托独特的自然景观和民族文化资源，将闲置宅基地和农房改造为特色民宿，通过发展乡村旅游实现宅基地的有效盘活。

5.1.1甲居藏寨基本情况

甲居藏寨位于丹巴县甲居镇，藏寨依托地形分布，在相对高差近千米的山体上形成了独特的景观风貌，在2016年成功入选国家4A级旅游景区。自发展民宿旅游以来，该村逐步形成了以民宿经济为主导的产业格局。2023年至今，甲居镇吸引来大大小小的投资商十多家，投资额加起来超过4千万元。通过招商引资，促进了甲居镇整个民宿产业软硬件提档升级，还吸引了20多位返乡大学生和农民工创业，实现旅游产业人才振兴。目前，甲居藏寨已有100多家特色精品民宿，辐射带动金川河流域相邻乡镇的农户参与文旅行业发展。

5.1.2盘活模式特点

甲居藏寨的宅基地盘活模式具有以下特点：

第一，农户自主改造为主。多数民宿由农户自行将传统藏房改造而成，保留藏式建筑的外观风貌，同时按照现代旅游需求改善内部设施。如宝生居民宿2000年开业时仅有6间客房，后经不断扩建改造，已发展成为远近闻名的“网红民宿”。

第二，政府政策扶持。丹巴县印发了《丹巴县民宿产业发展扶持办法》，规范民宿产业发展标准，对符合条件的民宿给予资金补助。同时，政府投资建设了甲居藏寨旅游环线和景区配套设施，改善了交通可达性。

第三，保护与开发并重为核心原则。甘孜州高度重视传统村落与民族文化的保护利用，丹巴县印发《丹巴县传统村落集中连片保护利用示范工作实施方案》，明确传统村落保护利用的目标任务。同时开展《丹巴县农村住房规范建设及建筑风貌管控指导图集》编制工作，明确规定民宿改造只能改变内部装修风格，外墙建筑、装饰等不能改动，确保传统村落风貌得以保护。

第四，返乡创业带动发展。乡村振兴政策激励了大量年轻人返乡创业，政府也对大学生返乡创业给予贷款、资金补贴等政策优惠。年轻创业者的加入为民宿产业发展增添了更多现代化理念和专业化运营能力。

5.1.3发展成效

甲居藏寨的文旅融合型盘活模式取得了显著成效：

从经济效益看，显著的是近年来丹巴县域内游客接待量已达400万人次规模，实现旅游综合收入44亿元，旅游从业人员达3000余人，超过全县人口70%比例的群众从旅游业发展中获得收益，旅游直接从业人员年平均收入超过3万元，经营状况良好的高档民宿及示范户更是实现了年收入突破200万元的成绩。

从社会效益来看，民宿产业的发展有效带动了本地就业，吸引了大量人才返乡创业，缓解了村庄空心化问题；同时，文旅融合发展促进了民族传统文化的活态传承，嘉绒刺绣、嘉绒服饰、锅庄舞蹈等非遗技艺得以传承。

从生态效益看，文旅融合型盘活模式对生态环境破坏较小，农户为发展旅游自觉维护村庄环境，人居环境质量显著提升。丹巴县坚持“生态产业化、产业生态化”为当地发展的重要指引，用“生态+”焕发绿水青山的生机活力。

5.2 村集体统一经营型

村集体统一经营型模式是指由村集体经济组织牵头，统一收储、整合闲置宅基地和农房，通过集体经营或引入社会资本合作开发，实现宅基地的规模化盘活利用。

5.2.1 模式运作机制

该模式的运作流程主要包括四个环节：一是资源整合环节，村集体采取自愿有偿退出、统一租赁及农户委托等多元化模式，集中归集本村闲置宅基地与农房资源；其二，在运营管理环节，村集体经济组织独立或联合组建集体资产经营公司，统筹闲置资源的规划、改造与运营管理；其三，在产业开发环节，吸纳社会资本参与项目开发，通过委托经营、合作经营及合资经营等模式，发展民宿、康养、文化体验等特色产业；其四，在利益分配环节，构建复合型利益联结机制，农户通过租金收益、股权分红、劳务报酬等多种渠道共享发展收益。

5.2.2典型案例

丹巴县甲居镇甲居二村是村集体统一经营型模式的典型案例。该村围绕“村集体+合作社+公司”模式，着力打造网红旅游度假村。村中50余户特色鲜明的独栋嘉绒藏寨，由村集体统一协调管理，引入专业运营团队，统一提升改造、统一营销推广、统一服务标准。村集体经济规模的不断壮大，为村民持续增收提供了稳定支撑。

5.2.3 模式优势

村集体统一经营型模式具有以下优势：一是规模效应明显。通过统一整合，可以形成连片开发，提高盘活利用效率。二是降低交易成本。由村集体作为中介，减少了农户与社会资本直接交易的信息不对称和谈判成本。三是保障农户权益。村集体可以代表农户与社会资本博弈，确保普通农户利益不受侵害。

5.3 有偿退出复垦型

有偿退出复垦型模式是指农户在自愿的前提下，将闲置、利用不充分的宅基地交还给所在村集体，村集体依据规划和政策，将收回的宅基地进行复垦，恢复为耕地或生态用地。复垦腾退出的建设用地指标，可依托城乡建设用地增减挂钩政策实现跨区域调剂，或进入土地指标交易平台进行市场化流转。该机制既能有效激活农村闲置存量建设用地，又可显著提升土地利用效率。还能为农户提供合理经济补偿，是实现城乡土地要素优化配置的重要途径。

5.3.1 模式适用条件

有偿退出复垦型模式主要适用于以下情况：一是偏远山区、高海拔地区，这些地区宅基地开发利用价值较低，通过文旅融合等方式盘活的可行性不高，适合采取退出复垦方式。二是生态敏感区域，位于生态保护红线或自然保护区周边的村庄，不宜进行大规模开发建设，适合通过宅基地退出恢复生态用地。三是地质灾害频发区域，甘孜州地质灾害频发，部分村庄存在滑坡、泥石流等安全隐患，需要通过易地搬迁和宅基地退出实现避险安置。

5.3.2 政策支持

四川省在宅基地制度改革试点中积累了丰富经验。泸县作为全国宅基地制度改革试点县，探索形成了多元化退出路径，包括进城购房、中心村建房、易地搬迁、新型社区、集中养老等多元化安置方式，这些经验可为甘孜州提供借鉴参考。

6 甘孜州闲置宅基地盘活的经验启示

6.1 因地制宜选择盘活模式

甘孜州的实践表明，闲置宅基地盘活不能“一刀切”，而应坚持因地制宜、分类施策的基本原则，综合考量多方面关键因素：其一为资源禀赋条件，涵盖区域内的自然景观风貌、民族文化资源储备、生态环境承载能力等；其二是区位交通优势，包括交通线路的可达性水平、与主要客源市场的空间距离等；其三是区域发展基础，涉及村集体经济的实力规模、农户的自主经营能力、农村基础设施的完善程度等；其四是农户主观意愿，需充分尊重农户在宅基地盘活过程中的主体地位与自主选择权利。

6.2保护与开发并重

甘孜州在闲置宅基地盘活过程中，始终坚持保护与开发并重的原则。以丹巴县为例，该县印发了关于传统村落集中保护利用的方案，编制了农村住房风貌管控图集，明确要求民宿改造必须保留传统藏式建筑的外观风貌，只能对内部进行现代化改造。这种“修旧如旧”的保护性开发模式，既满足了现代旅游的舒适性需求，又保留了传统村落的原真性和独特性，实现了保护与开发的双赢。

6.3 强化政府引导，推动政府与市场协同发力

甘孜州闲置宅基地盘活的成功，离不开政府的有效引导和政策支持。政府在以下方面发挥了重要作用：一是坚持规划引领，制定村庄及产业发展规划，确立闲置宅基地与农房盘活利用的总体方向、功能分区及重点发展领域。二是强化基础设施建设，增加投资力度以改善乡村道路、供水供电、网络通信等公共服务设施条件，提升乡村旅游接待能力。三是政策扶持，出台民宿产业扶持政策，给予资金补助、税费减免等优惠。四是培训服务，开展民宿经营管理培训，提升从业人员素质。五是市场监管作用，规范市场竞争秩序，打击违法违规经营行为，维护游客与相关经营者的合法权益。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本以多种形式参与闲置宅基地盘活利用，借助其在资金、技术、管理经验和市场渠道方面的优势，推动资源高效整合和产业提质升级，形成政府引导、市场运作、村民参与的多方共赢机制。

6.4 健全利益联结机制

利益分配机制是保障闲置宅基地盘活工作持续推进的关键。甘孜州在实践中注重构建农户、村集体和经营主体之间的利益共享机制，确保各方都能从宅基地盘活中获益。农户获益渠道多元化，不仅有租金收入、经营收入，还有分红收入以及土地增值收益。村集体也有来源于土地所有权收益、管理服务费、集体经济项目收益等方面的收入，并且村集体收入的增加有利于提升公共服务能力和村庄治理水平，形成良性循环。

7 对策建议

基于甘孜州的案例分析，本文从完善产权制度、构建协同机制、强化政策支持等方面提出对策建议。

7.1 完善宅基地产权制度安排

产权制度是闲置宅基地盘活利用的基础。建议从以下方面完善制度安排：加快推进房地一体确权登记是重中之重，全面完成农村宅基地和农房的确权登记颁证工作，明晰产权关系，为盘活利用提供产权保障。与此同时，探索宅基地所有权、资格权和使用权分置的实现方式，在确保集体所有权落实、保障农户资格权的基础上，适当放宽宅基地使用权的限制，允许在一定范围内流转，为社会资本进入农村提供制度通道，可借鉴浙江义乌等地的改革经验，探索宅基地使用权转让、抵押等权能实现方式。宅基地退出机制的建立与完善，是盘活闲置宅基地资源的关键制度保障，须明确自愿有偿退出的条件、程序和补偿标准，保障退出农户的合法权益。

7.2 构建多元主体协同机制

闲置宅基地盘活涉及农户、村集体、社会资本、政府等多个利益主体，需要构建高效协同的协同合作机制。首要的是明确主体定位。农户作为宅基地使用权主体，依法享有自主选择盘活方式的权利。村级集体经济组织作为宅基地法定所有权主体代表，承担规划管理、监督协调等职责。社会资本是投资运营主体，提供资金、技术和管理。政府是制度供给者和公共服务提供者，负责政策制定、基础设施建设和市场监管。利益的相互联结，必然面临利益纠纷，由此，要建立利益协调机制。通过协商谈判、合同约定等方式，明确各主体的权利义务和利益分配，防止强势主体侵害弱势主体利益。村集体应发挥居中协调作用，代表农户与社会资本谈判，维护普通农户权益。

7.3 强化政策支持保障

闲置宅基地盘活需要系统的政策支持。建议从以下方面加强保障：完善规划统筹，建议将闲置宅基地的活化利用纳入国土空间规划及村庄规划体系，统筹调配建设用地指标，有效优化城乡空间布局结构。加大财政支持，设立闲置宅基地盘活专项基金，对民宿改造、基础设施建设、人才引进等给予资金补助。创新金融服务，鼓励金融机构开发适配宅基地盘活的信贷产品，探索开展宅基地使用权及农房所有权抵押贷款业务，解决农户与村集体的资金周转难题。同时，需要进一步完善农业保险制度，通过扩大保险覆盖范围、优化理赔流程等，有效降低因自然灾害以及市场波动带来的经营风险。优化营商环境，简化民宿等经营项目的审批手续，实行“一站式”服务。

8结论与展望

本文以四川省甘孜州为案例，从城乡融合发展战略视角出发，系统分析了西部欠发达地区农村闲置宅基地的形成机理、盘活模式及实践路径，得出以下主要结论：甘孜州农村闲置宅基地形成的主要原因包括人口外流与村庄空心化、一户多宅与历史遗留问题、自然环境与交通区位制约、制度约束与政策障碍等。这些因素相互交织、相互影响，需要综合施策、系统解决。在不断探索中，甘孜州形成了文旅融合型、村集体统一经营型和有偿退出复垦型三种盘活模式。其中，以丹巴县甲居藏寨为代表的文旅融合型模式最具特色和成效，其发展路径为西部欠发达地区闲置宅基地盘活提供了典型范例。甘孜州的经验启示盘活闲置宅基地需要因地制宜选择盘活模式、坚持保护与开发并重、政府引导与市场运作相结合、健全利益联结机制等。这些经验对于类似地区具有重要的参考借鉴价值。后续推进西部欠发达地区闲置宅基地盘活利用，需要从完善产权制度安排、构建多元主体协同机制、强化政策支持保障等方面综合发力，形成系统完备的制度政策体系。

与此同时，本研究也存在一定局限性：一是案例选取主要集中在旅游资源丰富的地区，对偏远山区的闲置宅基地盘活研究不够充分；二是受各条件限制，定量分析相对不足，未来可开展更大范围、更加具体的问卷调查和数据分析。展望未来，随着乡村全面振兴战略的深入实施与城乡融合发展体制机制的持续完善，农村闲置宅基地盘活利用将迎来更大的政策空间和发展机遇，有待持续跟踪研究。

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