引言

当前，高质量发展仍是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届会议进一步强调：现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化的方向。这一重要论断阐明了现代化产业体系的发展是时代的趋势，也为我们深入实现高质量发展提供了指引。会议上进一步指出：构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系。

泰州作为江苏高质量发展的中部关键支点，其产业发展的成效直接关乎区域经济的整体提升。“大海新晨”现代化产业体系的提出，正是泰州在时代中精准锚定发展趋势所作出的决策。近年来，泰州从传统产业入手，对船舶、大健康产业进行优化升级，同时聚焦新兴产业发展，引入新能源、新材料等产业，培育合成生物、基因技术等“晨光产业”。就船舶产业而言，靖江船舶产业已成为我国先进制造业集群，大健康产业产值已突破1200亿元。然而，传统产业根本性绿色转型困难、人才短缺；新兴产业产业链不健全、资源供给不足等问题，仍是制约泰州发展的因素。当下，亟需突破发展瓶颈，加快构建泰州现代化产业体系。

一、泰州产业体系发展现状

（一）产业集群发展态势

泰州是传统医药城和健康名城，大健康产业是重要经济增长极。2023年，中国医药城大健康产业产值破1200亿元；2024年，整体产值649.7亿元，降3.6%，医药产业降幅6.1%。2025年产业规模新突破，有望超4000亿元，生物医药产业链产值520.73亿元，增长16.2%，生物药、医药外包、疫苗领域规上企业产值与销售增长良好。泰州作为试点城市，依托政策强化专科建设，加速研发与产业化，推动企业与区域产业升级。

在船舶产业方面，2024年一季度造船完工552.1万载重吨，增47.8%，占全省主要份额。2025年产业规模进一步发展，生产总值180亿元，保持省内非沿海县级市第一。出口475.5亿元，增9.6%，“十四五”期间出口额1529.8亿元，占全省39.6%、全国13.3%，位列全国低基数第一。随着绿色经济发展，泰州船舶制造涉足替代燃料船舶领域。

根据“十四五”规划，泰州推动传统产业升级，布局未来产业。2024年上半年，市级以上专精特新中小企业产值1035.4亿元，增2.4%，拉动规上工业产值增长0.6个百分点。化工原料和制品制造业产值增3.6%，产品产量增速超14%，成工业增长支撑。多家企业获国家“小巨人”称号。2025年产业总产值将再突破。为促产业发展，泰州出台《泰州市大企业培育跃升倍增计划》，规划未来五年发展。计划提出，到2030年，将不同规模企业纳入培育体系，目标是年产值10亿元以上大企业达400家以上，实现数量“双倍增”。

（二）创新要素引领发展

创新作为发展的第一动力，影响着企业发展的高度与深度。为实现创新性发展，泰州立足“大海新晨”四大现代化产业，重塑“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”全链条创新机制，同时设立省级基础研究联合项目，支持原创新研究，实施“揭榜挂帅”项目，清单化解决产业“卡脖子”难题。在政策的支撑下，多家企业进一步依托国家级孵化器，通过自建研究中心以及聚焦细分领域研发的研究方式，逐步形成产业集群的研发优势。而在孵化能力建设方面，更是借助“载体服务优势共享”与“高效能载体建设”等举措，辅助应用专业化服务体系，构建出从技术孵化至产业落地的全链条生态系统。同时，为承接多项前沿科技成果，泰州市积极出台多项人才政策，激励企业与高校协同构建定向培养机制，强化人才引进工作力度，为泰州市产业创新发展注入了新的活力。

（三）协同布局发展现状

泰州“大海新晨”以大健康产业为引领，协同船舶、新能源、新材料等产业，在空间布局上构建特色显著、协同共进的发展格局。自南向北规划布局电子信息、生物医药、高端装备、化学新材料及港口物流产业园。各产业相互支撑、优势互补，如港口物流产业园为高端装备产业园提供物流运输服务，降低物流成本；高端装备产业园为港口物流产业园的智能化、自动化升级提供支撑，提升物流效率与服务质量。各产业园交流借鉴，形成独立且协同的共生生态体系，为现代化产业体系发展奠定基础。同时，绿色发展是“大海新晨”产业体系空间布局核心理念，贯穿各产业园规划建设，各园注重自身发展与周边协同，共同构建绿色、高效、可持续的产业生态。

泰州借长三角一体化发展战略契机，承接上海、南京等科技发达地区技术成果，辐射扬州、南通等地。在船舶设计、生物医药研发等领域，泰州与多地开展技术合作，推动苏中地区产业梯度转移和要素优化配置。凭借交通枢纽优势，泰州港与南通港、扬州港组建集装箱运输联盟，2024年开辟“江海联运”新航线，使物流时效提升30%，降低区域产业协同发展物流成本。此外，泰州构建跨区域人才交流机制，与南京、苏州等地高校共建产学研基地，每年输送超2000名专业技术人才，为产业体系空间布局优化提供智力支撑。这种“点轴联动、圈层辐射”发展模式，让泰州在苏中板块渐成产业协同发展核心增长极。

二、泰州产业体系发展存在的问题

（一）产业链协同存在堵点

构建协同发展的产业生态是“大海新晨”体系的核心要素，然而产业链内部的协同能力与标准创新仍存在较大的提升空间。当前，领军企业的引领带动作用未能充分发挥、产业配套有待优化的问题较为显著。尽管有江苏中慧元通生物科技有限公司、扬子江药业等领军企业推动行业发展，但从全市范围来看，产业链中“链主”企业数量储备不足，生态主导力效应尚未充分显现的问题依然存在。与此同时，以“链主”企业为主搭建的产业链供应链上下游高端企业公共服务平台极为稀缺，由于企业统筹引导效应较弱，导致企业间联系松散，这已成为制约产业发展的重要因素。部分“链主”企业受后核酸检测需求减少、市场急剧萎缩等因素影响，自身发展受到较大冲击，由此对整条产业链产生的波及效应不容小觑。聚焦企业重要合作模式，多数合作停留在表面，以项目合作为主。此类合作模式在合同结束后即迅速终止，对企业生态的稳定性产生较大影响。同理，从企业发展角度来看，这种松散的合作模式导致企业间深度合作与资源共享机制相对匮乏，不利于企业的长期稳定发展。

在产业链协同方面，信息流通补偿机制不完善、现场管理缺乏规范性等问题，成为制约产业链发展的关键因素。上下游产业链协同不充分、产业园区规划布局不合理、制造信息不透明、设备资产管控不清晰、生产数据无法有效互通等现象，导致企业间沟通不畅、信息获取滞后或不对称。这不仅严重影响产业链的整体效率和响应速度，还造成资源利用效率低下、数据难以整合处理、决策难以提供有效支撑。

（二）科技创新深度有待提升

尽管近年来泰州产业自主创新能力有所提升，但行业内部创新驱动不足、研发投入匮乏、人才储备短缺等因素依然构成制约。以生物制品行业为例，作为资本密集型产业的典型范例，泰州多数企业在研发费用投入方面存在欠缺，与国内外生物制药企业相比差距明显。这致使技术在资金层面难以得到充分保障，且创新主体在基于新原理、新方法、新技术开展新产品研发时的内在动力不足，关键技术自给率较低。同样，此类新兴产业属于技术密集型产业，需要大量具备多学科知识的高素质专业人才，然而此类人才培养周期较长、难度较大。

泰州面临的技术人才储备不足问题，直接影响了研发的活跃度以及创新能力的提高，最显著的表现是专利申请总量偏低、产业协同创新水平较弱。目前，泰州生物制品产业领域的专利申请总量在全国排名第36位，处于较低水平，细分至细胞治疗产品、抗体药物、检疫检测试剂等领域，排名均不理想。且专利的质量和技术含量仍有较大的提升空间。在产业协同创新方面，该地区产业多以工矿业为主，生物制药等新兴产业协同创新水平较低。据数据，生物制药产业的合作专利申请数量在全国排名第29位，处于中等水平，产学研等多主体协同的广度和深度目前均不足。以生物制品企业为例，“大海新晨”中其他产业也大多存在此类问题。

在此情形下，局部对整体产生影响，泰州市整体创新能力与国内领先城市的差距更为显著。同时，龙头企业带动作用及产业布局的不足，致使中小企业缺乏发展动力。循环往复，双方发展陷入两难状态。

（三）资金因素存在短板

当前企业融资困境依旧显著，主要体现为中小微企业融资门槛及成本高、新兴与未来产业融资适配性差、产业链上下游企业融资不均衡、部分传统企业转型融资压力较大等问题。

泰州体系内众多中小企业普遍存在信用评级较低、财务规范性不足的状况，难以契合传统信贷的风控标准。同时，此类企业缺乏充足的抵押物，且在融资过程中面临担保环节繁杂、费率较高的问题，加之贷款流程繁琐，进一步提升了融资成本与时间成本。即便已推出“政租通”“惠企担”等产品，仍有不少小微企业因信息不对称，难以迅速获取适配的融资服务。

对于新兴企业而言，由于研发周期较长、回报具有不确定性，且缺乏传统抵押物的特性与当下金融产品存在较大差异，获取资金的难度较大。同时，现有金融产品大多针对成熟产业设计，针对技术成果转化、前沿研发的专项融资产品较少，难以满足其“轻资产、高风险”的融资需求。此外，新能源、高端装备等产业的技术升级项目，也面临研发贷等产品覆盖范围不足的问题。

体系内如扬子江药业、新时代造船等链主企业融资渠道广泛、成本较低，但上下游中小配套企业常陷入融资困境。上游中小企业多采用轻资产运营模式，应收账款回收周期较长，资金周转压力较大；下游部分小微企业则因订单分散、抗风险能力较弱，难以获得信贷支持。

海工装备、化工及新材料等传统优势产业，正处于绿色低碳转型的关键时期。这类转型项目普遍具有投资规模大、回收周期长的特点，且部分高碳企业因环保指标约束，信贷评估难度增大。虽有碳减排支持工具、“苏碳融”等政策工具，但部分企业因转型规划不明确、环境信息披露不健全，难以充分享受政策红利，转型阶段的大额长期融资需求难以得到有效满足。

三、泰州产业体系问题的解决措施

（一）完善产业协同

围绕“大海新晨”体系中的主导产业，绘制详细的“产业链地图”，精准识别在关键薄弱技术、整体产业集群、基础要素保障等领域的薄弱和缺失环节。

首先，针对这些薄弱和缺失环节，实施定向招商策略，积极引进具有填补空白能力的企业和项目，完善产业链条。同时，加强“链主”企业的培育力度，通过政策扶持、资源倾斜、一链一策等方式，打造一批具有生态主导力的领军企业，发挥其在产业链中的引领带动作用。建立“链主”企业主导的产业链供应链上下游高端企业公共服务平台，促进企业间的深度合作与资源共享，强化企业统筹引导效应，形成紧密的产业生态。

其次，在产业协同方面，构建完善的信息流通补偿机制，确保上下游产业链之间的信息畅通、透明。规范现场管理，加强产业园区规划布局的科学性和合理性，推动制造信息、设备资产管控、生产数据的有效互通和整合处理，提高产业链的整体效率和响应速度，为决策提供有力支撑。此外，加强与周边城市的产业协同合作，借助长三角一体化发展战略的契机，实现技术、人才、市场等资源的优化配置，共同构建绿色、高效、可持续的产业生态。

最后，为进一步保障产业链的稳步发展，建设集技术交易、检验检测、信息共享于一体的综合性公共服务平台。由政府引导、企业牵头。联合高校和科研院所，建立产业协同创新中心。在技术交易方面，搭建线上线下的交易平台，为企业提供便捷的技术买卖渠道，促进先进技术在产业体系内的流通。检验检测平台则配备先进的设备和专业的技术人员，为企业的产品质量提供可靠保障，确保产品符合国内外市场标准。信息共享平台及时发布行业动态、政策法规、市场需求等信息，帮助企业把握市场趋势，调整发展战略。同时，产业协同创新中心围绕产业关键技术难题，组织企业、高校和科研院所开展联合攻关，打破技术壁垒，提升产业整体创新能力。通过这些举措，强化泰州产业体系的顶层设计，促进产业协同发展，提升产业竞争力。

（二）提升科技支撑

第一，整合已有资源巩固科技水平。泰州市具备丰富的高校资源，在现有条件下，积极推动校企合作与融合，充分发挥高校及科研院所的优势。依托高校学生群体，对早期科研成果开展深入的技术与市场可行性评估，进而有效避免资源的盲目投入与错配。此外，推行“企业标准化总监”制度，凭借充足的资金支持与系统的专业培训，在企业内部设置既精通技术与管理，又熟悉国际规则的复合型人才岗位，有力推动技术专利化、标准化以及标准产业化进程，为泰州企业开拓国际市场筑牢基础。

第二，加快数字转型强化科技水平。目前，泰州多数企业以中小企业为主，其传统化的运营模式继续改进。但企业具有“千企千面”的特点，转型需求也存在差异性，目前示范企业的数字化转型模式对于其他中小企业并非具备普适性。^[7]因此，可基于“大海新晨”四大产业模式及其差异化需求，分类梳理中小企业数字化转型需求，加快推进传统企业数字化改造以及高端产业数字化精准发展。其次，鉴于中小企业存在转型路径不明晰、资金匮乏等问题，可推动构建智能化服务平台，从根本上为中小企业提供转型思路，使中小企业获得更为高效、便捷的优质服务体验，切实降低数字化转型成本，满足中小企业数字化转型的实际需求。

第三，加强人才引育发展科技水平。针对泰州问题精准施策，解决高端人才短缺与本地人才留存的双重难题。对于高端人才，可通过优化人才政策、提高待遇水平等措施确保人才“引得进、留得住、用得好”。同时，积极探索“飞地创新”模式，充分利用泰州独特的地理区位优势，在邻近的上海、苏州等地设立“研发飞地”，达成“人才身处异地，智慧服务泰州”的目标，突破传统地域观念的限制，吸引更多高端人才为泰州发展贡献力量。此外，不仅要关注国内各大城市的优秀人才，还应将目光投向国际，以项目制的方式，吸引顶尖领军人才及其团队赴泰州开展科研攻关。针对人才培养，既要注重培养领军企业家和科学家，也要关注技术创新人才和团队的培养，同时加强高技能人才和一线工人的培育工作，为行业的持续发展提供有力支撑，应主动与周边院校建立紧密合作关系，加强高等教育与职业教育的融合，培育契合泰州发展需求的定制化人才、复合型人才。

（三）优化要素保障

1. 针对中小微企业融资门槛及成本高的问题，应进一步推广“政租通”“惠企担”等特色产品，通过政府、园区与金融机构的风险共担机制，降低无充足抵押物企业的融资难度，同时持续降低担保费率。同时，搭建“线上产融平台+线下银企对接会”双轨服务，企业快速匹配融资资源，减少信息不对称。
2. 就新兴与未来产业融资适配性差而言，应推广更适配企业发展的金融产品，开发“研发贷”“技术成果转化贷”等专项产品，契合企业轻资产特点。^[9]搭建创新积分平台，让企业凭创新积分申请信用贷款，积分靠前企业还能享受优惠担保费率。支持天使投资基金对接初创期科技企业，同时支持符合条件的企业对接资本市场，发行专项金融债券，拓宽直接融资渠道。另外对科技研发活动推行保险补贴政策，减轻企业创新风险顾虑。
3. 应平衡产业链上下游融资差异，以链主企业为核心搭建供应链融资体系，合理分配上下游企业融资占比。对资金需求大的产业链项目，通过组建银团贷款的方式保障资金供给。同时组织金融团队深入产业园区，为配套中小企业“一企一策”定制融资方案，借助“政租通”等产品满足其技术升级、规模扩大的资金需求。
4. 助力传统产业转型融资，建立转型融资主体库，明确低碳转型企业认定标准，方便金融机构精准对接。鼓励金融机构推出更有利于碳排放强度指标降低的信贷产品，落实碳减排支持工具和“苏碳融”政策。督促企业进一步降低碳排放，同时引导金融机构的政策进一步适配当下传统企业，以此提升企业获取贷款的通过率。

四、结语

“大海新晨”现代化产业体系建设事关重大，不仅影响泰州当前产业结构的优化升级，更对其未来在区域经济竞争中的地位和发展潜力起着决定性作用。目前，随着产业体系的初步布局完成，四大产业均呈现出良好的发展态势，产业规模得以拓展，创新领域也取得了显著进展。然而，我们也应关注到发展背后潜藏的问题，产业链协同性不足、科技创新水平有待提高以及内外要素的制约，都为泰州当下及未来的产业发展埋下了隐患。因此，解决发展中的阻碍因素、畅通发展脉络成为当前的关键任务。

泰州需以坚定的意志和切实可行的举措积极应对挑战，通过强化顶层设计、深化科技创新、优化要素保障以及完善风险应对机制等全方位策略，推动“大海新晨”现代化产业体系不断实现新的突破。唯有如此，泰州才能在激烈的区域经济竞争中崭露头角，实现产业结构的持续优化升级和经济的高质量发展，铸就属于泰州的辉煌成就。

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