引言

在全球发展格局深刻调整的背景下，教育成为南南合作破解发展赤字的核心议题。南南教育合作历经七十余年演进，从早期双边扫盲援助发展为涵盖数字教育、职业教育的多元机制，成为提升发展中国家人力资本的关键路径。但当前合作面临资金缩水、“全球南方”内部失衡、机制效能不足等挑战，需亟战略引领。

中国作为最大发展中国家，构建“战略引领—资源供给—能力建设—机制创新”的立体化合作模式：通过援建学校、搭建数字平台、设立奖学金等实践，既解决合作国教育痛点，更以“发展型教育合作”理念推动合作从“输血”向“造血”转型。中国通过顶层设计与实践联动，为全球教育不平等提供了解决方案。未来，在共建“一带一路”框架下，南南教育合作有望成为重构全球教育治理的支点，中国将继续引领发展中国家教育协同发展。

一、南南教育合作的发展历程：从萌芽到成熟的演进

（一）萌芽阶段（20世纪中叶-20世纪70年代）：探索与基础奠定

20世纪中叶以来，亚非拉国家一个个获得独立，此前，教育资源严重匮乏，基于摆脱对发达国家教育技术依赖的目的，一些发展中国家试图开展南南教育合作。万隆会议通过的“团结、友谊、合作”的会议主题，是南南教育合作重要的思想基础；不结盟运动、77国集团等国际组织的诞生与逐步发展，开启了人类开展包括教育在内的国际合作的大门，在此期间，各国主要采取双边合作的方式，重点领域主要集中于高教和扫盲教育方面，如中国互派留学生到亚非拉相关国家，以及中国支持非洲教育部长大会推动非洲高质量教育的发展等，但是由于资金短缺、教育体系存在差异、交通通讯不便等原因，一度使南南教育合作难以大规模展开并达到预期效果，但也给未来南南教育合作发展提供了经验借鉴。

（二）成长阶段（20世纪70年代—21世纪初）：机制建立与领域拓展

1978年，第一次明确提出教育合作是南南合作的重点，从而进入规范化发展时期，并奠定了南南教育合作的制度化框架。在这个时期，涌现了东盟大学联盟、中非合作论坛等一系列区域及跨区域的多边合作机制，除了大学层面和扫盲层面的教育领域以外，还渗透到了基础教育领域、职业教育领域。此外，“E-9倡议”致力于推动发展中的人口大国进行教育普及，重点扶持非洲国家开展扫盲工作。联合国教科文组织和一些国际组织开始主动介入其中，并参与到合作之中，在一定程度上保证和支撑了南南教育合作的运行和发展。联合国开发计划署下设专门机构推进南南技术合作。

（三）成熟阶段（21世纪初至今）：多元深化与技术驱动

步入21世纪以来，南南教育合作出现了多层次化、多样化的趋势。在合作机制方面，有双边合作，多边合作和区域性合作，目前金砖国家、上海合作组织等国际和地区性的合作机制都在南南教育合作领域发挥着重要作用；在合作领域方面，除继续开展国际中文教育、产教融合等工作外，聚焦新增加的数字教育、教师教育等新型领域开展建设；技术驱动是目前的一个重要特征，全球数字化的发展推动了南南教育合作朝着智能化、信息化发展，中国国家智慧教育平台开放了广大非洲国家的学生网上学汉语、学电商的机会。

二、南南教育合作的现实挑战：外部压力与内部困境交织

（一）全球经济与政治环境的制约

全世界经济不佳对于南南教育合作也有着一定的负面效应。由世界银行发布的一个预测报告，预计2024年世界经济仅增长2.4%，所以许多发展中国家也因为这个缘故将无法给教育合作项目提供太多的资金支持，比如撒哈拉以南的很多国家由于资金不够就将一些合作项目中止。

（二）“全球南方”内部差异与矛盾

“全球南方”国家之间的发展鸿沟拉大，诸如中国、印度等国经济社会、教育、科技等领域均取得了长足进步，而许多非洲国家由于没有良好的教育基础设施及产业结构单调等问题依然落后。由于教育体制不同，不存在学位互认、课程对接的问题，所以对于办学上的合作有所困难,各种因素引起的摩擦会使得南南教育合作更难开展。

（三）合作机制的松散与效能瓶颈

南南教育合作多为倡议、宣言，没有具体的落实措施以及有效的监督机制。“E-9倡议”的18项成员大部分没有完成其设立普及教育的目标。教育的合作主体主要是政府，地方政府、高校、企业等多元主体很少参与，还没有形成合力的格局。教育资源共享缺少协调，造成资源重复建设和浪费，影响合作效益。

三、中国的贡献与实践：南南教育合作的引领者

（一）教育援助：夯实合作基础

中国援助建设学校，开展师资培训，设立奖学金等措施为发展中国家全面援助；援建内罗毕大学孔子学院新校区等项目，改善其学习条件；派出师资到老挝等国授课，在中国培训发展中国家教师并指导其教学工作；留学奖学金项目资助大批学生来华留学，如中国政府奖学金、孔子学院奖学金等，这些学生留学归国后，都成为本国推进发展的中坚力量。

（二）合作办学与交流：拓展合作深度

中国同发展中国家开展合作办学，在此过程中把中国优质教育资源和当地实际相结合，同时和泰国合作建立农联学院来培养适合当地农业发展的人才，还设立学生交流项目，比如与印尼的交换生项目增进学生的交流、扩大他们的国际视野，以及同高校开展合作科学研究，比如与非洲国家一起进行艾滋病防治的研究并给当地提供一些技术方面的支持等。

（三）经验与资源分享：提供成长智慧

中国通过举办各种会议的形式，将我国的教育改革的经验同各国进行交流和分享，在“一带一路”教育国际交流研讨会上介绍了义务教育均衡发展等方面的经验，供其他发展中国家借鉴；资源共享是其一大特色，国家智慧教育平台面向世界190多个国家和地区，在非洲有不少的学生都利用这一平台学习了电子商务等课程，有效地促进了本国产业的发展。

四、未来展望：深化合作与中国的使命

（一）强化战略规划与风险防控

加强南南教育合作的战略谋划，共同制定南南教育长期合作战略；构建应对全球经济、政治变局的南南教育风险预警机制。设立南南合作专项基金，并强化基金管理和使用，积极寻求共建南南合作专项基金等多元化筹措方式，坚持资金稳定。加强对国际政治局势的分析研判，及时调整合作策略，利用杠杆手段放大合作效果，降低风险对合作带来的影响。

（二）深化合作领域与创新模式

紧跟时代步伐，在更加宽广的合作领域里探索新事物，扩大合作面，比如在人工智能、环境等新兴学科或领域上的合作；并且可以创新合作模式，例如地方政府、高校、企业多方并举，或者中国与巴西、南非这些不同国家就环境、公共卫生等特定领域的合作。

（三）完善合作机制与提升效能

制定合作项目实施的细则和监督评估的制度，厘清相关各方的权责；建立合作项目的纠纷解决和信息共享平台，以提高合作的工作质量和工作效率。如健全金砖国家教育合作的监督评估机制等；也可以多举办一些关于成功的经验和模式方面的展示会，在宣传的过程中鼓励更多的力量参与到合作中来。

（四）中国的引领作用：贡献智慧与方案

中国需要继续发挥领头羊的作用，参与国际教育规则制定，增加发展中国家的话语权；并且要加强区域教育合作，打造示范项目，比如深化中国—东盟教育交流周框架下的合作等；要创建开放式的教育资源共享平台，探索“教育+”跨界融合新模式，比如可以建设“产教融合国际园区”，让教育链和产业链有效对接等；还要设立“南南教育合作奖学金”，进一步扩大来华留学人数，培养更多的友好使者。在教育援助体系构建方面，中国打造了全方位、多层次的合作网络。自新中国成立初期，中国便开始向亚非拉国家派遣教师、援建学校，奠定教育合作基础。近年来，通过“中非合作论坛—减贫与发展合作计划”，中国在非洲多国建设职业技术学校，开展农业技术、信息技术等专业培训，帮助当地培养实用型人才。在“一带一路”倡议框架下，中国与沿线国家共建“丝路学院”，围绕经济、文化、科技等领域开展联合培养与学术交流，为区域发展输送复合型人才。仅在2023年，中国就为沿线国家提供了超5000个奖学金名额，助力提升受援国教育水平。

教育资源共享上，中国积极打破地域与技术壁垒。依托互联网技术，中国搭建了“中国—东盟教育云平台”“中非在线教育联盟”等数字化平台，免费开放海量优质课程资源，涵盖语言学习、职业技能、医疗卫生等多个领域。同时，中国向发展中国家捐赠图书、教学设备，分享远程教育经验，帮助解决教育资源匮乏问题。例如，为柬埔寨提供远程教育卫星设备，让偏远地区学生也能接受到优质教育资源，有效缩小了教育鸿沟。

五、结论

历经风雨的南南教育合作取得硕果累累，为“全球南方”国家教育发展、推动全球教育公平贡献力量，面临困难和问题，“全球南方”依然期待双方深化南南教育合作，各国友好力量共促南南教育合作前途光明。作为世界上最大的发展中国家，中国将秉持人类命运共同体理念，同相关各方一道，多措并举加强南南教育合作，促进全球教育治理向着更加公平合理的目标前进，携手开创南南教育合作更加美好的明天。南南教育合作承载着发展中国家共同提升教育水平、培育人才、推动社会进步的殷切期望。在这一进程中，中国以坚定的行动者、创新的开拓者和负责任的引领者姿态，为南南教育合作注入源源不断的动力，照亮未来发展之路。​

中国始终以战略眼光布局南南教育合作，将其融入全球发展倡议之中。无论是“一带一路”教育行动，还是在中非、中拉、中国—东盟等区域合作机制下的教育项目，中国都将合作规划与发展中国家的实际需求紧密结合。通过顶层设计与基层实践的联动，中国构建起涵盖基础教育、职业教育、高等教育、数字教育等领域的全方位合作体系，为合作国家打造了多层次、可持续的教育发展路径。这种系统性的战略布局，既满足了当下发展需求，更为未来合作的深化预留了广阔空间。​

在实践层面，中国通过务实行动展现出强大的引领力。从援建学校、派遣教师，到提供奖学金、共享优质教育资源，中国的每一项举措都聚焦于解决合作国家的教育痛点。例如，中国在非洲多国实施的“智慧教室”项目，不仅带来了先进的教学设备，更通过远程培训提升当地教师的信息化教学能力；在东南亚国家开展的职业教育合作，以“订单式”培养模式，让学生所学技能与市场需求无缝对接。这些扎根实际的合作项目，不仅提升了当地教育质量，更激发了内生发展动力，成为南南教育合作的标杆范例。​

面对未来，中国将继续发挥桥梁与纽带作用，推动南南教育合作向更高水平迈进。一方面，中国将深化与发展中国家的机制化合作，在现有多边平台基础上，探索建立更具包容性、灵活性的合作框架，让更多发展中国家参与其中，共享教育发展成果；另一方面，中国将以科技创新为驱动，加速数字教育资源的共建共享，利用人工智能、大数据等技术，打破地域与资源限制，构建更加公平、优质的南南教育共同体。同时，中国还将积极倡导教育领域的南南合作理念，推动全球教育治理体系朝着更加公正、合理的方向变革，为发展中国家争取更多话语权。南南教育合作的未来充满机遇与挑战，而中国将始终秉持共商共建共享原则，以更加开放的姿态、更加创新的举措、更加坚定的担当，与发展中国家携手同行，共同书写南南教育合作的新篇章，为全球教育发展贡献更大力量。​

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