引言

改革开放以来,中国旅游业取得了举世瞩目的巨大成就,随着经济持续增长，第三产业在经济中的比重占比越来越大，而服务行业的规模也是在不断增长。旅游服务贸易已经成为发展我国服务贸易经济的重要组成部分。当前，世界各国的区域经济一体化程度不断提高，《区域全面经济伙伴关系协定》也将成为未来世界经济走向的重要指南。中泰两国作为RCEP的重要成员国，长期以来保持着密切的旅游合作往来，在RCEP框架下，应当怎样推动新时代下的中泰旅游业进一步深化改革，持续扩大对外开放程度，这对实现社会主义现代化强国尤为重要。因此，本文将探讨RCEP背景下中泰旅游服务贸易的相关问题，并对其提出对策与建议。

一、中国与泰国旅游服务贸易现状

（一）双向流动增长与贸易结构变化

根据东盟统计数据库数据显示，2024年我国国内居民赴泰出游人数达到673万人次，同比增长91.2%；泰国赴华入境游客也成倍增长，双向游客流量显著增长，中泰旅游经济呈现快速发展且稳中向好的发展态势。自2022年RCEP生效以来，尤其是2024年3月中泰互免签证政策实施后，两国人员往来实现了历史性突破，中国稳超马来西亚成为泰国最大客源国。

国家统计数据表明，2024年共有3554万外国游客入境泰国旅游，同比增长26.3%，旅游创收突破1.67万亿，同比增长34%。其中中国游客入境人数有所增长，再创新高，中国赴泰旅游也逐渐呈现出自由行代替旅游团，旅游消费结构从传统观光购物向体验式消费和深度文化体验转变的特点。与此同时，在RCEP和中泰互免签证政策的影响下，泰国来华游客的订单量也急剧增长，助力中泰两国航班量恢复进程。

（二）交通互联与数字共建突破

RCEP框架下，中泰两国还在交通联通和数字支付与创新等方面取得了显著进展。在交通联通领域，一系列重大进展正在显著提升区域之间的互联互通效率，随着中老铁路与老泰铁路实现贯通，如今泰国旅客可经由万象直达昆明，跨境出行时间缩短了40%以上。与此同时，中国—东盟基础设施网络正在加速成型，2024年跨境铁路货运量较上年增长25%，推动了中泰双边贸易突破1500亿美元大关。在数字支付领域，两国在数字经济方面更是达成17项合作协议，两国的科技龙头企业强强联合，助力中国移动支付在泰国的渗透程度不断提高，推动实现数字支付覆盖85%的跨境交易场景，为跨境交易带来极大的便利。数字创新甚至被应用在了通关场所，磨憨口岸通过首创“铁路+公路”双通道查验模式，做到大幅度压缩团队通关时间到8分钟每人次，智慧边检系统实现30秒自助通关，极大提升了游客的通关效率和出行便捷度。

其中，表示国旅游服务出口额，表示国所有服务贸易出口总额，表示世界旅游服务贸易出口总额，表示世界所有服务贸易出口总额。

本文使用RCA指数来衡量比较中泰两国旅游服务贸易在国际服务贸易中的相对竞争力。当RCA指数>2.5时表示该国的旅游服务贸易极具竞争力；RCA指数位于1.25-2.5之间时，表示该国旅游服务贸易具有较强竞争力；RCA处于0.8-1.25表示竞争力处于中等水平；若RCA<0.8则表示该国旅游服务贸易竞争力较弱。

本文测算了2010年至2024年中泰的RCA指数及其变化情况，如表1所示。由表1可以看出，中国旅游服务贸易竞争力处于中等偏弱水平，近年来RCA指数多小于0.8，并且受到公共卫生事件的影响，RCA指数一度跌至0.25，虽然近两年来在RCEP框架和经济恢复的影响下指数有所回升，但依然在该方面竞争力较弱。反观泰国的旅游服务贸易始终处于极具竞争力的水平，除了极个别年份外，其余年份指数均呈现上升趋势，可以说，泰国在旅游服务贸易方面表展现出了强大的国际竞争力。

年份	中国		泰国
	RCA指数	变化幅度	RCA指数	变化幅度
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024	1.07 1.00 1.03 1.00 0.84 0.86 0.89 0.75 0.72 0.64 0.43 0.33 0.25 0.40 0.52	—— -0.07 +0.03 -0.03 -0.16 +0.02 +0.03 -0.14 -0.03 -0.08 -0.21 -0.10 -0.08 +0.15 +0.12	2.46 2.71 2.75 2.76 2.79 2.96 2.92 3.08 3.04 3.22 4.30 2.00 2.53 2.74 2.95	—— +0.25 +0.04 +0.01 +0.03 +0.17 -0.04 +0.16 -0.04 +0.18 +1.08 -2.30 +0.53 +0.21 +0.21

（四）贸易竞争力指数(TC)比较分析中泰旅游竞争力

贸易竞争力指数(TC)是用来衡量一国某产品或产业净出口能力的核心指标。TC指数是以一国中某特定商品或服务的出口额减去该商品或服务的进口额占该商品或服务的出口额与进口额之和的比值来表示。

其中，表示国旅游服务出口额，表示国旅游服务进口额。本文使用TC指数来衡量比较中泰两国旅游服务贸易的净出口能力。取值范围为[-1,1]，当数值越接近1时，意味着该国净出口竞争力越强；越接近-1，则净出口竞争力越弱；0表示竞争力处于中性水平。

本文对2010年至2024年中泰的TC指数及其变化情况进行了测算，如表2所示。由表2可以看出，中国旅游服务贸易净出口能力处于偏弱水平，近年来TC指数多小于0，并且受到公共卫生事件的影响，TC指数一度趋近于-1，虽然近两年来指数有所回升，但依然在旅游服务贸易方面竞争力仍然较弱。反观泰国的旅游服务贸易净出口能力明显处于竞争力水平较强的地位，虽然同样受到影响，但TC指数在2022年RCEP协定签订和世界经济的逐步恢复后也在逐步回升，并且始终处于中上游的水平，可以说，泰国在旅游服务贸易净出口方面具有较强的国际竞争力。

年份	中国TC指数	泰国TC指数
2010	-0.09	0.54
2011	-0.20	0.61
2012	-0.34	0.62
2013	-0.42	0.67
2014	-0.68	0.63
2015	-0.69	0.65
2016	-0.70	0.62
2017	-0.74	0.64
2018	-0.75	0.62
2019	-0.75	0.62
2020	-0.86	0.61
2021	-0.81	-0.13
2022	-0.79	0.20
2023	-0.77	0.25
2024	-0.73	0.37

二、中泰旅游服务贸易存在挑战

（一）旅游服务贸易结构失衡

中泰旅游服务贸易一直存在严重的结构失衡问题，我国长期处于贸易逆差地位并且两国逆差呈持续扩大的趋势。根据泰国旅游部统计，中国游客赴泰国旅游人数远超泰国赴中国旅游的游客人数，这种“单向流动”模式导致中国旅游服务贸易逆差不断加剧。近年来，在中国公民出境旅游目的地国家中，泰国始终排在前10，然而中国游客客源国排行中，泰国游客人数排名多在10名以外。

图1描绘了2010-2024年中泰游客旅游服务贸易双向花费及逆差。从图中可以看出，除了2020-2022年，其余年份的中泰旅游服务贸易逆差仍然在不断扩大，我国长期处于贸易逆差中，并且在RCEP的影响下，贸易逆差扩大的速度较之前变得更快。

之所以产生这种贸易失衡现象，一方面是由于两国社会经济发展的不均等，旅游竞争力存在差异。从需求层面看，泰国对中国游客的吸引力远远大于中国对泰国游客的吸引力，这种现象的背后反映出中国在旅游产品开发、国际营销和服务质量方面存在不足；从供给层面看，泰国旅游产业国际化程度更高，旅游产品更具价格竞争力，而中国旅游产品存在同质化严重，创新力度不足的问题。另一方面，由于近年来中国人民生活条件改善，导致出境旅游的需求随之增长，尤其是在RCEP协定和中泰两国互免签证的推动下，我国选择泰国出游的游客人数增加，从而加剧了贸易逆差的扩大。

（二）旅游竞争力差距大与品牌建设不足

从中泰两国的旅游服务贸易RCA指数和TC指数中可以看出，中泰旅游服务贸易竞争力存在显著差距。根据RCA和TC指数测算数据显示，泰国在旅游服务贸易国际竞争力方面明显高于中国。虽然中国的市场占有率高，但旅游服务贸易国际竞争力水平仍然不及泰国，中国目前是世界旅游大国，但尚未成为世界旅游强国。

一国的旅游竞争力与该国在先天的自然禀赋、风土人情、对外营销形象、基础设施建设以及安全性等方面密切相关。通过对比两国可以发现，泰国旅游竞争力优势主要体现在该国在国际市场上成功打造了鲜明的品牌形象；同时泰国的服务质量也是颇为国际所认可，服务标准化程度高，并且素有“微笑之国”的美誉；除了拥有先天的旅游自然资源，泰国还拥有独特的文化遗产以及著名的人造旅游娱乐设施，从住宿、交通到购物、娱乐已经形成了一套完整的服务体系。相比之下，中国旅游品牌形象在国际旅游市场上仍然不够鲜明，国际营销力度不足，缺少鲜明的品牌形象特色；同时服务质量参差不齐，还没有形成一套完备的旅游服务体系。因此中国虽然拥有许多独一无二的自然旅游资源和独特文化优势，但在国际市场上的旅游服务贸易竞争力仍然较弱。

（三）数字化发展与普及程度存在差异

在数字化时代，中泰旅游服务贸易面临着数字化发展与普及程度存在差异的挑战。一方面，中国与泰国在数字旅游发展水平上存在差距，两国在数字服务、旅游大数据应用以及人工智能服务方面的发展水平不同，难以建成统一、开放、共享的智慧旅游体系。另一方面，中国的在线旅游平台与泰国的本土平台之间存在市场壁垒以及支付方式不兼容等问题，法律体系的差异和语言不通更是在无形中增加了游客跨境预订的难度和成本，为跨境旅游带来不便。

当前，中国数字化发展已经进入规模化推进与深度赋能相结合的新阶段，根据《2025年中国数字城市竞争力研究报告》显示，中国城市数字化发展正呈现出系统性深化态势，尤其是对于一线二线城市而言，数字化旅游基础设施日益完善，智慧旅游服务应用场景广泛覆盖经济、社会、环境等多个领域，显著提升了城市旅游服务运行效率与游客便利化程度。数据表明，截至2024年底，中国在线旅行预订用户规模达5.48亿人，较2023年底增加3935万人，呈现快速增长的态势，并且年底已建成千兆城市207个，农村宽带用户数更是达到两亿规模。

与此相比，泰国目前仍处于数字化转型阶段，城乡之间的数字应用和设备接入能力存在显著差距，曼谷、清迈等著名旅游城市与其他偏远地区的基础设施和服务水平参差不齐，存在较大的数字鸿沟，并且泰国数字技术人才的市场缺口较为庞大，缺乏高端数字技术人才推进泰国数字化程度的发展，数字化进程较为缓慢。

（四）基础设施与服务质量挑战

在旅游基础设施上，虽然两国在主要旅游城市之间的交通基础设施便利化程度有所提高，但二三线城市之间的交通便利性仍有待改进。在服务质量方面，两国也同样面临着旅游人才短缺和服务标准化不足的挑战，特别是语言障碍和文化差异成为影响游客体验感的重要因素。与此同时，两国的旅游服务还存在着产品创新不足的问题，旅游产品仍然是以传统的观光购物为主，缺乏沉浸体验式和个性化旅游产品，制约了消费者的可选择性。国内旅游平台数据表明“Z世代”游客近年来增长显著，已经成为推动当前旅游经济增长的一大主力军，平台分析发现，比起传统的行程紧凑、走马观花式的旅游观光，“Z世代”青年对有趣、深刻的本地文化体验更为着迷，传统旅游模式正在被新兴个性化、沉浸式旅游所替代。

除此之外，泰方在旅游安全性问题上以及中方在旅游服务业开放性和服务质量上的问题都是影响其旅游服务贸易国际竞争力的重要因素。

三、RCEP框架下中泰旅游服务贸易对策建议

（一）优化贸易结构，提升旅游服务贸易国际吸引力

针对中泰旅游服务贸易结构失衡问题，中国应积极采取措施优化我国旅游服务贸易结构，尽力平衡双向流动，缩小贸易逆差。一方面，我国可以加大对外国游客入境旅游的支持力度，提高中国旅游国际品牌形象的宣传力度，制定规范的旅游服务贸易计划，加大旅游服务贸易基础设施建设、提高外来游客入中旅游便利化程度，推动旅游服务贸易“进口”转“出口”，减少中泰之间的旅游贸易逆差。

缩小中泰旅游服务贸易差额还可以针对泰国市场开发特色旅游产品，利用RCEP支持条款，针对泰国游客的偏好和消费习惯，制定特色文化体验、生态旅游等个性化产品，提升中国旅游产品在泰国市场的吸引力，打造具有中国特色的旅游品牌。

另一方面，我国可以在RCEP框架下利用RCEP的原产地累积规则，通过降低旅游业相关商品的进口关税来推动旅游商品贸易与旅游服务贸易联动发展，延长旅游产业链条，提高旅游服务贸易的附加值。

（二）加强旅游品牌建设，培养专业人才

我国可以针对国际市场特点，打造具有国际竞争力的旅游品牌和产品体系。对内政府及相关部门可以重点挖掘中国独有的历史文化资源和自然景观资源的价值，开发差异化旅游产品和路线，减少同其他国家的同质化竞争。对外我国还可以利用数字媒体和社交平台，加强国际营销推广，融合中国特有的元素，大力宣扬能够讲好中国故事、表达中国人民真挚情感的文艺作品，提高中国作为旅游目的地在国际市场上的知名度和辨识度。

想要提升旅游服务贸易国际竞争力，国家还应当加大对旅游服务专业人才的培养和培训力度，制定更加完备、实际、对接社会生活的高校课程，在RCEP框架下，南宁职业技术大学与中泰企业共建了“RCEP跨境电商产业学院”，成功探索出“泰语+跨境电商”的复合型人才培养模式，全方位提高旅游服务业从业者的服务水平和专业素养，提高服务标准化水平和国际化程度。

（三）深化数字转型与智慧旅游合作

中泰两国应深化数字转型，加强双向智慧旅游合作，尽力缩小数字鸿沟，推动智慧旅游进一步发展。

一方面，可以通过搭建两国之间的旅游数字化联通平台，推动两国在线旅游平台互联互通，解决数据不互通、支付方式不兼容等问题。不仅要提高中国移动支付在泰国的覆盖率，也要提高泰国游客来华购物的便利化程度，特别是在热门景区和大热商圈商家中大力推广国际间交易支付手段，支持多元化的交易手段。在RCEP政策的支持下，华为等科技龙头企业与泰国数据中心展开了积极合作，为两国游客提供更加便捷的预订和服务体验。

另一方面，两国间还需要加强智慧旅游合作，推动两国在智慧景区建设、大数据应用等方面的经验交流，形成标准化的区域智慧旅游生态圈。重点对旅游新模式发展进行探索，利用VR等新技术，开发云旅游、沉浸式体验的新兴旅游产品，像杭州绿云公司依托RCEP政策支持在当地成功推广“oHotel”智慧酒店方案就是一个优秀案例。泰方可以借助中国在数字技术方面的优势，提升本国的旅游数字化水平；中方可以借鉴泰国在旅游数字化营销方面的经验，增强中国旅游数字化运营能力，实现智慧共赢。

（四）改善基础设施，强化风险管控

中泰两国应当加强旅游基础设施建设，提高基础设施覆盖程度，积极打通城市之间的设施连接，提高交通便利化程度，不仅局限于热门旅游城市，也要覆盖到周边的二三线城市，带动周边旅游经济的发展，加速辐射效应的形成。除此之外，双方还可以通过多元化数字旅游导览语言，解决语言不通难题，提高游客体验感和参与度，缩减跨境旅游难度与成本。

在风险管理方面，泰方需要在旅游安全性问题上重点加强管控，严厉打击针对入境游客的不法行为，规范相关法律法规，营造安全、绿色的旅游服务体验；中方则是需要努力提高旅游服务水平和员工的服务质量，充分利用RCEP框架下便利的自然人流动条款，为两国院校和企业开展联合培养、引进专业人才创造便利的条件，培养高素质旅游服务人才，加快形成标准化服务体系。

四、结论

RCEP框架通过关税减让、服务贸易开放等措施为中泰旅游服务贸易发展提供了前所未有的机遇和制度保障，显著降低了中泰旅游服务贸易的制度性交易成本，提高了两国人员往来和旅游服务的便利化水平。得益于RCEP的签订，中泰旅游服务贸易规模不断扩大，结构持续优化，呈现出了蓬勃发展的良好态势。

虽然当前中泰旅游服务贸易仍然面临着结构失衡、竞争力差距等多重挑战，需要中泰双方共同努力，推动双边旅游服务贸易可持续发展。但相信随着RCEP规则的深化落实和区域经济一体化的深入推进，中泰旅游服务贸易将迎来更加便利高效的发展环境。综上所述，两国应抓住RCEP提供的机遇，充分发掘两国旅游资源的互补性，推动旅游服务贸易高质量发展。

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