引言

中共中央十四五规划提出，“到二〇三五年，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”可见，基本公共服务均等化是今后较长时间内理论界和实践界应该为之努力的重大命题。当前我国基本公共服务存在区域、城乡不均衡问题，教育、医疗等领域供给有短板，民族地区与欠发达区域是推进重点。四川省凉山州作为曾深度贫困的民族聚居区，虽已脱贫，但受历史、地理、经济等因素制约，基本公共服务仍存在供给不足、质量不均等问题，成为区域协调发展的短板。基于此，本研究聚焦三大核心：构建凉山均等化评价指标体系、测度其均等化水平最后提出优化路径，旨在为民族地区破解公共服务非均衡困境提供理论与实践参考，推动区域公共服务高质量发展。

1共同富裕进程中凉山基本公共服务均等化评价指标体系的构建

国家发展改革委等部门于2023年颁布了最新版《国家基本公共服务标准2023》，系统规定了我国现阶段的基本公共服务的供给内容与执行准则，具体包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个方面。从服务类型来看，学有所教可归属为基本公共教育服务，病有所医归属为基本医疗卫生服务，幼有所育、劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶和优军服务保障可归属为基本社会保障服务，文体服务保障可归属为基本公共文化服务。基于此，本研究主要以《国家基本公共服务标准2023》作为衡量依据，并借鉴学者们过往的研究成果及凉山各县市统计年鉴中数据的可获得性，建立了基本公共教育服务、基本医疗卫生服务、基本社会保障服务、基本公共文化服务4个方面的基本公共服务均等化评价指标体系。其中C1、C2、C3代表学有所教；C4、C5、C6代表病有所医；C7代表劳有所得；C8代表老有所养；C9代表弱有所扶；C10、C11、C12代表文体服务保障。因幼有所育、住有所居和优军服务服务保障未在凉山及各州县统计数据中体现，因此本次测度不计入几个方面。在凉山州17个县市的样本筛选过程中，鉴于会东县与布拖县的基础数据存在严重缺失问题，且现有数据的时间维度未能覆盖近年最新情况，难以满足研究对数据时效性和完整性的要求。因此，本文在实证分析阶段，剔除上述两个县市样本，选取其余15个县市作为研究对象开展后续分析工作。为了确保研究数据的可靠性，采用的数据来自凉山州各县市政府统计年鉴及国民经济和社会发展公报。

目标层A	准则层B	指标层C
基本公共服务均等化实现程度测度A	基本公共教育服务B1	小学师生比C1（杨晓军, 陈浩，2020）
		初中师生比C2（熊兴,余兴厚, 王宇昕，2018）
		高中师生比C3（丁松, 郑慧芸, 王泽荣，2025）
	基本公共医疗卫生服务B2	每万人医疗卫生机构数C4		杨韦华,2015；董丽晶、林家熠、苏飞,2021；卢成会，2022
		每万人医疗卫生机构床位数C5
		每万人卫生技术人员数C6
	基本社会保障服务B3	每万人企业职工养老保险参保人数C7（宋佳莹,2022）
		每万人基本养老保险参保人数C8（彭迪云、王玉洁、陶艳萍,2021）
		每万人纳入最低生活保障人数C9（韩增林、李彬、张坤领，2015）
	基本公共文化服务B4	广播人口覆盖率C10	张文礼、侯蕊、赵昕，2013
		电视人口覆盖率C11
		每万人拥有公共图书馆藏量C12（甘代军,2023）

2共同富裕进程中凉山基本公共服务均等化实现程度的水平测度

2.1评价指标体系的权重计算

2.1.1 构建层次评价模型

在运用层次分析法（AHP）进行权重测算时，首要步骤是将评价指标体系进行系统化的层级划分，构建一个具有清晰逻辑关系的层次结构模型。该模型需要完整涵盖所有评价要素，并形成由三个层级构成的评价框架：第一层为目标层，作为最高层级的宏观指标，体现研究的总体评价目标；第二层为准则层，作为中间层级的操作性指标，是实现研究目标的关键维度；第三层为指标层，作为最底层的具体测量指标，是对准则层的进一步细化和量化。本文将基本公共服务均等化作为目标层A，基本公共教育服务、基本功公共医疗卫生服务、基本社会保障服务、基本公共文化服务作为准则层B，并以四个准则层为标准设立了12个方案层指标C，具体内容如图所示。

2.1.2 判断矩阵构建及标度赋值

在层级结构明确后，需通过判断矩阵将主观偏好转化为定量数据，这是AHP从定性分析转向定量计算的关键步骤。其理论依据是萨蒂提出的“两两比较标度法”，该方法基于心理学研究发现：人类对事物重要性的判断在1-9的强度范围内具有较高可靠性，超过此范围易产生认知偏差。矩阵因素两两对比重要性和赋值见表2。

标度	重要程度说明
1	两者重要性相同
3	行指标对列指标稍微重要
5	行指标对列指标比较重要
7	行指标对列指标非常重要
9	行指标对列指标绝对重要
2,4,6,8	以上两两判断中间的重要程度
倒数	若A对B比较重要，则在A行B列标明5；当分析B对A重要程度时，则填写1/5

2.1.3 权重计算与一致性检验

在层次分析法（AHP）中，权重计算是将专家判断转化为量化决策依据的核心环节，而一致性检验则是保障判断逻辑合理性的关键手段，本研究对回收的专家打分数据进行几何平均后构造了判断矩阵，进行一致性检验并最终确立了权重（结果见表3）。

在层次分析法（AHP）确定指标权重的过程中，一致性检验是保障判断矩阵逻辑合理性与结果可靠性的核心环节。由于判断矩阵基于评价者对指标重要性的主观比较构建，受认知偏差、信息不对称等因素影响，可能出现判断逻辑矛盾（如“A优于B，B优于C，却认为C优于A”）。一致性检验通过量化判断矩阵的一致性程度，避免主观偏差导致结论失真，判断标准为：若CR<0.1，则判断矩阵具有满意一致性，权重结果可采用；若 CR≥0.1，则需重新调整指标重要性比较关系。本研究中，各准则层与指标层判断矩阵的CR值均小于0.1，通过一致性检验，验证了权重确定过程的科学性与可靠性，为后续综合评价奠定了稳健基础。

项	最大特征根	CI值	RI值	CR值	一致性检验结果
准则层B对目标层A	4.126	0.042	0.89	0.047	通过
指标层C1\C2\C3对准则层B1	3.012	0.09	0.52	0.011	通过
指标层C4\C5\C6对准则层B2	3.027	0.014	0.52	0.026	通过
指标层C7\C8\C9\对准则层B3	3.034	0.017	0.52	0.032	通过
指标层C10\C11\C12对准则层B4	3.054	0.027	0.52	0.052	通过

在层次分析法（AHP）的权重确定流程中，综合权重的确定需通过准则层权重与指标层权重的层级传导与乘积计算实现，以精准量化各指标在整体评价体系中的相对重要性。具体而言，首先基于判断矩阵并经一致性检验后，确定各准则层（如教育、医疗、社会保障、文化等）在总目标层下的权重，以此反映不同服务板块在基本公共服务评价中的整体优先级；其次，针对每个准则层下属的具体指标，同样通过判断矩阵与一致性检验确定各指标在所属准则层内的相对权重，体现指标在专项服务板块中的重要程度。最终，将每个指标对应的准则层权重与其自身在准则层内的指标层权重相乘，所得结果即为该指标在整个评价体系中的综合权重（见表4）。这一乘积传导过程既保留了准则层对总目标的贡献差异，又细化了指标在专项领域内的优先级，使综合权重既能清晰反映指标的纵向层级关系，又能紧密契合评价体系的横向逻辑结构，为后续标准化数据的加权求和提供了科学、精准的权重依据。

目标层A	准则层B	权重	指标层C	权重	综合 权重
基本公共服务均等化评价A	基本公共教育服务B1	25.69%	小学师生比C1	39.20%	11.91%
			初中师生比C2	48.53%	10.25%
			高中师生比C3	12.26%	3.53%
	基本公共医疗卫生服务B2	55.20%	每万人医疗卫生机构数C4	11.97%	6.61%
			每万人医疗卫生机构床位数C5	24.85%	13.72%
			每万人卫生技术人员数C6	63.18%	34.87%
	基本社会保障服务B3	13.55%	每万人企业职工养老保险参保人数C7	10.40%	1.41%
			每万人城乡居民养老保险参保人数C8	21.21%	2.87%
			每万人最低生活纳入保障人数C9	68.39%	9.27%
	基本公共文化服务B4	5.55%	广播人口覆盖率C10	62.88%	3.49%
			电视人口覆盖率C11	28.01%	1.56%
			每万人拥有公共图书馆藏量C12	9.11%	0.51%

2.1.4计算结果评价

在计算完成各指标权重后，并对各县市基本公共服务相关数据进行无量纲化处理，评价研究即进入最终计算与分析阶段。该阶段的核心目标是通过科学的整合方法，将指标权重与标准化数据进行有机融合，从而客观、精准地呈现评价对象的综合表现。具体实施步骤如下：首先，开展综合得分的量化计算。以无量纲化处理后的指标数据矩阵为基础，将每个评价对象在各指标上的标准化数值与对应指标的权重进行加权求和，形成能够反映整体水平的综合得分。其次，进行准则层专项表现分析。针对教育、医疗、社会保障、文化等四个准则层的基本公共服务，分别对各县市的标准化数据按权重求和并排序，直观呈现不同区域在各专项服务板块上的均等化发展水平。最后，形成总体评价结论。通过汇总各准则层得分，得出各县市基本公共服务均等化的总体水平，为后续的区域差异分析、短板识别及优化策略制定提供数据支撑（见表5、图2）。

	B1	排序	B2	排序	B3	排序	B4	排序	合计
西昌市	0.2515	1	0.5220	1	0.1124	1	0.0519	4	0.9378
会理市	0.2509	2	0.3621	2	0.0817	2	0.0514	5	0.7461
盐源县	0.2258	7	0.3061	6	0.0403	12	0.0513	6	0.6235
冕宁县	0.2346	6	0.2985	7	0.0292	15	0.0505	10	0.6128
德昌县	0.2465	4	0.1921	13	0.0422	9	0.0532	3	0.5340
宁南县	0.2375	5	0.3509	3	0.0497	6	0.0555	1	0.6936
雷波县	0.2158	8	0.2905	8	0.0538	5	0.0498	13	0.6099
越西县	0.2466	3	0.2310	12	0.0585	4	0.0498	14	0.5859
木里县	0.1966	15	0.3438	4	0.0623	3	0.0503	11	0.6530
金阳县	0.2045	12	0.3352	5	0.0371	14	0.0511	7	0.6279
甘洛县	0.2102	9	0.1523	15	0.0469	7	0.0552	2	0.4646
昭觉县	0.2088	11	0.2669	9	0.0427	8	0.0503	12	0.5687
美姑县	0.2004	13	0.2500	10	0.0415	10	0.0507	9	0.5426
喜德县	0.2092	10	0.2406	11	0.0403	11	0.0495	15	0.5396
普格县	0.1987	14	0.1588	14	0.0391	13	0.0509	8	0.4475

从整体来看，凉山州各县市的基本公共服务均等化水平呈现出显著的非均衡格局，区域差异较为明显。首先，从综合评分来看，西昌市以0.9378的高分位居首位，遥遥领先于其他县市，这充分体现了其作为州府所在地在资源配置、经济发展和公共服务供给方面的绝对优势。会理市和盐源县分别位列第二和第三，表明其在基本公共服务领域也具备较强的供给能力。而普格县和喜德县则排名靠后，综合评分明显偏低，反映出这些地区在基本公共服务均等化进程中仍面临较大挑战。从四个细分维度（B1、B2、B3、B4）来看，各县市在不同领域的表现存在结构性差异。例如，西昌市在B1、B2、B3三项指标中均排名第一，但在B4指标中仅列第四，说明其在某些细分领域仍有提升空间。宁南县虽然在B4指标中排名第一，但在B3指标中仅列第六，显示出其公共服务发展的不均衡性。值得注意的是，木里县在B3指标中排名第三，表现出较强的单项服务能力，但在B1指标中排名第十五，暴露出其在其他领域的短板。此外，部分县市在多个维度中表现较为均衡，如会理市在B1至B4四项指标中均位列前五，显示出其公共服务体系的协调发展。而喜德县、普格县等地则在多个维度中排名靠后，说明其整体公共服务的供给能力不足，亟需政策倾斜和资源投入。总体而言，凉山州基本公共服务均等化水平的空间分异是历史地理、经济发展与政策投入等多重因素共同作用的结果。核心地区凭借区位优势和资源集聚效应持续领跑，而部分深度贫困县则因基础薄弱、投入不足等原因陷入发展困境。未来，在巩固核心地区优势的同时，需重点加大对普格县、昭觉县等短板县市的财政倾斜与政策支持，通过精准施策补齐公共服务短板，逐步缩小区域差距，推动全州基本公共服务均等化向更高质量、更可持续的方向发展。

3共同富裕下基本公共服务水平测度与推进路径

3.1以共同富裕为目标构建城乡融合的基本公共服务均等化体系

构建与物质文明发展相协调、与精神文明需求相契合的城乡融合基本公共服务均等化体系，是实现共同富裕的必然要求。物质富裕是共同富裕的基础，精神富裕则是内在灵魂，二者协同推进方能促进凉山州全面发展。面对“中心强、边缘弱”的资源格局，应通过公共服务均等化破解边缘地区发展滞后的困境，激发共同富裕的物质动力。一方面，要强化民生投入与人才支撑，重点补齐教育和医疗短板，加大财政扶持，将省级转移支付向金阳、美姑等偏远县倾斜，新建标准化学校和卫生院，降低农民教育、医疗支出，提高可支配收入。同时完善人才政策，为返乡创业者提供住房补贴和职称晋升倾斜，促进本地劳动力融入特色产业，提升人力资本水平。另一方面，应加快基础设施与新基建建设，优先修建通村公路、通信基站和冷链物流体系，完善图书馆、文化广场等公共设施，发展农村电商与智慧农业，推动盐源苹果、凉山土豆等特色农产品外销，促进产业升级。与此同时，要注重精神文明建设，充分发挥公共文化服务的扶志作用。健全城乡文化服务体系，在中心城市完善图书馆、文化馆，在民族地区建设文化驿站，弘扬自力更生、艰苦奋斗的价值观，激发群众内生动力。深挖火把节、转山会等民族文化资源，推动文旅融合和非遗产业发展，实现文化传承与农民增收并举。加大文化设施投入，完善乡镇文化活动空间，丰富群众精神生活，使文化成为滋养精神富裕的重要载体，从而实现物质与精神双重提升，为凉山州高质量共同富裕提供持久支撑。

3.2以共同富裕为宗旨完善各地基本公共服务供给机制

以共同富裕为宗旨完善基本公共服务供给机制，应从强化财政保障与提升供给效能两方面协同推进，既筑牢资金根基，又破解供给短板，推动凉山州基本公共服务高质量发展。在财政保障方面，一要强化落后地区资金供给，明确中央与地方政府支出责任，中央财政应扩大对凉山州的转移支付规模，加大一般性和专项性补助力度；省级财政在分配均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金时应继续向凉山州倾斜。二要拓宽资金来源，国家应统筹调配财政资源，引导社会资本参与，对投身公共服务建设的企业给予贷款贴息和税收优惠，激发社会力量积极性。同时推动初次分配、再分配和三次分配协同发力，提高农村劳动力收入水平，强化财税调节与慈善捐赠机制，并建立科学的资金监管体系，提升使用效率。在供给效能方面，凉山州仍存在城乡服务差距，应围绕共同富裕目标提升农村公共服务能力。一是加快人才队伍建设，健全人力资本投资机制，加强教育、医疗领域专业人才培训。在教育方面，实施乡村教师支持计划，提高待遇，推动城市教师下乡；在医疗领域，强化乡村医生定向培养和进修，提高服务专业化水平。二是推动文旅融合发展，深挖民族文化与自然资源，举办民俗节庆和手工艺展，延伸文化产业链，带动农民增收，将文化资源转化为经济效益，实现文化传承与服务提升双赢。通过财政支持与供给优化并重，构建资金充足、服务优质、效能高效的公共服务体系，助力凉山州加快实现共同富裕进程。

3.3以共同富裕为引领增强基本公共服务供需匹配度

以共同富裕为引领提升基本公共服务供需匹配度，关键在于构建完善的需求表达与响应机制，并借助智能技术提升供给精准性与覆盖面，兼顾全域诉求与差异化供给，推动凉山州公共服务精准对接。在需求表达方面，应搭建覆盖城乡的制度化诉求与反馈体系，依托“智慧凉山”建设开发支持彝汉双语的公共服务诉求平台，整合APP、政府网站和政务新媒体，提供语音、文字、图片等多元提交方式，既便利城市居民反映教育、医疗等需求，也让偏远地区群众便捷表达道路修缮、物流服务等诉求。同时，整合民政、教育、卫健等多部门数据，建立分县市的特殊群体需求数据库，重点标注流动儿童、独居老人等群体，通过数据分析与模型预警及时发现服务短板。在此基础上，优化分层次、多渠道的沟通机制，在中心城市定期召开公共服务听证会，在农业县开展双语座谈会，在山区县设立“线上+线下”诉求代办点，畅通基层诉求表达“最后一公里”。在智能技术赋能精准服务方面，应统筹数字乡村与智慧城市建设，打造州级公共服务智慧云平台，按县域功能定位进行差异化配置，并在政务大厅和乡镇便民中心设置数字服务窗口，帮助“不会用、用不好”群体跨越数字鸿沟。通过建设全州公共服务资源数据库，利用大数据分析各县市教育、医疗、养老等资源缺口，创新“线上预约+跨县服务”模式，打破行政边界，实现资源在不同县域间的动态调剂与高效配置。同时，围绕不同地区群众的多样化需求，运用大数据和智能推送实现按需供给，并通过开展数字服务宣传周、制作民族语言短视频、组织现场演示等方式，提升各族群众对数字服务的认知与使用能力，使精细化服务更加贴近实际需要，为凉山州全域共同富裕持续注入数字动能。

3.4以共同富裕为核心健全基本公共服务均等化制度保障

以共同富裕为核心健全基本公共服务均等化制度保障，应从完善制度体系、构建标准框架与优化评估体系三个维度协同发力，筑牢制度根基、规范服务供给、强化指引约束，为凉山州基本公共服务均等化提供全方位支撑。在制度体系方面，要坚持制度先行，将基本公共服务均等化体制机制建设上升为实现2035年全体人民共同富裕远景目标的重要抓手，统筹制度设计、财政保障和人才培养，通过深化体制机制改革、强化社会政策托底功能，为公共服务可持续供给提供制度依托。同时，构建多元协同的监督格局，依托数字化平台形成线上线下一体化监管，建立内部考核与外部监督相结合的机制，发挥政府部门、人大代表、媒体与群众的合力，确保公共服务公开透明、运行规范。进一步着力破除城乡二元结构，以义务教育、社会保障、医疗服务等领域为突破口，配套户籍制度与资源配置方式改革，健全城乡协调发展机制，发挥第三次分配和慈善事业的补充作用，缓解城乡公共服务不均等问题。

在标准框架方面，坚持“以标准化推动均等化”，以科学合理的标准体系夯实服务均等化基础。针对国家基本公共服务清单在地区落实中存在的标准不一、城乡脱节等问题，要在遵循国家总体要求的前提下，结合凉山州及各县市农村实际，系统考量民族地区、山区、农业县等差异，制定契合地方需求、具有可操作性的实施标准。通过构建涵盖服务数量、质量、可及性等多维度的标准体系，推进义务教育、基本医疗、社会保障、公共文化等重点领域标准化工程，逐步缩小城乡、区域间服务标准差距。同时建立动态调整机制，允许地方在国家统一标准框架下，结合发展阶段和财力水平适时优化标准内容与层级，使标准既有稳定性又具弹性，保证服务规模与质量与经济社会发展相适配。

在评估体系方面，要将科学评估作为推动凉山州基本公共服务均等化的重要抓手，构建简明、可操作、公开透明的评估体系。根据全州多民族、多类型县域的实际，分类设计差异化指标体系，兼顾投入水平、资源配置、服务质量与群众获得感、安全感等维度，通过实地调研、抽样调查、多语言问卷等方式，真实反映不同县市和群体的公共服务状况。强化全域常态监测，综合运用行政督导、专业评估和人大监督，州级层面定期对各县市开展督查评估，引入第三方机构对重点领域、重点地区实施专项评估，推动问题及时暴露与整改。同步推进评估结果公开与应用制度化，在政府门户和政务平台定期发布评估报告和指标数据，接受社会监督，将评估结果与财政转移支付、干部考核和政策优化挂钩，形成“评估—反馈—整改—优化”的闭环运行机制，以评促建、以评促优，为凉山州基本公共服务均等化和共同富裕进程提供制度性、长期性的坚实保障。

4结语

凉山的经验表明，基本公共服务均等化既是共同富裕的应有之义，也是民族地区发展的现实难题。从测度结果看，全州整体水平仍处于偏低状态，区域之间差距显著，呈现“中心集聚、边缘滞后”的格局。这种差距并非单一因素所致，而是财政能力不足、地理区位复杂、人才供给短缺、文化适配不足等多重原因叠加的结果。因此，推进凉山基本公共服务均等化，必须走一条系统治理与多维发力的道路，通过体系构建、机制创新、技术赋能和制度保障，逐步缩小区域差距。既要破解地理制约、财政不足等现实难题，又要发挥民族文化、生态资源等特色优势，使基本公共服务均等化成为缩小发展差距的调节器、激活内生动力的催化剂，最终实现全体人民共同富裕的实质性进展。唯有如此，才能逐步缩小县域之间的公共服务差距，让教育、医疗、社保和文化真正成为共享的发展红利。更为重要的是，凉山的案例揭示了一个普遍性启示：在共同富裕进程中，基本公共服务均等化不仅是经济发展的结果，更是推动发展的前提。只有当基本公共服务的短板被补齐，人的能力与素质获得提升，民族地区才能真正释放潜在的发展动能。在这个意义上，凉山不仅需要“补课”，更需要通过均等化建设走向“赶超”，为民族地区的现代化探索提供可资借鉴的路径。

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