引言

作为共建“一带一路”倡议的重要内容，数字丝绸之路倡议的构想可追溯至2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中的“信息丝绸之路”。2017年，习近平总书记在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上正式提出“数字丝绸之路”发展倡议，呼吁“一带一路”国家加强在数字经济和人工智能等相关前沿领域的合作。2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，总书记进一步指出，“要顺应第四次工业革命发展趋势，共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇，共同探索新技术、新业态、新模式，探寻新的增长动能和发展路径，建设数字丝绸之路、创新丝绸之路”。在“双循环”的发展格局下，数字丝绸之路建设已成为我国推动经济高质量发展的重要抓手。

新疆作为丝绸之路经济带核心区，其棉花产业既面临着数字化转型的历史机遇，也承受着国际竞争加剧与国内产业升级的双重压力。当前新疆棉产业仍存在生产环节智能化水平不足、跨境供应链协同效率偏低、品牌溢价能力薄弱等突出问题。丝路数字基建的加速布局为破解这些痛点提供了全新路径：区块链技术实现的棉花全流程溯源、北斗导航系统提升的农机作业精度、跨境电商平台拓展的国际市场渠道，正在全方位重塑棉花产业的价值创造方式。

一、公共价值链理论的内涵与拓展

（一）理论源流与核心内涵

价值链的概念是Michael E. Porter于1985年在其所著的《竞争优势》一书中提出的，过去几十年中获得了很大的发展，并被当今先进管理思想者所采用，已经成为研究竞争优势的有效工具。Porter的价值链通常被认为是传统意义上的价值链，较偏重于以单个企业的观点来分析企业的价值活动、企业与供应商和顾客可能的连接，以及企业从中获得的竞争优势。然而，Porter模型理论在解释公共部门密集型产业存在显著局限。

公共价值链理论在新公共管理理论的基础上发展而来，是对传统企业价值链理论的补充与拓展。新公共管理理论指出，政府通过政策供给、基础设施投资、市场监管与公共服务供给，承担着公共价值生产者的核心职能。而公共价值链理论的核心突破，在于将价值创造的主体从单一企业拓展至政府、企业、社会组织、公众等多元主体，将价值创造的目标从企业利润最大化转向公共利益最大化、产业整体效益提升与多元主体价值共赢，将价值创造的模式从企业纵向整合的封闭模式，转向多元主体协同联动的开放网络模式，最终形成“多元主体协同—公共价值共创—发展成果共享”的核心逻辑。

（二）数字基建赋能下公共价值链的新特征

在数字基建与农业产业深度融合的实践中，新疆棉产业的发展实践进一步拓展了公共价值链理论的应用边界，催生出三大全新特征。

一是主体多元化。突破传统“企业主导”的单一模式，形成政府统筹数字标准制定与基建供给、企业承担技术创新与场景落地、农户参与生产数据采集与价值创造、跨境合作主体推动标准互认与市场协同的多元价值网络。

二是价值共创化。通过区块链、大数据等数字技术建立多方信任机制，打破传统价值链的信息壁垒，使价值分配从企业主导的“零和博弈”转向全产业链的“增量共享”，保障各参与主体尤其是政府与农户的价值分配权。

三是动态敏捷化。通过产业数字中台实现价值链各环节的实时数据交互与动态调整，快速响应国内国际市场的需求波动，弥补了传统价值链响应滞后、协同低效的缺陷。

（三）理论分析适配性与核心概念界定

公共价值链理论对新疆棉产业数字化转型研究具有极强的适配性。其一，新疆棉产业兼具战略属性与公共属性，其发展目标不仅是产业经济效益提升，更涵盖国家供应链安全、农户增收、边疆稳定等多重公共价值目标，与公共价值链的核心分析逻辑高度契合；其二，新疆棉产业的价值创造涉及政府、企业、农户、跨境合作主体等多方参与，传统价值链无法完整解释各主体的角色定位与协同关系，而公共价值链理论为厘清多元主体权责、破解协同失衡问题提供了核心分析框架；其三，丝路数字基建属于典型的准公共产品，其布局与应用离不开政府的统筹规划、企业的技术落地、农户的参与执行，唯有公共价值链理论能够完整阐释数字基建在产业中的全链条赋能逻辑。

丝路数字基建，是指服务于丝绸之路经济带建设，以5G通信网络、北斗导航系统、农业物联网、区块链技术平台、产业大数据中台、跨境数字贸易平台为核心，兼具公共性、基础性、创新性的数字基础设施体系；农业高质量发展，本文特指新疆棉花产业以产业效率提升、创新能力增强、国际竞争力提高为核心，兼顾供应链安全、棉农增收、生态可持续的高质量发展模式。

二、新疆棉产业的现状与挑战

（一）新疆棉花产业传统价值链特征

“世界棉花看中国，中国棉花看新疆”。新疆棉花是全球业界公认的高品质天然纤维原料。近年来，新疆地区的棉花总产、单产、调出量连续27年稳居全国第一。2025年，全疆棉花播种面积达3887.5万亩，占全国棉花种植总面积的86.9%；产量首次突破600万吨大关，达616.5万吨，占全国棉花总产量的92.8%，总产、单产连续32年居全国第一。近半数农民从事棉花生产，植棉收入仍是南疆农民的主要收入来源。

在产业升级进程中，新疆棉产业形成了以企业为主导的传统价值链核心特征。在技术创新路径上，企业通过“产学研”合作成为技术突破的核心主体，形成了企业主导的技术推广与应用模式。2016年，极飞科技在新疆推广农业无人机脱叶剂喷洒作业，直接推动了棉花机械化采收技术的普及；2023年，新疆投入近7000台采棉机开展机械化采收作业，机械化采收率由2014年的35%提升至2023年的85%以上，棉花生产综合效益稳步提升；2025年新疆农业科学院棉花研究所与企业联合研发的机采长绒棉加工技术，通过企业资金投入与市场化场景设计，实现了机采棉纤维品质与手采棉的同质化提升。

在产业运营模式上，大型棉企通过纵向整合上下游环节提升竞争力，通过自建轧花厂、物流中心、销售渠道，实现对产业链核心环节的控制，本质上遵循传统价值链“企业内部协同”的核心逻辑。但这种以企业为主导的传统价值链模式，核心目标是实现企业利润最大化，不可避免地导致了政府公共服务角色弱化、农户价值参与度不足、产业链公共价值缺失等问题，难以适配新疆棉产业高质量发展的核心需求。

（二）公共价值链视角下存在的问题

在传统价值链模式下，新疆棉产业的公共价值网络呈现三元主体权力不对等、价值创造闭环断裂的核心特征，衍生出三大突出困境：

第一，政府公共价值引导角色边缘化，政策落地与市场需求适配性不足。在产业结构调整环节，尽管新疆棉种植区域跨度大、植棉主体以农户分散承包为主，政府也大力推广优质棉品种，但因缺乏有效的协同引导机制，农户自主选种导致棉花品种多、乱问题突出，严重影响棉花品质的一致性与年度稳定性，政策引导难以有效干预市场主体的分散决策，无法从源头把控棉花品种布局。在应对国际市场贸易壁垒时，2021年起美国、欧盟等以莫须有罪名对新疆棉及产品实施恶意抵制，众多外贸企业为规避风险停止采购新疆棉制品，政府虽通过外交、政策等手段积极维护产业权益，但难以直接影响企业的市场决策，政策调控效果大打折扣。在棉价波动调控中，国际国内棉价剧烈波动、内外棉价严重倒挂，政府的储备调节政策难以对冲企业基于市场风险的采购决策，政策执行陷入被动。

第二，农户价值参与机制缺失，价值链利益分配严重失衡。在品种选择、技术采纳等生产核心环节，棉农普遍呈现“企业指令-农户执行”的被动特征，2021年玛纳斯县推行的“产供销联合体”模式中，企业为降低收购成本、提升加工效率，要求棉农统一采用特定机采棉品种，导致部分棉区品种同质化率超过80%，农户无法根据自身地块条件选择高收益的长绒棉品种，完全丧失技术路径的决策权。在收购环节，棉农始终处于“价格接受者”的弱势地位，企业通过“订单约束+市场垄断”双重机制压缩农户议价空间，2024年新疆棉农实际收益仅占产业链利润的18%，而轧花企业利润率达12%-15%，价值分配严重向企业倾斜。同时，2023年新疆棉农加入合作社或家庭农场的比例仍低于40%，分散经营的农户难以对接产业标准化体系，无法有效参与价值链的价值共创。

第三，数字基建碎片化应用，全链条价值协同能力不足。当前新疆棉产业的数字技术应用呈现“企业分散建设、环节碎片化落地”的特征，全产业链数据共享率不足15%。一方面，数字技术应用集中于种植环节的智能农机、水肥一体化等单点技术，加工、流通、贸易环节的数字化应用严重滞后，难以实现全链条协同；另一方面，政府主导的公共数字平台尚未形成统一体系，企业间数据壁垒突出，智能设备、数据系统的标准不统一，导致数据无法跨主体、跨环节流通，数字基建的规模效应与协同效应无法充分发挥，也制约了政府公共服务、市场监管的精准性与有效性。

（三）丝绸之路经济带数字基建带来的发展机遇

尽管新疆棉产业公共价值链存在上述突出困境，但丝绸之路经济带核心区的建设定位，为新疆棉产业依托数字基建破解发展瓶颈、实现高质量发展带来了三重核心机遇。

丝路核心区数字基建布局提供了坚实的硬件支撑。作为丝绸之路经济带核心区，新疆已建成覆盖全疆的5G通信网络、北斗导航地面增强系统、跨境光缆通信体系，农业物联网、大数据中心等新型基础设施布局持续完善，为棉花产业全链条数字化转型提供了硬件基础。

数字丝绸之路建设提供了完善的政策保障。国家与新疆地方政府持续出台政策，推动数字丝绸之路与农业数字化深度融合，《全国智慧农业行动计划 (2024-2028年)》《新疆棉花高质量发展实施方案》等政策，明确支持新疆棉产业数字化升级，为丝路数字基建在棉产业中的应用提供了清晰的政策导向；同时，我国与中亚五国持续深化数字经济合作，为新疆棉产业搭建跨境数字协同网络提供了良好的国际合作环境。

双循环格局下提供了广阔的市场空间。在国内大循环中，国内市场对高品质、可追溯棉花的需求持续提升，为数字基建赋能棉产业品质升级提供了市场空间；在国际循环中，中亚、欧洲等沿线国家对优质棉花的需求旺盛，数字丝绸之路的跨境数字平台、溯源体系能够有效打通国际市场渠道，为新疆棉产业高质量发展打开了广阔的国际市场空间。

三、丝路数字基建对新疆棉产业公共价值链的赋能机制

丝路数字基建以数据要素为核心，通过主体重构、价值共创、跨境协同三大核心机理，全方位重构新疆棉产业的公共价值链体系，为产业高质量发展提供核心动能。

（一）主体重构赋能，搭建三元协同的公共价值创造体系

丝路数字基建通过搭建统一的公共数字平台，打破政府、企业、农户之间的信息壁垒，重塑各主体在公共价值链中的角色定位与权责关系，破解传统价值链中主体权力不对等、协同失衡的核心痛点。

对政府而言，数字平台实现了棉产业全链条数据的实时汇聚，政府从传统的政策制定者、市场监管者，转变为数字基建的供给者、公共价值的引导者、协同网络的搭建者，能够基于全链条数据实现产业政策的精准制定、市场风险的提前预警、惠农政策的精准落地，充分发挥公共服务与市场监管职能，彻底扭转传统价值链中的边缘化地位。

对企业而言，数字平台打破了上下游环节的信息壁垒，企业从传统的利润追逐者、价值链主导者，转变为技术创新的落地者、公共价值的共创者，能够通过技术创新实现全产业链效率提升，在获取合理经营收益的同时，承担起带动农户增收、推动产业升级的社会责任，实现企业效益与公共价值的统一。

对农户而言，智能设备与数字平台为农户提供了市场价格信息、标准化种植技术、订单收购渠道，农户从传统的被动执行者、价格接受者，转变为数据生产者、价值共创的参与者，能够通过数字平台获取话语权与议价权，平等参与价值链的价值分配，保障了农户在公共价值链中的主体地位。

最终，丝路数字基建推动形成“政府统筹引导、企业技术支撑、农户积极参与”的三元协同公共价值创造体系，实现多元主体的权责对等与协同联动。

（二）价值共创赋能，激活全产业链公共价值增量创造

丝路数字基建通过物联网、大数据等技术，将棉花种植、加工、流通、贸易全产业链的信息转化为可流通、可共享的数据要素，打破传统价值链中各环节的数据壁垒，激活全产业链的价值增量，实现公共价值的共创共享。

在生产环节，智慧棉田管理平台通过物联网传感器采集土壤湿度、温度、光照等田间数据，结合大数据算法实现精准灌溉、精准施肥、病虫害智能预警，不仅推动棉田生产效率提升、农业投入品使用量降低，更实现了生产数据的全流程可追溯，为棉花品质管控提供了数据支撑。在加工环节，数字化生产线实现了棉花加工的标准化管控，有效保障棉花纤维品质，弥补了传统加工环节的品质短板。在流通环节，产业数字中台整合了仓储、物流、交易全流程数据，实现线上交易、物流跟踪、供应链金融的一体化运作，大幅降低流通成本、提升流通效率。

同时，通过全链条数据共享，价值链各环节的价值增量能够实现公平分配：政府通过数据支撑提升公共服务效率，实现产业稳定发展的公共价值；企业通过技术创新获取合理经营收益，实现降本增效；农户通过精准种植实现增产增收，通过数据参与获得议价权，共享价值链的价值增量。

（三）跨境协同赋能，构建双循环下的跨境公共价值网络

丝绸之路经济带的跨境数字基建，通过跨境光缆、跨境电商平台、区块链跨境溯源体系、跨境供应链数字中台等，打通新疆棉产业与中亚、欧洲等国际市场的信息壁垒，构建国内国际双循环相互促进的跨境公共价值网络，破解传统价值链跨境协同不足的痛点。

一方面，跨境数字平台打通了国内产业链与国际市场的信息壁垒，实现了新疆棉生产企业、外贸企业与沿线国家采购商的信息实时交互，有效破解跨境贸易中的信息不对称问题，拓展新疆棉的国际市场渠道；另一方面，区块链跨境溯源体系实现了棉花从种植到贸易的全流程数据上链、不可篡改，通过与沿线国家海关、检验检疫机构的标准互认，构建跨境贸易信任机制，有效应对国际市场的贸易壁垒，提升新疆棉的国际品牌影响力。

同时，跨境数字协同网络推动新疆棉产业深度融入全球产业链供应链，实现国内国际两个市场、两种资源的高效统筹，为新疆棉产业高质量发展打开了广阔的国际空间。

（四）公共价值链视角下新疆棉产高质量发展的评价维度创新

基于上述主体重构、价值共创、跨境协同三大赋能机理，结合公共价值链的核心内涵，本文进一步突破传统以企业利润、产业规模为核心的单一评价体系，从公共价值视角重构新疆棉产高质量发展的三大评价维度。

一是产业效率维度，核心评价棉产业种植、加工、流通全链条的生产运营效率，以及资源利用效率、投入品节约水平，兼顾产业经济效益与生态效益，体现公共价值链的效率价值。

二是协同共享维度，核心评价政府、企业、农户三元主体的协同水平，以及价值链利益分配的公平性、农户增收成效，体现公共价值链的公平价值。

三是国际竞争力维度，核心评价新疆棉产业的国际市场份额、品牌溢价能力、跨境供应链协同水平，以及应对国际贸易壁垒的能力，体现公共价值链的发展价值。

四、典型案例与效果评估

本文选取新疆棉产业数字化转型的三个典型案例，验证丝路数字基建对公共价值链的赋能成效。

（一）玛纳斯县数字棉田建设项目

玛纳斯县数字棉田建设项目由新疆农业农村厅牵头，联合华为技术有限公司搭建数字棉田公共服务平台，整合卫星遥感、物联网传感器、水肥一体化智能系统、北斗导航智能农机等数字基础设施，覆盖玛纳斯县10万亩棉田。该平台核心构建了政府、企业、农户三元协同的交互体系：政府通过平台实现棉田生产的精准监测、惠农政策的精准落地；合作企业通过平台为农户提供精准的种植技术指导、病虫害预警、智能设备运维服务；农户通过智能终端实现棉田的精准管理，同时上传生产数据，参与全链条价值共创。

项目实施后，棉田亩均增效200元以上，水、肥、药等农业投入品使用量降低10%以上，劳动生产率提升50%以上。该案例充分验证了丝路数字基建对三元主体的重构赋能，通过公共数字平台扭转了政府角色边缘化、农户参与度不足的困境，构建了权责清晰、协同联动的公共价值创造体系，实现了产业效益提升与农户增收的双赢。

（二）全国棉花交易市场e棉网数字平台

e棉网数字平台由全国棉花交易市场搭建，是新疆棉产业全链条数字中台，整合了棉花种植、加工、仓储、物流、交易、供应链金融等全产业链的数据资源，实现了线上交易、物流跟踪、质量追溯、供应链金融等功能的一体化运作。该平台打破了轧花企业、流通企业、纺织企业、金融机构之间的数据壁垒，实现了全产业链的数据共享与协同运作，大幅减少了线下交易、人工核对等环节的耗时，流通效率提升30%以上，交易成本显著降低。

同时，平台通过数据共享，为政府提供了棉花产业全链条的监测数据，为政策制定、市场调控提供了精准的数据支撑；为棉农提供了实时市场价格信息、订单收购渠道，有效提升了农户的议价能力；为企业提供了数字化运营工具与供应链金融服务，实现了全产业链的价值共创。该案例充分验证了丝路数字基建对全产业链的价值共创赋能，通过数据要素激活了价值链的增量空间，实现了多元主体的价值共享。

（三）新疆棉花区块链跨境溯源体系

新疆棉花区块链跨境溯源体系依托自治区“十四五”重大专项建设，基于区块链技术搭建棉花全流程溯源平台，实现了棉花从种植、加工、仓储、物流到贸易的全流程数据上链、不可篡改，构建了新疆棉的可信溯源体系。该体系与丝绸之路经济带沿线国家的海关、检验检疫机构实现了数据对接与标准互认，有效破解了跨境贸易中的信任壁垒，为应对国际市场贸易壁垒提供了技术支撑。

目前，该体系已覆盖新疆300万亩棉田，服务100余家棉企，通过跨境电商平台、跨境数字供应链，成功将新疆优质棉花出口至中亚、东南亚、欧洲等多个国家和地区，大幅提升了新疆棉的国际品牌影响力。该案例充分验证了丝路数字基建的跨境协同赋能机理，通过跨境数字基础设施构建了国内国际双循环的公共价值网络，有效提升了新疆棉产业的国际竞争力。

从三大案例的实践成效来看，丝路数字基建通过重构新疆棉产业的公共价值链，实现了高质量发展三大维度的全面提升：一是产业效率维度，种植、加工、流通全链条生产效率显著提升，农业投入品使用量降低，实现了降本增效与绿色发展；二是协同共享维度，构建了政府、企业、农户三元协同的价值创造体系，有效提升了农户收益与产业链利益分配的公平性；三是国际竞争力维度，有效破解了跨境贸易壁垒，拓展了国际市场渠道，提升了新疆棉的国际品牌认可度。案例实践充分验证了丝路数字基建对新疆棉产高质量发展的正向赋能作用。

五、对策建议及结论

针对新疆棉产业公共价值链现存短板，结合丝路数字基建的赋能逻辑，提出四点优化对策：一是强化政府公共价值引领，出台棉产业数字化专项规划，搭建省级统一棉花产业公共数字平台，健全“政府+合作社+农户”协同机制，保障棉农在价值链中的话语权与收益权；二是深化全链条数字基建布局，推动数字技术从种植环节向加工、流通、贸易全链条延伸，破解南北疆植棉区数字化发展不均衡问题；三是深化中亚跨境数字合作，推动棉花质量标准、溯源体系跨境互认，搭建一体化跨境数字贸易平台，破解跨境贸易壁垒；四是完善政策与人才支撑，设立产业数字化转型专项基金，培育农业数字化复合型人才，筑牢产业发展长效保障。

本文以公共价值链理论为核心分析工具，系统探究丝路数字基建赋能新疆棉产高质量发展的内在逻辑，核心结论如下：第一，传统企业主导的价值链模式忽视多元主体公共价值共创，是新疆棉产业出现政府角色边缘化、农户参与度不足、数字基建碎片化等困境的核心成因；第二，丝路数字基建可通过主体重构、价值共创、跨境协同三大核心机理，全面重塑棉产业公共价值链体系，为产业高质量发展提供核心动能；第三，新疆棉产业现有数字化实践案例，充分验证了丝路数字基建对产业效率、利益分配公平性与国际竞争力的正向赋能作用。本研究对南北疆差异化转型场景的分析尚有不足，未来可进一步深化多区域案例对比与跨境合作实践研究。

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