引言

近年来，我国政府对社区托育服务的发展给予了高度重视，视其为促进儿童健康成长、家庭和谐及经济社会全面发展的重要一环。随着“全面二孩”及后续人口政策的调整，儿童照护问题日益凸显，传统家庭照顾模式已难以满足现代家庭对多元化儿童照顾的需求，特别是在二孩、三孩政策背景下，这一需求更加迫切。为应对这一挑战，国家层面已采取一系列措施推动儿童照顾服务的改革与发展，旨在降低家庭养育成本，提升生育意愿。然而，尽管有政策支持，我国托育服务仍面临诸多挑战，根据2023年国家统计局发布的数据可知，我国已正式进入人口负增长时期，而普惠托育供需失衡已成为影响公众生育意愿、制约我国长期人口高质量均衡发展的一大短板。因此，推动托育服务的方便可及性显得尤为重要。而社区作为家庭生活的第一环境和社会治理的基础单位，具有地缘便利性、资源易得性和对象集中性等优势，是发展托育服务的理想场所。并且《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中明确规定要支持社区婴幼儿照护服务的建设与发展，为社区托育服务提供了有力保障。然而，社区普惠性托育在实际操作中仍存在资源匮乏；服务质量参差不齐等问题。因此，本文旨在探讨社区普惠性托育服务的优化路径，为科学有效地推动我国托育服务发展提供参考。

一、社区普惠性托育服务的系统审视

社区普惠性托育服务是一个多维度、多层次的系统，其健康发展对于提升家庭福祉、促进社会和谐具有重要意义。从价值审视角度看，社区普惠性托育服务有效缓解了家庭育儿压力，促进了社会性别平等，为家庭和谐与社会进步提供了有力支持。在功能审视方面，它兼具照护、教育和社会融合三大功能，不仅为婴幼儿提供安全舒适的成长环境，还通过早期教育活动激发其潜能，同时促进婴幼儿及其家庭与社区的融合。结构审视则揭示了资源结构与管理结构是保障托育服务质量的关键，包括人力资源、物力资源、财力资源的合理配置，以及社区、政府相关部门与托育机构自身之间的协同管理。

（一）社区普惠性托育服务的价值审视

1.缓解家庭育儿压力

社区普惠性托育服务能够有效地缓解家庭育儿压力，尤其是双职工家庭，使父母能够安心工作，同时为婴幼儿提供了家庭之外的成长环境，有助于培养婴幼儿的社交能力、独立性等。例如，在社区托育机构中，婴幼儿可与同龄人互动交流，学习分享与合作，这是家庭单一环境难以完全提供的。双职工家庭往往面临着工作与育儿时间冲突的难题，社区普惠性托育服务能够在父母工作时间内妥善照顾婴幼儿，让父母无需担忧孩子无人照料而影响工作效率。

2.促进社会性别平等

当女性无需因育儿而被迫中断职业发展时，有助于充分发挥女性的人力资源价值，推动社会经济发展。而且，良好的社区普惠性托育服务有利于提升整个社会的人口素质，为国家长远发展奠定基础。在现代社会，女性在各个领域都发挥着重要作用，但育儿责任往往更多地落在女性身上，导致许多女性在生育后职业发展受阻。社区普惠性托育服务的普及可以让女性在生育后更顺利地回归职场，使她们的职业技能和经验得以持续积累和发挥，这对于提高整个社会的劳动生产率和经济活力有着不可忽视的作用。

（二）社区普惠性托育服务的功能审视

1.照护功能

社区普惠性托育服务能够为婴幼儿提供安全、舒适的照护环境，保障婴幼儿的基本生活需求。如安排合理的作息时间，提供营养均衡的饮食，确保婴幼儿在托育期间得到妥善地照顾，避免因家庭照顾不周而出现的安全隐患或健康问题。托育机构会根据婴幼儿的年龄特点制定详细的作息时间表，保证充足的睡眠、玩耍和学习时间。例如，对于较小的婴儿，每天安排多次小睡，保证其大脑和身体得到充分休息；在饮食方面，由专业的厨师根据营养标准准备食物，确保食材新鲜、卫生，烹饪方式适合婴幼儿消化。

2.教育功能

社区普惠性托育服务能够开展早期教育活动，激发婴幼儿的潜能，根据婴幼儿大脑发育特点，设计音乐、美术、游戏等丰富多样的教育课程，促进其感知觉、思维能力、语言表达能力等的发展。例如，通过绘本阅读活动培养婴幼儿的阅读兴趣与初步的语言理解能力。在音乐教育中，播放轻柔的古典音乐、儿歌等，让婴幼儿感受节奏和旋律，培养音乐感知力；美术课程则提供安全无毒的颜料、画笔和纸张，让婴幼儿自由涂鸦，发挥想象力和创造力。

3.社会融合功能

社区普惠性托育服务能够促进婴幼儿及其家庭融入社区。社区托育机构可以组织亲子活动、社区家庭互动等，增进社区居民之间的交流与信任，构建和谐社区关系，同时也让婴幼儿更早地适应社会环境，培养其社会交往意识与能力。例如，定期举办亲子运动会，让父母和孩子一起参与运动项目，增进亲子关系的同时也让家庭之间有更多的交流机会；组织社区家庭聚餐活动，大家分享育儿经验、美食文化等，拉近社区居民之间的距离。对于婴幼儿来说，在托育机构与不同家庭背景的小朋友相处，参加社区集体活动，能够逐渐地学会与陌生人交往、遵守集体规则等社会技能，提高社会适应能力，有助于其今后更好地融入社会大环境。

（三）社区普惠性托育服务的结构审视

1.资源结构

社区普惠性托育服务的资源结构主要包括人力资源、物力资源和财力资源等。人力资源方面，有专业的托育教师、保育员，也有社区志愿者等；物力资源则涵盖托育场地、玩具教具、餐饮设施等；财力资源来源政府财政拨款、社会捐赠、家庭缴费等。合理配置这些资源是保障托育服务质量的关键。专业的托育教师需要具备幼儿教育、心理学等专业知识，能够根据婴幼儿的发展特点设计教学活动、引导其成长；保育员则负责婴幼儿的日常生活照料，如喂食、换尿布、清洁等工作。社区志愿者可以协助开展一些活动，如陪伴婴幼儿玩耍、协助组织亲子活动等。其次，托育场地要宽敞、明亮、通风良好，配备适合不同年龄段婴幼儿的玩具教具，如益智玩具、运动器材等，餐饮设施要符合卫生标准，能够满足婴幼儿的饮食需求。政府财政拨款可以用于场地建设、人员培训等基础投入，社会捐赠可以补充玩具教具、图书等物资，家庭缴费则用于日常运营开销，三者相互配合，共同支撑托育服务的开展。

2.管理结构

社区普惠性托育管理机构涉及社区、政府相关部门以及托育机构自身的管理。社区负责协调场地等资源以及居民关系；政府部门如教育、卫生、民政等进行宏观政策制定、监管与服务标准设定；托育机构内部则进行日常运营管理，包括人员管理、课程管理、安全管理等。各管理主体之间需要协同合作，形成有效的管理网络。社区在托育服务中起到桥梁作用，了解社区居民需求，协调社区内场地资源的调配，如将闲置场地提供给托育机构使用，同时处理好托育机构与社区居民之间可能出现的矛盾纠纷。教育部门制定托育机构的教育教学规范，审核教师资质等；卫生部门负责监督健康保健工作，如检查卫生设施、指导疾病预防等；民政部门则对托育机构的登记注册、资质审核等进行管理。托育机构内部，管理人员要合理安排工作人员岗位和职责，制定科学的课程计划并监督实施，建立严格的安全管理制度，如门禁管理、消防设施检查等，确保托育服务的顺利运行。

二、社区普惠性托育服务实践面临的问题

（一）托育资源匮乏，资金投入不足

首先，城市社区人口密度高，找到合适的托育场地异常困难，加之高昂的场地租赁成本，使得问题更加棘手。一些老旧社区根本没有预留专门的托育场地，而新建社区虽然有所规划，但面积往往较小，难以满足实际需求。高额的场地租赁费用导致托育机构运营成本大幅增加，使得部分托育服务价格居高不下，难以被大众接受。其次，人力资源方面，专业托育人才极度稀缺，专业托育人才培养体系尚不完善^[1]，高校相关专业招生规模有限，导致专业人才供不应求。托育行业薪资水平相对较低，薪资待遇缺乏吸引力，难以吸引和留住优秀人才，这也是制约托育服务发展的重要因素之一。再其次，财力资源同样紧张。政府在教育、医疗等多个领域的资金投入分散，对托育服务的投入相对有限。如在社会资本方面，由于托育行业投资回报周期长、利润相对较低，因此社会资本的参与热情不高。

（二）社区托育机构服务质量参差不齐

当前，部分社区托育机构面临服务质量参差不齐的问题。具体表现为：缺乏科学的课程体系，教育活动组织随意；安全管理存在明显漏洞，如消防设施陈旧、食品卫生标准不达标；从业人员素质差异显著，部分人员欠缺专业资质与育儿经验。一些小型社区托育机构在课程设计上缺乏专业研发团队支持，教学内容拼凑，缺乏系统性和科学性，难以满足婴幼儿不同年龄段和发展阶段的教育需求。在安全管理上，部分机构存在消防设施老化、未按时进行消防演练的情况，同时食品采购渠道不规范、厨房卫生条件恶劣等问题也时有发生。

（三）社区、政府与托育机构职责划分模糊，信息沟通不畅

社区、政府部门与托育机构之间的职责划分尚不够明确，这导致了管理上的空白区域与重叠现象并存。特别是在安全监管领域，社区、教育部门以及消防部门虽各自承担一定管理职责，但协调机制的缺失往往使安全隐患无法及时消除。社区在托育管理中的角色定位同样模糊，时而出现过度干预，时而又管理缺失。政府部门之间也因缺乏有效的协调机制，在对托育机构进行监管时容易陷入重复检查或互相推诿责任的困境。例如，在安全监管方面，社区可能仅进行简单的日常巡查，教育部门则专注于教育教学内容，消防部门则重点检查消防设施，而对于场地整体安全性评估等综合性安全问题，各部门之间却缺乏必要的协同合作。

三、社区普惠性托育服务的优化策略

（一）多维度资源整合与拓展

在场地资源方面，政府应积极出台政策，鼓励将社区内闲置的公共资源优先转化为托育服务场所，例如将未使用的学校教室、社区活动中心等改造成托育机构。为确保这一过程的规范性和有效性，政府应制定详细的闲置公共资源调配政策，明确将学校教室、文化活动中心等场地改造为托育场所的具体流程和标准。例如，对于闲置的学校教室，按照托育场所的安全和卫生标准进行改造，增加适合婴幼儿的设施。同时，财政部门设立专项场地租赁补贴资金，根据托育机构的规模和场地需求，提供一定比例的租金补贴；税务部门则对与托育场地相关的租赁和改造业务给予税收减免，以减轻托育机构的经济压力，使其能将更多资源投入到服务质量的提升上。

在人力资源方面，政府应加强高校托育相关专业的建设，以提高人才培养的数量和质量。高校方面，应加大对学前教育、婴幼儿护理等专业的投入，增加招生名额，优化课程设置，并注重实践教学环节，如与托育机构合作建立实习基地，让学生在实践中积累经验。

在财力资源方面，政府应加大财政投入，设立了专项托育资金，用于场地建设、设备购置和人员培训等。同时，政府还应出台税收优惠和财政补贴等政策，以吸引社会资本投资社区托育服务。财政部门还要在预算中增加托育服务专项经费，并根据各地实际情况合理分配资金，以支持社区托育场地的新建和改造、购置先进的玩具教具和安全设备以及开展从业人员专业培训等。税务部门则应该制定针对托育行业的税收优惠政策，如减免企业所得税和增值税等，以吸引社会资本投资建设托育机构或捐赠物资设备。

（二）全面优化托育服务质量

课程体系建设方面，应组织专家团队研发适合社区普惠性托育的标准化课程体系，涵盖不同年龄段婴幼儿的照护与教育内容，注重课程的科学性、趣味性与实践性。托育机构可以依据课程体系开展教学活动，并定期进行教学评估与改进。教育部门积极地牵头组织婴幼儿教育专家、心理学家、营养师等专业人员，根据婴幼儿不同年龄阶段的生理、心理发展特点，研发涵盖生活照料、早期教育、健康保健等多方面的标准化课程体系。托育机构按照课程体系要求安排教学活动，并定期对教学效果进行评估，收集家长、教师和社会反馈意见，及时调整和优化课程内容。

安全管理强化方面，应制定严格的社区托育机构安全标准，包括场地安全、设施安全、食品安全、卫生安全等方面。加强安全监管力度，定期进行安全检查与隐患排查，建立安全事故应急预案，提高托育机构安全防范意识与应急处置能力。其次，政府相关部门联合制定社区托育机构安全标准，明确场地建筑结构稳固、消防通道畅通；设施设备要符合安全标准、电器设备有防护装置等；食品采购要来源正规、加工过程卫生规范；环境卫生要保持清洁、定期消毒。

人员素质提升方面，建立托育从业人员资格准入制度，要求从业人员具备相应的专业资质与技能证书。定期开展从业人员培训，内容包括育儿知识、教育方法、安全急救等，不断更新从业人员知识与技能，提高服务质量。教育部门应明确托育教师、保育员等不同岗位的任职资格，如托育教师须具备学前教育专业专科及以上学历或相关职业资格证书，保育员需经过专业培训并取得相应证书。通过严格的资格审查，确保从业人员具备基本的专业素养。同时，定期组织从业人员参加培训，培训可采用线上线下相结合的方式。线上学习平台提供丰富的课程资源，如婴幼儿心理学、教育学原理等理论知识课程，方便从业人员自主学习；线下则邀请专家开展讲座、工作坊等，进行实践操作指导，如模拟婴幼儿常见突发状况进行急救演练，分享最新的教育教学方法和经验，通过案例分析、小组讨论等形式，加深从业人员对知识的理解与应用，促进其不断提升服务水平，为婴幼儿提供更优质的照护与教育。

（三）协同优化社区普惠性托育服务管理体系

首先应明确职责分工，通过政策文件明确社区、政府部门、托育机构在社区普惠性托育服务中的职责与权限，避免管理混乱。例如，社区负责资源协调与居民关系维护，教育部门负责教育教学监管，卫生部门负责健康保健指导等。其次，地方政府应制定专门的社区普惠性托育服务管理条例，详细规定社区在托育服务中的具体职责，如收集居民托育需求信息、组织社区资源调配、协调居民与托育机构间的纠纷等；教育部门对托育机构的教育教学活动进行全面监管，包括课程设置审核、教师资质审查、教学质量评估等；卫生部门负责制定托育机构卫生保健规范，监督健康检查、疾病防控、食品安全等工作的落实；民政部门负责托育机构的登记注册与社会组织管理相关事务；市场监管部门则对托育机构的收费行为、广告宣传等进行监管，各部门各司其职，协同合作，形成高效的管理体系。

再其次，构建社区普惠性托育服务信息共享平台。政府部门及时在平台上更新托育相关政策法规、资金扶持政策、场地设施建设标准等信息；托育机构在平台上详细展示自身的服务项目、课程特色、师资队伍、收费标准等内容，方便家庭了解与选择；家庭在享受托育服务后，可在平台上对托育机构的服务质量、环境设施、教师表现等进行评价与反馈。平台还可设置互动交流板块，各方可就托育服务中的问题、经验、建议等进行交流探讨，政府部门根据平台收集的信息，及时调整政策与管理措施，托育机构根据家庭反馈改进服务，家庭则通过平台获取更全面准确的托育信息，实现多方共赢的良好局面，推动社区普惠性托育服务持续健康发展。

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