引言

乡村治理是国家治理在乡村领域的具体延伸，是保障乡村稳定发展、实现乡村振兴的基石，党的二十大报告明确将数字技术应用作为提升基层治理水平的重要方向，随着数字中国战略深入推进，数字技术与乡村治理的融合日益紧密，为破解传统治理中信息不对称、服务半径有限、效率低下等难题提供了全新思路，但当前我国乡村治理面临人口老龄化、空心化加剧等多重挑战，传统治理模式难以适应新时代需求，且因乡村发展不均衡、数字基础设施滞后等因素，数字技术赋能作用尚未充分发挥，亟需聚焦实践困境探索优化路径，这一研究不仅能丰富乡村治理理论研究维度、完善数字治理理论乡村应用体系，深化对数字时代乡村治理规律的认识，还能为基层政府和乡村组织开展数字化治理实践提供具体指导，精准破解“建而不用”“用而不精”等痛点，激发群众参与积极性，推动形成“共建共治共享”的乡村治理新格局，为乡村振兴提供坚实保障；本文将以“提出问题—分析问题—解决问题”为核心思路，通过文献研究法梳理相关领域成果、总结东中西部典型实践经验与问题、推演作用机制与困境成因并提出优化路径，形成完整研究逻辑链条。

1 数字技术赋能乡村治理的核心内涵与作用机制

1.1 核心内涵

数字技术赋能乡村治理，是指将大数据、云计算、物联网、人工智能、移动互联网等现代数字技术，与乡村治理的具体场景相结合，对传统乡村治理模式进行改造升级，实现治理资源的优化配置、治理流程的简化高效、治理服务的精准普惠的过程。其核心目标是提升乡村治理的科学化、精细化、智能化水平，构建“共建共治共享”的乡村治理新格局。值得注意的是，数字技术赋能乡村治理并非简单的技术叠加，而是通过技术创新推动治理理念、治理结构、治理方式的全方位变革。在治理主体上，可实现政府、村集体、社会组织、村民等多元主体的协同联动；在治理流程上，实现能推动从“层级化”向“扁平化”的转变，减少治理中间环节；在治理服务上，实现可达成从“被动供给”向“主动响应”的转变，精准对接村民的多样化需求，而这些转变的实现，均离不开数字技术所构建的核心作用机制支撑。

1.2作用机制

资源整合是数字技术赋能乡村治理的重要作用机制之一，数字技术能够打破乡村治理中地域、部门、层级之间的信息壁垒，实现治理资源的一体化整合。通过搭建乡村数字治理平台，可将政务服务、村务管理、社会治安、环境卫生、民生保障等各类治理资源纳入统一平台进行管理，实现资源的优化配置与高效利用。例如，通过大数据技术对乡村公共服务资源的分布情况、村民需求数据进行分析，能够精准调配医疗、教育、养老等公共服务资源，提升资源配置的合理性。

流程优化机制在数字技术赋能乡村治理过程中同样发挥关键作用，传统乡村治理流程繁琐，审批环节多、办理周期长，严重影响治理效率，而数字技术通过简化治理流程、推动线上办理，能够有效破解这一难题。比如“互联网+政务服务”平台的搭建，实现了乡村低保申请、医保缴纳、宅基地审批等事项的线上办理，村民无需跑腿即可完成相关业务，大幅缩短了办理时间，提升了政务服务的便捷性。

精准服务机制依托数字技术的数据处理能力得以实现，数字技术能够通过数据采集、分析与挖掘，精准把握村民的需求，进而实现治理服务的精准供给。具体而言，通过物联网、移动互联网等技术收集村民的需求信息，利用大数据技术对需求数据进行深度分析，能够精准识别村民在生产生活、公共服务、权益保障等方面的差异化需求，在此基础上提供个性化的服务。针对乡村老年人较多的特点，通过智慧养老平台为老年人提供健康监测、紧急救助、生活照料等精准服务；针对农户的生产需求，通过数字平台提供农业技术指导、市场信息推送等服务，都是精准服务机制的具体体现。

2 数字技术赋能乡村治理的实践困境

2.1 数字基础设施建设薄弱，赋能基础不牢固

数字基础设施是数字技术赋能乡村治理的前提条件，然而当前我国乡村地区的数字基础设施建设仍存在诸多短板，难以支撑数字化治理的深入推进，首先表现为网络基础设施覆盖不均衡，虽然我国已实现行政村通5G网络、光纤网络的全覆盖，但在部分偏远山区、深山区等地区，网络信号不稳定、网速慢的问题依然突出，光纤网速难以满足高清视频通话、大数据传输等数字化治理需求。其次是硬件设施配置不足，数字化治理需要配备电脑、打印机、智能终端、监控设备等硬件设施，然而部分乡村地区尤其是经济欠发达地区的村集体财力有限，难以承担硬件设施的购置与维护费用，无法满足村务数字化管理、线上服务办理等需求，此外乡村地区的智能监控、物联网传感器等设备配置不足，难以实现对乡村社会治安、环境卫生、农业生产等场景的实时监测，影响了数字技术的赋能效果；最后是基础设施运维保障不足，数字基础设施的正常运行需要专业的运维人员进行维护，部分乡村的数字基础设施出现故障后，无法得到及时维修，导致设备长期闲置，影响了数字化治理的正常推进。

2.2 治理主体数字素养不足，参与能力受限

治理主体的数字素养是数字技术赋能乡村治理的关键因素，当前我国乡村治理主体的数字素养普遍不高，难以适应数字化治理的需求，其中基层干部数字素养不足的问题尤为突出，乡村基层干部是数字技术在乡村治理中应用的主要推动者，但其数字技能水平普遍偏低，部分基层干部年龄偏大，对数字技术的接受度较低，缺乏使用电脑、智能手机、数字治理平台等设备和工具的能力，导致数字化治理平台“建而不用”“用而不精”。村民数字素养也存在参差不齐的问题，村民数字素养也存在参差不齐的问题，乡村地区人口老龄化、空心化问题突出，老年村民占比高，这部分群体的数字技能严重不足，难以参与到数字化治理中，老年村民大多不会使用智能手机、电脑等设备，无法通过数字平台获取政策信息、反馈意见建议、办理政务服务等，导致数字化治理的普惠性受到影响。即使是部分掌握基础数字技能的村民，也缺乏对数字信息的辨别能力，容易受到虚假信息的误导，影响治理决策的科学性；同时数字技能培训体系不完善，当前针对乡村治理主体的数字技能培训缺乏系统性与针对性，难以有效提升其数字素养，一方面培训内容过于笼统，多以基础数字技能为主，缺乏与乡村治理具体场景相结合的实操培训，如数字治理平台的使用、数据采集与分析、线上矛盾调解等，另一方面培训方式单一，多以集中授课为主，缺乏个性化、常态化的培训，难以满足不同治理主体的数字技能需求，此外培训师资力量不足，缺乏专业的数字技术培训人才，导致培训效果不佳。

2.3 数字治理机制不健全，运行效能受限

健全的数字治理机制是保障数字技术赋能乡村治理顺利推进的重要支撑，当前我国乡村数字治理机制仍存在诸多漏洞，影响了运行效能，首先是数据共享机制不健全，乡村治理涉及多个部门、多个层级，不同部门之间的数据源不同、数据标准不统一，导致数据难以实现有效共享，例如民政、医保、社保、农业农村等部门的乡村相关数据分散存储，缺乏统一的数据共享平台，导致在开展乡村治理工作时，需要重复采集数据，增加了治理成本，降低了治理效率，同时数据共享的权责划分不清晰，缺乏有效的监督机制，导致部分部门不愿共享数据，进一步阻碍了数据共享的推进；其次是监督考核机制不完善，当前针对乡村数字化治理的监督考核机制尚未健全，缺乏科学的考核指标与评价体系，一方面考核指标多侧重于数字基础设施建设、平台搭建等硬件指标，对数字技术的应用效果、村民满意度等软件指标关注不足，另一方面监督方式单一，多以定期检查为主，缺乏常态化的监督机制，导致数字化治理过程中存在的问题难以被及时发现和解决，此外考核结果与基层干部的绩效评价关联度不高，难以激发基层干部推动数字化治理的积极性；最后是隐私保护机制缺失，数字技术在乡村治理中的应用需要收集大量的村民个人信息，如身份信息、联系方式、健康数据、财产信息等，然而当前乡村地区的数字隐私保护机制尚未建立健全，存在个人信息泄露的风险，部分乡村数字治理平台缺乏完善的安全防护措施，容易被黑客攻击，导致村民个人信息泄露，同时部分基层干部对数据隐私保护的重视程度不足，存在随意泄露村民个人信息的情况，隐私保护机制的缺失，不仅损害了村民的合法权益，也降低了村民对数字化治理的信任度，影响了村民参与数字化治理的积极性。

3 数字技术赋能乡村治理的优化路径

3.1 强化数字基础设施建设，筑牢赋能基础

针对前文提及的数字基础设施建设薄弱这一核心困境，首要任务是推进网络基础设施的均衡覆盖，为数字技术作用机制的发挥筑牢基础。应加大对乡村地区数字基础设施建设的投入力度，重点聚焦偏远山区、深山区等薄弱地区，针对性提升5G网络、光纤网络的覆盖质量与稳定性，同时优化乡村地区的网络带宽配置，提高网络传输速度，确保能够满足大数据传输、高清视频监控等数字化治理场景的需求，此外还需建立城乡数字基础设施一体化建设机制，通过政策引导缩小城乡数字基础设施差距，实现数字基础设施的普惠共享；同时要完善硬件设施配置，根据乡村治理的实际需求，合理配置电脑、智能终端、监控设备、物联网传感器等硬件设施，加大对经济欠发达地区乡村的硬件设施扶持力度，通过财政转移支付、社会资本参与等方式解决村集体财力不足的问题，比如政府可设立乡村数字化治理硬件设施专项补贴资金，为经济欠发达地区的乡村配备必要的硬件设备，也可鼓励社会资本通过PPP模式等参与乡村数字基础设施建设，提升硬件设施配置水平，同时建立硬件设施定期更新维护机制，确保设备正常运行；还要加强基础设施运维保障，建立专业的数字基础设施运维团队，通过引进专业人才、开展本土人才培训等方式提升运维团队专业水平，完善运维保障机制，明确运维责任，建立故障快速响应机制，确保数字基础设施出现故障后能及时维修。

3.2 提升治理主体数字素养，增强参与能力

结合治理主体数字素养不足的困境，需构建分层分类的数字技能培训体系，精准提升不同主体的数字能力以保障数字治理机制有效运转，应根据基层干部、村民等不同治理主体的数字素养水平与需求开展个性化培训，针对基层干部重点开展数字治理平台操作、数据采集与分析、线上政务办理等实操培训，提升其数字治理推动能力，针对老年村民开展智能手机使用、网上缴费、信息查询等基础技能培训，帮助其融入数字化治理场景，针对青壮年村民开展数字创业、电商运营等技能培训，提升其利用数字技术增收致富的能力，同时创新培训方式，采用线上线下相结合的方式开展常态化培训，比如通过短视频、直播等线上方式开展远程培训，通过村委会、新时代文明实践站等线下场所开展集中实操培训，确保培训效果真正落地；同时要强化培训师资力量建设，组建专业的数字技能培训师资团队，邀请数字技术企业的技术专家、高校学者、基层数字化治理优秀实践者等参与培训工作，提升培训的专业性与实用性，建立师资培训机制，定期对培训师资进行培训以提升其培训能力；此外还要营造数字文化氛围，通过乡村广播、宣传栏、微信群等多种渠道宣传数字技术的应用价值与相关知识，提升治理主体对数字技术的认知度与接受度，开展数字技术应用示范活动，展示通过数字平台解决村民诉求、提升村务管理效率等成功案例，增强治理主体对数字技术的信任度。

3.3 完善数字治理机制，提升运行效能

针对数字治理机制不健全的困境，首先要建立健全数据共享机制，搭建统一的乡村数字治理数据共享平台，整合民政、医保、社保、农业农村等多个部门的乡村相关数据，制定统一的数据标准与规范，实现数据的互联互通与有效共享。明确数据共享的权责划分，建立数据共享监督机制以确保数据共享工作顺利推进，同时加强数据质量管控，建立数据采集、审核、更新机制，确保数据的真实性、准确性与时效性；其次要完善监督考核机制，构建科学的数字治理监督考核体系，制定多元化的考核指标，不仅关注数字基础设施建设、平台搭建等硬件指标，还注重数字技术应用效果、村民满意度、治理效率提升等软件指标，创新监督方式，采用线上监测与线下核查相结合的方式建立常态化监督机制，及时发现和解决数字化治理过程中存在的问题，同时将考核结果与基层干部的绩效评价、晋升激励等挂钩，激发基层干部推动数字化治理的积极性；最后要建立健全隐私保护机制，加强数字隐私保护法律法规的宣传教育，提升基层干部与村民的隐私保护意识，完善乡村数字治理平台的安全防护体系，加强数据加密、身份认证、访问控制等技术防护措施，防止数据泄露、篡改等安全问题。

4结论

数字技术赋能乡村治理是推进乡村治理体系和治理能力现代化、实现乡村全面振兴的必然要求，当前，数字技术在乡村治理中已发挥出资源整合、流程优化、精准服务、多元协同等重要作用，但仍面临着数字基础设施薄弱、治理主体数字素养不足、数字治理机制不健全、技术适配性欠缺等实践困境，为破解这些困境，需要从强化数字基础设施建设、提升治理主体数字素养、完善数字治理机制、推动技术精准适配等方面发力，构建数字技术与乡村治理深度融合的治理模式，提升乡村治理效能，推动形成“共建共治共享”的乡村治理新格局；随着数字技术的不断创新与发展，数字技术赋能乡村治理将迎来更加广阔的发展空间，未来，应进一步加强数字技术在乡村治理中的深度应用，推动数字技术与乡村产业发展、生态环境保护、乡村文化传承等领域的融合，实现乡村治理的全方位数字化转型，同时，要注重数字技术赋能乡村治理的包容性发展，关注老年人、残障人士等弱势群体的数字需求，缩小数字鸿沟，实现数字化治理的普惠共享，此外，还应加强数字技术赋能乡村治理的理论研究与实践探索，总结推广成功经验，为全球乡村治理现代化提供中国方案与中国智慧。

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