引言

随着中国澳门地区城市经济的不断发展和人口的逐步增长，城市空间面临着更新与升级的需求。城市更新不仅旨在改善基础设施和居住环境，还涉及社会、经济等多方面的系统变革。近年来，中国澳门地区政府不断推动社区可持续发展，推出多项政策措施，如《都更法》，以引导和规范城市更新过程。然而，在实际推进过程中，利益相关者的认知差异、态度分歧以及对政策的理解不同，成为影响城市更新顺利进行的关键因素。

在中国澳门地区的特殊背景下，居民、开发商、政府部门、社会组织等多方利益主体在城市更新中的角色十分复杂。居民的更新意愿是项目成功的核心，受多种因素影响，包括生活需求、对未来生活的期望、对置换房的接受度，以及对相关政策的认知和信任。同时，置换房的建成交付对于居民的更新意愿起着直接影响，而《都更法》作为法律依据，对公众的认知和接受程度也直接关系到政策的实施效果。

目前，关于中国澳门地区利益相关者在城市更新中的认知、态度及行为的系统研究仍较缺乏。本研究通过访谈方式，深入了解不同主体的认知差异，为完善城市更新政策、促进社区可持续发展提供理论支持和实践建议。

一、研究过程

（一）研究目的

本研究的主要目的有以下几方面：

分析影响中国澳门地区居民都更意愿的关键因素：识别出促使或阻碍居民接受城市更新的内在动因和外部影响因素。

探讨置换房建成对居民都更意愿的重要影响：具体了解房屋置换方案的成败对居民态度和意愿的作用机制。

研究《都更法》颁布对居民认知和意愿的影响：分析政策法律的变化是否带来居民认知的转变，以及其对决策的实际影响。

比较不同利益相关者的认知和态度差异：揭示多方在城市更新中的认知局限和共识，为跨界合作提供基础。

通过以上目标，旨在为中国澳门地区城市更新政策的优化提供科学依据，推动社区的可持续发展。

（二）研究意义

本研究具有重要的理论和实践价值。一方面，丰富中国澳门地区关于城市更新中利益相关者认知差异的学术资料，为城市规划、政策制定和社会治理提供实证支持。另一方面，研究结果能帮助政府相关部门更科学地理解居民及其他利益方的心理预期，改进政策沟通和落实途径，降低政策执行中的阻力。

此外，项目对提升居民的认知水平、加强社会各方的合作具有积极推动作用，有助于建立更加公平、透明、包容的城市更新机制，促进中国澳门地区社区的和谐与可持续发展。最终，研究还能为其他类似城市在推动社区更新中处理利益冲突、实现多方利益平衡提供经验借鉴。

（三）中国澳门地区都更法介绍

中国澳门地区城市更新法律制度，即“都市更新法”，是中国澳门特别行政区政府为推动都市现代化、改善城市面貌、促进经济发展而制定的一套法规体系。该法律的核心目的是通过法律手段规范城市更新的全过程，确保拆迁、重建和改造工程公平、透明、有序进行，从而实现城市空间的合理利用和历史文化的保护。

中国澳门地区都更法主要涵盖了都市更新的程序规定、土地使用和拆迁补偿、公众参与和权益保障等方面内容。法律强调在实施都市更新项目时，必须尊重居民权益、保护历史遗迹，确保公众的知情权和参与权。特别是在历史城区的更新过程中，法律对文物保护提出了严格要求，强调在改造中尽量保留中国澳门地区具有的文化特色和历史风貌。

此外，中国澳门地区都更法还明确了都市更新的管理主体、审批流程及法律责任，为各级政府、开发商和市民提供了明确的法律指引。法律采用多元化的更新模式，包括政府主导、共同开发及公共与私营部门合作，以满足不同区域的实际需要。随着城市化进程的推进，都更法不断完善，强调可持续发展，力求在城市更新中兼顾经济、社会、环境的多重目标。

总的来说，中国澳门地区都更法在保障城市有序发展、保护历史文化遗产和维护居民权益方面起到了重要作用，是中国澳门地区城市现代化和文化传承的重要法律基础。

（四）研究过程

为了深入了解中国澳门地区大堂区各利益相关者对城市更新的认知与态度，本研究采用半结构访谈结合问卷调查的方式进行资料收集，具体步骤如下：区域介绍：中国澳门地区大堂区，是中国澳门地区的核心城区之一，位于中国澳门地区半岛北部沿海地带，交通便利，历史悠久。作为中国澳门地区的行政、文化和商业中心，大堂区拥有众多历史遗迹，如圣保禄学院和大三巴牌坊，见证了丰富的葡萄牙殖民文化。如今，这里融合了传统古迹与现代商业，街道两侧布满商店、酒店和旅游景点，吸引大量游客和居民，形成繁荣的城市景观。作为中国澳门地区重要的经济枢纽，大堂区的房地产、旅游和零售业发展迅速，是城市更新和社区发展的重点区域之一。

访谈准备与实施：

问题设计：根据研究目标，围绕先前提出的三个核心问题（影响居民都更意愿的因素、置换房的建成影响，以及《都更法》的颁布影响），编制半结构访谈提纲，确保引导访谈深入探讨相关主题。

访谈地点在大堂区的加思栏花园进行随机访问，访谈方式采用面对面访谈为主，每次访谈均充分录音（经受访者同意）并整理成文字稿，确保数据的准确性。

居民访谈问题：都市更新法认知：您听说过《都市更新法》吗？您是从什么渠道了解到的？更新项目接受度：哪些因素会影响您接受一个都市更新项目？（如经济补偿、环境改善。社区设施、交通便利等）您更倾向于接受哪一项：经济补贴、居住条件改善，还是交通便利？

个人核心利益：从个人利益出发，您最关心的是住房条件、就业机会、教育资源，还是医疗条件？

搬迁与置换房：如果需暂时搬到置换房居住，等原住房更新完成后再搬回，您是否介意？

对置换房有什么要求？（如交通便利性、搬迁时长等）

问卷设计与发放：问卷内容：依据访谈问题，设计结构化问卷，内容涵盖：影响居民都更意愿的主要因素；置换房建成后对居民意愿的影响；《都更法》对居民认知和意愿的影响；其他相关背景信息（如年龄、职业、住址等）以便进行分析的归因研究。

大堂区内进行随机抽样，确保样本量充分，具有代表性。采用纸质或电子问卷（如通过网络平台），方便不同参与者填写，提高样本收集效率。

数据收集与整理：首先对访谈录音稿进行逐步整理，提取主要观点和主题，以进行质性分析。同时，系统整理问卷填写结果，建立数据库，便于后续的统计分析。在数据分析阶段，结合质性分析（归纳访谈内容的主题）与量化分析（统计问卷数据），以全面理解利益相关者的认知现状。

二、调查结果

（一）调研样本基本概况

回答简要：

1.受访者1

都市更新参与意愿：因自觉对社区更新具体情况了解有限，起初对接受采访有所顾虑，但仍愿意简单交流。

都市更新关注点：提出燃气入户相关问题，不确定其是否属于城市更新范畴，但认为若涉及燃气管道铺设或许可纳入，同时关心该问题的推进落实。

都市更新法认知：听说过《都市更新法》，但了解程度不深。

提供信息情况：除燃气入户相关思考外，未能提供更多关于都市更新的详细信息，建议学生关注该问题。

2.受访者2

都市更新法律认知：仅通过新闻了解过都市更新相关法律，认知程度较浅。

影响接受更新项目的因素：对经济补偿、居住环境改善、社区设施增加、交通改善均表示赞成，认为增加绿化对改善居住环境有必要。

个人核心利益：最关心就业问题。

对搬迁的态度：不介意在都市更新时搬到安置房，只要生活、住宿能得到妥善安排，更新后搬回也没问题。

对更新保护本地居民的看法：认为都市更新应该能保护本地居民，但未阐述具体理由。

3.受访者3

居住环境满意度：对现租住环境在空间大小和生活便利性方面比较满意。

都市更新法关注点：在都市更新实施过程中，最关注经济补偿；在个人利益方面，最在乎住房本身。

对搬迁的态度：如果更新后居住环境变好，不介意搬到置换房，等原房改造好后再搬回。

支持的更新方案：更支持居住条件变得更好的更新方案。

4.受访者4

都市更新法认知：从新闻上听说过都市更新法，但了解不深入。

城市更新倾向：在经济补偿、环境改善、社区设施增加和交通便利中，更在意交通便利；从个人利益出发，最在意教育和医疗条件变好。

对更新程序的看法：认为实施都市更新法程序麻烦会影响更新意愿，但也是必经过程，只要不严重影响民生即可。

对搬迁的态度：可以接受2～3年的短期搬迁，担心置换房与原居住区域距离远，影响生活习惯。对政府补偿的看法：从个人需求希望政府提供经济补贴等补偿，但也理解政府负担，认为要求不能太多。

5.受访者5

都市更新法认知：之前从未听说过都市更新法。

城市更新倾向：在城市更新中更接受居住设施改善；最关心的个人利益是就业；认为政府实施法律前，需要提供金钱补贴。

对搬迁的态度：如果房子更新需要搬到置换房，希望置换房交通便利；若自己有房可能不想经历搬迁。

（二）访谈内容总结

都市更新法认知：整体认知度低，多数受访者靠新闻碎片化了解，部分完全没听过，对具体政策、程序和权益保障知晓甚少。

核心诉求差异：60岁以上群体侧重住房条件改善和基础设施升级，中青年群体更关注就业保障和交通便利性。女性对教育医疗资源关注度高，男性更倾向经济补贴。

搬迁置换接受度：普遍能接受短期搬迁，条件是置换房交通便利、搬迁时间不超过2～3年，且政府提供生活保障方案。

存在问题：利益分配不均，新老居民诉求不同；信息不对称，政策宣传不到位，居民对更新流程和权益保障存疑。

（三）访谈内容分析

认知影响因素：政策宣传依赖新闻，未充分考虑不同群体信息接收习惯，导致居民认知不足，影响其参与积极性和对更新的理解。

诉求差异原因：年龄差异使生活需求不同，老年群体注重生活稳定性和现有居住质量；中青年群体因经济压力和社会角色，更关注就业和出行便利。性别差异源于家庭分工不同，女性关注家庭整体福利，男性看重经济收益。

搬迁影响及应对：居民对搬迁的接受条件为政府制定方案提供依据，满足这些条件可降低搬迁阻力。

解决问题建议：加强政策宣导，利用社区、新媒体等多种渠道讲解政策；根据不同群体需求，制定分层策略，平衡利益；优化置换方案，保障居民生活。

（四）问卷

本次问卷调查一共回收了265份，有效问卷256份，问卷调查回收率为96%。提问展示了受访者的年龄结构，主要集中在18到30岁的年轻群体，占比超过三成，而65岁以上的老人也有一定比例，显示样本较为多样。在性别方面，男性略多于女性。职业分布显示，大部分人是自由职业者或公务员，学生则未在样本中出现。地理分布方面，中区影响最大，说明该区域居民对政策的关注较高。

接下来，调查显示大部分居民对城市更新和置换房政策比较满意，尤其是对补偿方式的偏好，倾向于住房置换和补偿，而现金方案的接受度较低。在居民关注的问题中，提升商圈和社区设施，改善旧楼内部结构以及增强公共基础设施是最重要的期待点。对于法律法规的认知，虽然有不少居民了解都更法，但仍有一定比例只知道一些内容甚至完全不了解，说明宣传仍需加强（表1至表4）。

名称	选项	频数	百分比
你对于当前置换房政策的满意度如何	非常满意	72	28.125
	满意	72	28.125
	一般	40	15.625
	不满意	33	12.891
	非常不满意	39	15.234
	汇总		256	100

另外，居民普遍认为城市更新需重点改善公共设施、老旧建筑的安全和交通便利性。在政策认知方面，居民对申请“暂住房”和“置换房”的了解较为普遍，但仍有部分居民不了解具体政策细节。更倾向于选择住房置换方式，也希望未来的政策能明确补偿标准、建立投诉渠道和提供法律咨询保障。最后，居民希望通过电视、宣传册和讲座等方式了解政策信息，整体上他们对城市更新持积极态度，期待在改善生活环境和基础设施方面得到更多支持和保障。

名称	选项	频数	百分比
什么因素最影响你接受都市更新决策	置换房条件	73	28.516
	经济补偿	79	30.859
	小区情感	33	12.891
	政策信任度	32	12.5
	其他	39	15.234
	汇总		256	100

首先，居民的认知不足，导致他们对政策的理解有限，这限制了他们的参与和信任。宣传和信息传播还需要加强，尤其是利用多渠道、多形式的宣传手段，例如宣传册、社区讲座、电视和网络平台，以确保信息能够到达不同层次的居民群体。这也是提升公众参与度和实现政策公正的重要前提。

名称	选项	频数	百分比
您认为都市更新应该注重哪一个方面？	更新旧楼及内部	82	32.031
	增设商圈	100	39.063
	增设医院及其他民生设施	42	16.406
	增设更便利的交通线路	32	12.5
	汇总		256	100

其次，关于补偿和安置偏好，居民更倾向于“住房置换”而不是“现金补偿”，这反映出居民对居住环境改善的强烈期待。一方面，这表明政策应避免单纯的现金补偿，而应提供更具保障性的住房置换方案。另一方面，也反映居民对未来居住安全和生活质量的关心，希望有稳定、舒适的居住环境。

第三，关注重点表明居民重视基础设施和公共服务的改善，比如商圈、交通、安全措施等。这些需求说明城市更新的目标应在于提升居民的生活品质和城市的整体功能性，而不仅仅是简单的房屋翻新。因此，项目设计应充分考虑居民的实际需求，将公共服务提升作为重点。

最后，对政策公平与透明的期待暴露出居民希望在城市更新中享有公平权益的诉求，包括明确的补偿标准、投诉处理机制和法律咨询服务。这也表明政策制定和落实过程中应更注重居民的权益保障，增强他们的参与感和满意度。

名称	选项	响应	百分比
		n/响应率
您认为小区更新最需要改善的方面是？（可多选）	老旧建筑安全	171/13.388	66.797
	公共设施	180/20.408	70.313
	交通便利性	155/17.574	60.547
	商业配套设施	154/17.460	60.156
	小区环境	127/14.399	46.609
	其他	95/10.711	37.109
	汇总		882	344.531

整体来看，这些问题揭示了居民在城市更新中的期待和担忧，强调了宣传、保障和参与的重要性。未来应从提升认知、改善方案、强化保障和增强透明度等方面入手，才能实现城市的持续健康发展和居民的共同福祉。

三、总结

（一）居民需求偏好

增设商圈和更新旧楼是居民最为关注的城市更新方向，分别占比39.1%和32.0%。公共设施的改善、建筑安全的保障和交通便利性被居民普遍认为是最亟需提升的方面，响应率居于前列。

（二）政策认知现状

大部分居民对《都市更新法》仅了解一些基本内容，约38.7%；而对于住房置换和暂住房等关键政策的知晓率则更低，分别有23.7%的居民完全不清楚。关于“知道些什么”的宣传普及效果有限，置换房优惠、暂住房申请条件和资格的熟悉率仅在62.9%至65.2%之间，说明宣传力度仍需加强。

（三）安置方式偏好

居民更倾向于实物安置（如住房置换，横琴房产占比39.1%），而对现金补偿的接受度最低，仅为15.6%。

（四）政策保障诉求

居民强烈希望明确补偿标准，设立投诉渠道，并提供法律支持，以保障自身权益。在宣传渠道方面，居民偏好通过电视、宣传册和讲座等方式获取政策信息，这些方式的响应率最高。

四、建议

（一）需求侧优化

在城市更新推进过程中，应更加注重从居民需求出发，对城市空间功能进行优化与升级。首先，应优先推动老旧商圈的改造升级与旧楼改造工程，通过改善建筑结构安全性、提升居住环境质量以及增加公共活动空间，为居民创造更加舒适宜居的生活环境。同时，应结合城市更新项目，进一步完善医疗、交通、公共服务等基础设施建设。例如，在社区周边增加医疗服务点、优化公共交通线路以及改善步行与慢行交通环境，从而提高居民日常出行与生活的便利性。

此外，在规划和实施更新项目时，应充分考虑不同年龄层居民的实际需求。老年群体通常更关注医疗服务与社区便利设施，而年轻群体则更加关注交通通达性、就业机会以及公共休闲空间。因此，在城市更新过程中应通过综合规划与空间整合，形成更加多元化的社区服务体系，从而全面提升居民的生活质量和社区满意度。

（二）政策宣传改革

1.多渠道宣传方式

为了提升居民对城市更新政策的认知程度，应建立更加多元化的政策传播体系。政府可以通过“电视宣传+社区讲座+短视频平台”等多种媒介方式开展政策宣传工作。其中，电视和传统媒体可以覆盖中老年群体，而短视频平台和社交媒体则更容易触及年轻群体和学生群体。通过多平台联动传播，可以有效扩大政策信息的传播范围。

同时，应针对不同群体的特点制定差异化的宣传内容。例如，对于学生群体可以通过网络视频、动画讲解等形式提高传播的趣味性和接受度；对于老年群体，则可以通过社区宣讲会、线下讲座等方式进行面对面的政策解读，以提高政策理解度和参与度。

2.优化政策表达方式

城市更新政策往往涉及较为复杂的法律条文和技术术语，这在一定程度上增加了居民理解政策的难度。因此，应在保持政策严谨性的前提下，对政策文本进行适当简化和通俗化表达。政府可以制作图文并茂的政策解读手册，通过流程图、示意图等方式直观展示城市更新的实施流程和居民权益。

此外，应重点对居民最关注的内容进行解释，例如住房置换方案、临时安置住房安排以及补偿机制等，使居民能够更加清晰地了解自身权益，从而减少政策误解和不必要的社会矛盾。

3.增强政策信任

在城市更新实施过程中，补偿标准的公平性和透明度是居民最为关注的问题之一。因此，政府应主动公开补偿标准的计算方式和评估流程，例如公布房屋价值评估方法、补偿金额计算公式以及相关评估机构的资质信息。通过信息公开，可以有效减少居民对补偿公平性的疑虑。

同时，可以设立由政府、社区代表以及专业机构共同组成的第三方监督小组，对城市更新项目的补偿实施过程进行监督。相关补偿案例和实施进展也可以通过政府网站或公众平台定期公示，使居民能够及时了解政策执行情况，从而增强对政府的信任。

为了帮助居民更好地理解政策并维护自身权益，可以建立更加完善的咨询服务体系。例如，开通24小时城市更新政策咨询热线，为居民提供及时的政策解答。同时，在社区设置咨询服务点，由专业人员为居民提供面对面的政策解释。

此外，政府还可以提供法律援助服务，为在补偿或搬迁过程中遇到法律问题的居民提供专业咨询和法律支持。通过降低居民维权的时间成本和经济成本，可以有效增强居民在城市更新过程中的安全感和参与意愿。

4.提高安置方案的灵活性

在城市更新项目中，不同居民的经济状况和居住需求存在差异，因此安置方案应具有一定的灵活性。除了传统的住房置换或现金补偿方式外，可以探索“住房置换+部分现金补偿”的混合安置模式。这种方式既可以满足居民对稳定住房的需求，又能够为居民提供一定的资金补偿，从而增强政策的吸引力和可接受度。

同时，在安置房规划中应充分考虑居住环境和社区配套设施，例如完善社区商业、公共活动空间以及教育资源等，以提升安置社区的整体生活质量。

随着粤港澳大湾区一体化发展，中国澳门地区与横琴之间的联系日益紧密。因此，在城市更新安置方案中，可以探索横琴区域的住房安置政策。例如，通过加强中国澳门地区与横琴之间在教育、医疗和社会保障方面的资源衔接，使居民在搬迁后仍能够享受到便利的公共服务。

同时，通过完善交通连接、公共服务共享等措施，可以提升横琴实物安置方案的吸引力，使居民在获得住房保障的基础上，还能够享受到更加丰富的城市资源和发展机会。

五、结论

本次调研充分反映了中国澳门地区大堂区利益相关者对城市更新的认知、态度与需求。研究结果表明，各方对城市更新存在一定的认知差异，也表现出不同的关注重点。通过调查可以看出，居民、开发商和政府等利益相关者共同关注城市的可持续发展与社区的改善，但在信息获取、政策理解和权益保障等方面仍存在一定的挑战。基于调研结果，建议相关部门进一步加强政策宣传与沟通，优化利益协调机制，推动中国澳门地区大堂区的城市更新朝着更加公平、和谐与可持续的方向发展，以实现多方共赢的目标。

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