引言

近年来，我国涉水警情持续上升，对民警水上救生能力提出极高要求。公安部多次发文，明确要求提升民辅警涉水救生能力。据统计，2024年公安机关通过强化水域巡查与防护设施建设，虽成功救生落水群众5500余人并实现暑期溺水事故下降，但涉水警情处置仍面临严峻挑战。与此相对的是，当前公安院校游泳课程建设明显滞后于警务实战需求，普遍存在课程定位边缘化、教学内容“重泳姿、轻救援”、考核评价与实战脱节等问题，导致预备警官涉水处警能力存在显著短板。这一“技能培养”与“实战需求”间的结构性矛盾亟待破解。围绕警察水上救生能力培养，国内学者已进行了一定探讨。凌林（2019）对水上教学课程设置进行了审视，张国宝等（2022）论证了开设水上救生课程的必要性。上述研究为本文提供了前期基础，但多数仍集中于必要性论证或局部教学改进，缺乏从课程论层面的系统性改革设计。相比之下，澳大利亚、美国等地警方早已将水上救生列为警务人员核心技能并建立了成熟训练认证体系。因此，引入国际先进的成果导向教育（OBE）理念，构建以“实战能力”为目标的系统性解决方案，既弥补现有研究空白，也是公安教育实战化改革的必然要求。本研究旨在回应上述需求，引入OBE理念，构建适用于公安院校的“实战能力一体化”游泳课程改革模型。该模型通过“定义成果、实现成果、评估成果、使用成果”的闭环流程，实现课程的系统性重构。研究以四川警察学院为实证案例，综合运用文献研究法、问卷调查法与案例分析法，旨在为全国公安院校提供可复制、可推广的课程改革路径，具有重要的理论创新价值与实践指导意义。

一、核心概念与理论基础

（一）核心概念界定

1. 成果导向教育（Outcome-Based Education, OBE）

成果导向教育是一种以学生最终获得的学习成果为核心组织教育过程的理论。其遵循“反向设计”原则，首先应明确学生毕业时应具备的能力，从而进行系统规划课程、教学与评价，并建立持续改进机制以保障成果实现。OBE聚焦四个关键问题：学习成果的目标、意义、实现路径与验证方式。本研究以OBE作为课程改革模型的顶层设计与逻辑基础。

2. 实战能力

在公安教育中，“实战能力”是指警务人员在复杂、不确定的实战环境中，综合运用知识、技能与素养有效处置警情的整体能力。其不仅包括技术操作，更涵盖临场判断、程序规范、心理适应及团队协作等多维度素质。在本研究中，该能力具体表现为学警处置涉水警情时所需的水中自救、器械与徒手救援、现场急救及警务应用等可观察、可评估的行为总和，是课程改革的终极目标。

3. “实战能力一体化”模型

该模型为本研究的核心设计框架，以OBE理念为指导，以实战能力为明确目标，通过系统性反向设计，实现教学目标、内容、方法与评价的有机整合。该模型构建了从能力定义到教学实施再到评估反馈的闭环系统，确保实战能力培养贯穿课程全流程，最终达成“教、学、研、练、战”一体化。

（二）理论基础

1. 成果导向教育理论

OBE理论由斯派迪（Spady, W. G.）等人于20世纪90年代正式确立，现已成为国际工程教育及职业专业教育认证的核心理念。其三大核心原则为：成果导向、学生中心、持续改进。它为本研究提供了根本的方法论指导：

成果导向原则要求改革的首要任务是精准定义“涉水警情处置实战能力”这一最终成果，所有课程设计都为此服务。

学生中心原则强调教学应以所有学生的能力达成为中心，要求采用分层教学等策略，确保不同基础的学警都能获得成功。

持续改进原则要求建立“评估—反馈—改进”的闭环，使课程能够动态适应实战需求的变化。

2.体验式学习理论

库伯（Kolb, D. A.）的体验式学习理论（Experiential Learning Theory）认为，学习是通过具体经验、反思性观察、抽象概念化和主动实验四个阶段循环往复而完成的过程。该理论为模型中的教学方法设计提供了直接支撑。本改革倡导的“警情模拟”“案例库教学”“微救援训练”等，本质上是创设一个“具体经验”的情境，引导学警在“做中学”、在“反思中升华”，从而促进实战性知识的深刻建构与迁移应用，有效弥合课堂与战场之间的鸿沟。

3. 能力本位教育理论

能力本位教育（Competency-Based Education, CBE）聚焦于使学习者掌握特定职业或领域所必需的、可测量的能力。它与OBE一脉相承，共同强调能力表现的标准性、评价的客观性以及课程设计的针对性。该理论支持本研究将宏观的“实战能力”分解为具体、可观测、可考核的能力指标（如“着装在深水区踩水1分钟”“使用救生竿在20秒内成功拖回假人”），并为建立以能力达成为标准的考核评价体系提供了理论依据。

（三）OBE理念应用于警务游泳课程改革的适切性分析

将OBE理念应用于公安院校游泳课程改革具有天然的契合性和高度的必要性。首先，在价值目标上高度一致。公安教育的根本目标是“为战育人”，培养能够胜任公安工作的应用型人才。OBE强调的“成果”正是指向学生毕业后实际能做什么，这与公安教育追求“实战能力”输出的目标完全同向。其次，在问题导向上精准匹配。当前课程存在的“学用脱节”问题，正是OBE所致力于解决的核心问题。OBE的“反向设计”逻辑从实战需求（成果）出发，倒推课程内容，能够从根本上确保课程内容与警务实战需求紧密相连。最后，在改革路径上提供系统方案。OBE不是一个简单的教学技巧，而是一套完整的系统化改革框架。它为本研究提供了从需求分析、目标设定、课程设计、教学实施到评价改进的全过程、可操作的理论指南，避免了改革的碎片化和盲目性，确保了改革举措的科学性和系统性。

二、改革动因与需求分析：定义“预期学习成果”的现实依据

（一）外部需求：社会公共安全形势、公安部政策与一线实战能力要求

课程改革的紧迫性源于外部环境的深刻变化。首先，社会公共安全形势严峻，涉水警情处置压力陡增。全球每年约37.2万人死于溺水，我国每年约1.2万名儿童溺亡，这一现实意味着民警遭遇涉水警情的概率显著增加，必须具备相应的救援能力。其次，公安部政策文件明确要求提升涉水救生能力。《关于加强涉水急救训练工作的通知》等文件强调，涉水救援是保障群众安全的关键环节。2024年全国公安机关成功救生5500余人，但官方报告同时指出，涉水警情处置仍面临严峻挑战，要求将水上救生从普通技能提升为核心警务实战能力。再次，一线实战要求发生根本转变。真实的处警环境水况不明、着装厚重、时间紧迫，传统的“重泳姿、轻实战”模式无法满足实战需求，课程成果必须从“会游泳”转向“能着警服完成救援”。

（二）内部需求：基于四川警察学院的学情调查

通过对四川警察学院的调查，内部需求体现在两个方面：一是学警技能基础薄弱，新入学学警中掌握游泳技能者不足30%，对水上救生知识有深入了解者更是凤毛麟角，揭示了从零基础起步的教学挑战。二是学警学习动机强烈，绝大多数学生对开设游泳救生课程持支持态度，期望掌握技能、系统学习救生知识、提升综合素质。这种“高需求”与“低供给”之间的矛盾，构成了推动课程改革最直接的内部动因。

（三）预期学习成果的界定：涉水警情处置实战能力矩阵的构建

综合内外部需求，公安院校游泳课程的“终极成果”已清晰可见：培养能胜任常见涉水警情处置任务的预备警官。这一成果可解构为包含四个维度、十二项子能力的实战能力矩阵，它构成了课程改革的最终目标与评价基准（见下表）。

能力维度（CompetencyDimension）	能力描述（Description）	具体行为表现（可观察、可评估）（Observable and Assessable Behavioral Indicators）
A.水域安全与自救能力 (Water Safety & Self-Rescue Ability)	确保自身在着警服状态下入水后的生存能力，为实施救援提供基本安全保证。	1. 能着夏季常服/冬季作训服在深水区保持直立踩水姿态持续1分钟以上，口鼻持续露出水面。 2. 能模拟在冷水环境中突发小腿或腹部肌肉痉挛，并独立运用拉伸、按摩等技巧有效缓解症状，恢复游泳姿态。 3. 能在无辅助情况下，从水中徒手攀爬至上沿高出水面50厘米的标准泳池岸边，动作连贯。
B.救援技术与程序执行能力 (Rescue Technique & Procedure Execution)	掌握徒手与利用常用警用、民用器材对溺水者进行施救的技术，并能规范执行接处警初步流程。	1. 能在20秒内，使用救生圈、救生绳包或伸缩救生竿等器材，成功对10米外模拟溺水目标（假人）完成一次准确的抛投救援。 2. 能采用夹胸、拖双腋或抓发等徒手拖带技术，在25米距离内将模拟溺水者（假人）安全、快速拖带至岸边。 3. 在模拟警情开始时，能口头清晰地报告现场情况（地点、人数、险情）、划定警戒区域并模拟呼叫指挥中心请求医疗与警力支援。
C.现场急救与团队协作能力 (On-Scene First Aid & Teamwork)	对溺水者进行上岸后的初步医疗干预，并在模拟警情中展现团队分工与协作意识。	1. 能按照最新国际指南，对模拟溺水无反应、无呼吸者独立、规范地完成一个循环（30:2）的心肺复苏（CPR），按压深度、频率及吹气量符合标准。 2. 在翻舟自救、多人溺水等复杂场景演练中，能主动与同伴进行任务分工（如谁负责固定伤员、谁负责按压、谁负责联络），并通过有效沟通协同完成任务。 3. 能清晰、准确地传递指令和信息（如“我来按压”“需要除颤仪”），确保现场救援行动高效有序。
D.警务融合应用能力 (Police Duty Integration)	在救援过程中体现警察职业特殊性，将执法执勤意识融入救援行动。	1. 在模拟救援过程中，能同步口述对水中漂浮的疑似物证（如刀具、手机）的定位、保护与打捞程序要点。 2. 在接触溺水者（模拟为涉案人员）后，能演示在保障其生命安全的前提下，进行初步人身控制与安全检查的意识与基本动作。 3. 能复述涉水警情处置中关于公民救助义务、警察职权、证据保护等方面的关键法律依据与程序规定。

三、现状与问题审视：当前课程与OBE要求的差距

基于前面所定义的“预期学习成果”——即“涉水警情处置实战能力矩阵”，本章将对四川警察学院游泳课程现状进行审视。通过系统分析发现，现行课程在体系设计与支撑条件上，与OBE的要求存在全方位、深层次的差距，凸显了进行系统性改革的迫切性。

（一）课程体系现状：定位偏差、内容失衡、考核单一

现行课程体系未能遵循OBE的“反向设计”原则，其设计出发点并非源于实战能力需求，导致其与最终目标严重脱节。

其一，课程定位存在根本性偏差。游泳课程仅作为面向大一新生的选修课开设，且覆盖率不足三分之一学生群体。这种边缘化的课程定位，使其被排除在公安专业核心能力培养体系之外，传递出“该技能非警务必备”的错误信号，与公安部强调的“必备岗位技能”要求背道而驰，从起点上就无法支撑“人人必备”的实战能力成果。

其二，教学内容与实战需求严重失衡。课程内容的组织并非源于能力矩阵，而是围绕泳姿技术展开。据调查，总学时中仅安排2-3课时用于救生理论知识传授，其余绝大部分时间均用于蛙泳、自由泳等基础泳姿的教学训练。对于能力矩阵中至关重要的“着装自救”“器材使用”“现场急救”及“警务程序”等核心内容，课程中几乎为空白。这种“重泳姿、轻救援”的内容安排，与警务实战的复杂需求形成巨大反差。

其三，考核方式单一，与终极成果脱节。课程考核以单一泳姿的游进距离和速度为主要评价标准，完全无法检验任何一项实战能力成果的达成度。考核内容中并无救生知识或模拟警情处置环节，使得教学与评价均停留在低级技能层面，无法对“能否胜任涉水警情处置”这一终极成果做出任何有效评估与反馈。

（二）支撑条件现状：师资、设施、教材、制度的短板分析

支撑体系的薄弱，从资源层面制约了任何向OBE模式转型的尝试。

师资队伍“量少质偏”。学院目前能承担游泳教学的教师仅1人，虽有3-4名教师可参与，但其水上救生专业知识极为薄弱，“仅能进行基础概念的阐述”。师资队伍在数量上无法满足全员培训需求，在质量上缺乏兼具游泳教学能力与公安水上救生实战经验的“双师型”教师，无法胜任能力矩阵中所要求的综合性、情境化教学。

设施设备“受限落后”。学院依赖一处室外游泳池，其运行严重受制于天气与季节（如清明节后水温仍过低），导致教学计划中的实操课时无法保证。现有救生设备（如救生圈、抛绳、注水假人）陈旧且单一，缺乏与现代水上救生技术相匹配的装备（如抛绳包、急救假人、VR模拟设备），难以构建逼真的实战教学环境。

教材与制度“双重缺失”。目前，完全缺乏一本融汇公安水上救生案例与技术的专用教材，教学缺乏统一、规范的理论支撑。更为关键的是缺乏一套与实战能力挂钩的考核标准与复训制度。学警在校期间无温故知新的强制要求，导致技能学习呈“一次性”特点，无法形成持续稳定的能力保留，与OBE的“持续改进”原则相悖。

（三）核心问题总结：与“定义”的预期成果存在巨大差距，亟需系统改革

纵观现状，当前课程体系与支撑条件，同第二节所定义的“实战能力矩阵”各项指标之间存在一条巨大的“能力鸿沟”。其核心问题在于：现行课程是一个以“泳姿传授”为中心、与警务实战隔离的封闭体系，而OBE要求的是一个以“实战能力”产出为中心、与实战需求紧密连接的开放体系。

具体而言，课程无法培养学生着警服自救的能力（A维度）；无法传授利用器材与徒手救援的技术与程序（B维度）；无法提供充足的急救与团队协作训练（C维度）；更完全忽视了警务应用意识的融合（D维度）。这一切都表明零星的、局部的调整已无法解决问题，唯有进行一场以OBE理念为引领的、从课程定位、内容、教学、评价到支撑条件的系统性、结构性改革，才能弥合这一差距，真正为公安机关培养出能处置涉水警情的合格人才。

四、模型构建：基于OBE的“实战能力一体化”课程改革模型

（一）模型总体框架与运行逻辑

本研究构建的模型是一个以“实战能力”为产出核心，遵循“定义（Define）—实现（Enable）—评估（Assess）—使用（Use）”四个环节循环往复的动态闭环系统。其运行逻辑为：基于公安实战需求与学情分析，精准定义预期学习成果（能力矩阵）；继而以终为始地实现该成果，系统设计教学内容、方法与资源；采用多元方式评估成果达成度；最后将评估结果用于课程教学的持续改进，确保课程质量呈螺旋式上升。

（二）核心环节一：定义预期学习成果（Define）

本模型采用OBE“反向设计”原则，将定义毕业学警应具备的终极能力作为改革的首要任务。该成果定义源于第二节所述的系统性需求分析，最终输出为“涉水警情处置实战能力矩阵”。该矩阵明确了自救、救援、急救、警务应用四大维度的具体行为指标，为课程系统提供了清晰的“导航图”。

（三）核心环节二：实现预期成果（Enable）

此环节要求所有教学活动直接指向并支撑能力矩阵中各项子能力的达成。

1.课程内容重组与分层教学设计

将原有“泳姿训练”主线转变为“能力模块”为核心的新结构（见下表），将侧泳拖带、着装踩水、水中搜证等警务救生元素深度融入泳姿训练。同时，根据入学技能测评结果实施分层教学（见表3），针对水平较高学生开展岸上与水中赴救技术训练，针对水平较差学生聚焦岸上赴救技术与水中自救能力培养。

原内容	改革后	救生元素融入点
蛙泳 / 踩水	蛙泳+侧泳 着装踩水 25米速游+水中搜证	侧泳拖带模拟 警用装备浸水适应 证物定位意识培养

2. 情境化教学方法创新

推行“三阶段融入法”：认知阶段引入“警务涉水警情案例库”建立认知；技能阶段每节课嵌入“5分钟微救援训练”将复杂技能日常化；综合阶段设计“警情模拟顶点考核”全面检验能力整合应用水平。

3. 支撑条件优化

师资方面推行“1+1+1”教学模式（1名游泳教师+1名救生教官+1名高年级助教）；设施方面增配救生急救设备，建立“红黄蓝”分级安全管控体系；教材方面编撰融入一线实战案例的《警察水上救生教程》。

学警游泳水平	划分标准	课程内容
水平较好	掌握蛙泳、自由泳等多种泳姿；任意一种泳姿游100m；速游：男生30s内、女生35s内游25m	岸边赴救技术和水中赴救技术
水平较差	不会游泳或刚刚掌握游泳技术	岸边赴救技术

（四）核心环节三：评估学习成果（Assess）

评估从单一考核转向多元评价。一是过程性评价与终结性顶点考核相结合，过程性评价记录学警在能力模块训练中的表现，终结性评价以“警情模拟实战考核”作为顶点考核。二是量化与质性评估相结合，综合运用技能完成时间等量化指标与教官观察、团队互评等质性评价，并鼓励学警考取国家救生员证作为成果达成的佐证。

（五）核心环节四：使用评估结果（Use）

建立制度化的反馈与持续改进机制：系统收集顶点考核通过率、救生员证获取率、问卷调查等数据，形成年度《课程质量分析报告》。课程组定期研讨报告数据，将分析结果用于修订更新能力矩阵、优化教学内容与方法、调整考核标准与评分权重，使课程形成能够不断适应公安实战新要求的闭环系统，实现人才培养质量的持续提升。

五、实践路径与保障：以四川警察学院为例的应用设想

（一）阶段性实施路线图

第一阶段（2年内）：试点探索与模块验证。在选修课框架内选取1—2个大队试点，验证“着装踩水”“抛绳救援”“警情模拟考核”等核心模块的可行性，完成首批教师培训与案例库开发，形成《课程试点运行报告》。

第二阶段（3—5年）：推广完善与制度建立。将改革课程作为限定选修课纳入培养方案，覆盖50%以上学生；建立《课程考核标准》《师资培训手册》等配套制度；推动与红十字会、消防部门合作，实现“课—证”融通。

第三阶段（5年以上）：全面覆盖与常态化运行。推动课程成为全院必修课，实现预备警官全覆盖；持续优化案例库，完成校本教材出版，建成师资稳定、资源充足、持续完善的课程新体系。

（二）关键保障措施

组织领导保障：成立由学院领导牵头的“课程改革领导小组”，统筹协调破除部门壁垒。

经费投入保障：设立专项资金用于硬件升级（恒温泳馆、救生设备、VR系统）、师资建设（救生员培训、跟班学习）和资源开发（案例库、教材、在线课程）。

政策激励保障：将学生成绩与评优挂钩，将教师教改贡献纳入绩效考核与职称评定，激发参与动力。

（三）预期成效

学生能力层面：从掌握“泳姿技能”转变为具备“涉水警情处置实战能力”，实现自救、救援、急救与警务应用意识的全面提升。

课程形态层面：从边缘化选修课蜕变为公安专业核心能力课，在人才培养体系中的地位根本提升。

人才培养层面：为一线输送能快速适应涉水警情处置的预备警官，有效减少因能力不足导致的伤亡，提升公安机关保护人民群众生命安全的能力水平。

六、结论与展望

（一）研究结论

本研究针对公安院校游泳课程“重技能、轻实战”的结构性矛盾，以OBE理念为指导，构建了“实战能力一体化”课程改革模型。研究结论如下：第一，改革的逻辑起点是精准定义源于实战的预期学习成果（能力矩阵）；第二，改革的实施路径在于系统性反向设计，从内容、方法、资源、评价等方面全面实现该成果；第三，改革的可持续性依赖于建立“评估—反馈—改进”闭环，以评估结果驱动课程持续进化。该模型为破解课程与实战脱节难题提供了系统科学的理论框架与实践方案。

（二）创新之处

本研究的创新主要体现在两方面：

1. 理论创新

首次将成果导向教育（OBE）理念系统引入公安院校游泳课程改革，实现研究视角从“经验总结”到“理论引领”的转变，为公安实战化教学改革提供了新的理论工具。

2. 模式创新

构建了包含D-E-A-U四个环节的系统化改革模型，兼具顶层设计与实施细节，形成从需求分析到持续改进的完整闭环，实现了改革模式的创新。

（三）不足与展望

本研究主要以四川警察学院为个案，模型的普适性有待在更多公安院校中实践验证与优化。此外，警情模拟的逼真度、VR等新技术应用深度及配套的精细化评价工具开发，仍是未来需深入探索的方向。

展望未来，本研究期望成为一颗“种子”，推动四川警察学院课程改革落地，同时为全国公安院校提供借鉴，最终推动水上救生能力成为每位预备警官的标配，为打造守护人民群众生命财产安全的高素质公安队伍贡献教育力量。

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