引言

党的十八大以来，“健康第一”教育理念不断深化，《“健康中国2030”规划纲要》《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》等文件均对提升青少年体质健康水平提出明确要求。2025年1月印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》首次明确提出中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，为学校体育改革提供了更加明确的制度保障。两会期间教育部部长提出：“让班超、校超燃动校园”的号召，这一号召为校园足球的发展提供了方向。在此背景下，校园足球作为覆盖面广、参与性强、育人价值突出的学校体育项目，既能丰富学生体育锻炼内容，又能在提升心肺功能、力量素质、灵敏性和协调性等方面发挥积极作用，是落实“体育综合两小时”政策的重要抓手。与一般体育活动相比，校园足球更具对抗性、趣味性和团队性，更容易激发学生持续参与体育锻炼的积极性，对促进学生体质提升和运动习惯养成具有独特优势。但从现实推进情况看，校园足球在融入“体育综合两小时”的过程中，仍受到时间安排、场地器材、师资力量、实施质量以及家校社协同等多重因素制约，导致其促进学生体质提升的作用尚未充分显现。基于此，本文聚焦“体育综合两小时”背景下校园足球提升学生体质的实践问题，分析其现实困境，并提出针对性对策，以期为中小学校园足球高质量开展提供参考。

一、“体育综合两小时”背景下校园足球提升学生体质的现实困境

（一）时间统筹压力较大，校园足球活动时段保障不足

在“体育综合两小时”政策框架下，中小学体育活动已由传统体育课拓展为体育课、大课间、课后服务和校外体育活动相衔接的综合实施体系，形成了覆盖校内校外、课上课下的立体化体育时间体系。这一设计初衷，是为了切实保证学生每天拥有充足、多样、可持续的体育锻炼时间，推动学生身心健康全面发展。然而，在实际落地过程中，不少中小学校在时间统筹与资源配置上缺乏科学规划与系统安排，导致校园足球这一重要体育项目的开展空间被不断挤压，活动推进面临诸多现实困境。

一方面，“重学业、轻体育”的传统观念仍在部分学校根深蒂固。在升学压力与成绩导向的影响下，一些学校将文化课成绩置于优先位置，对体育锻炼的重要性认识不足，在实际操作中，原本划拨给课后足球训练、班级足球活动的时段，常常被挪用于文化课补习、作业辅导、考试复习等教学任务，使得校园足球难以保证稳定、充足的实际开展时长。长此以往，校园足球难以形成稳定的课程教学、课后训练和班级竞赛机制，其育人功能与体质促进功能也难以有效发挥。

这种时间冲突，不仅影响了校园足球的普及质量，更使得学生的体育锻炼缺乏连续性、规律性和系统性，难以真正达到增强体质、锤炼意志、培养团队精神的目的。由此可见，只有真正转变教育观念，才能让体育学科回归“C”位。科学统筹各类时段、才能让“体育综合两小时”政策落到实处，为校园足球等特色体育项目释放更大的发展空间。

（二）资源配置不均衡，制约校园足球高质量开展

资源保障是校园足球融入“体育综合两小时”、提升学生体质的基础，当前我国中小学校园足球资源配置仍存在明显短板。一是场地器材不足，部分学校尤其是农村和偏远地区的中小学，缺乏标准的足球场、足球训练器材，多人共用器材、场地拥挤的现象普遍，导致足球运动的锻炼效果大打折扣；二是专业师资匮乏，基层中小学足球专职教师数量不足，多数由其他学科教师兼任，其足球教学能力和训练指导水平有限，无法科学设计与“体育综合两小时”适配的足球体质锻炼方案，难以精准指导学生进行有效运动；三是校社资源联动不足，学校与校外足球场馆、专业青训机构的合作较少，校外足球实践资源难以融入“体育综合两小时”，限制了足球活动的开展形式和锻炼深度。

（三）实施质量有待提升，校园足球体质促进效能尚未充分释放

“体育综合两小时”强调体育活动的“质效并重”，但当前部分中小学的校园足球活动仍存在“重形式、轻效果”的问题。一方面，足球活动设计缺乏科学性，未结合学生的体质水平、学段特征进行分层设计，统一化的活动内容导致体质较弱的学生难以适应，体质较好的学生无法得到有效提升；另一方面，运动强度把控不足，部分学校开展的足球活动以简单游戏和低强度练习为主，缺乏持续性的技术训练、对抗练习和比赛活动，难以达到提升学生心肺耐力、下肢力量和速度素质的锻炼要求；此外，在实施过程中，此外，部分学校尚未建立“足球参与—运动负荷—体质变化”三位一体的动态监测机制，导致足球活动效果难以量化评估，也不利于后续活动内容的科学调整。

（四）协同机制尚不健全，家校社联动支撑作用不足

校园足球融入“体育综合两小时”并实现学生体质提升，不仅是学校内部的体育活动，还应是家庭支持、社区参与、社会资源协同供给的综合育人过程。学校层面，缺乏专门的校园足球与“体育综合两小时”融合的统筹管理团队，各部门职责划分不清晰，导致足球活动开展缺乏系统性；家庭层面，部分家长对足球运动的教育价值与体质促进功能认识不足，仍存在“参与足球影响学习”或“运动风险较高”的顾虑，影响学生课后和校外持续参与足球锻炼；社会层面，缺乏公共足球场地供其使用，校外足球场馆、青训机构的公益属性不足，收费偏高，且缺乏针对中小学生的标准化足球锻炼指导体系，难以有效衔接校内足球活动，家校社协同助力学生体质提升的合力尚未形成。

（五）评价激励机制不完善，校园足球体质提升成效缺乏持续保障

当前，在校园足球与“体育综合两小时”融合推进过程中，评价激励机制不健全、过程监管不到位，已成为制约学生体质提升工作持续推进的重要因素。在学生层面，足球运动参与情况、技能发展水平及体质指标变化尚未有效纳入综合素质评价体系，与评优评先、成长记录等环节衔接不够，难以形成稳定的参与激励。在学校层面，校园足球实施成效尚未成为学校体育工作评价的重要内容，一些学校对足球活动的组织实施缺乏足够重视。在教师层面，对足球教师课程创新、训练指导和竞赛组织等工作的激励支持不足，影响教师开展校园足球活动的积极性和创造性。此外，对表现突出的学生、班级和教师缺乏系统性的表彰机制，也不利于校园足球文化氛围的形成。

二、“体育综合两小时”背景下校园足球提升学生体质的实施对策

（一）科学统筹活动时间，构建校园足球课内外一体化实施体系

学校应牢固树立“健康第一”教育理念，严格落实“体育综合两小时”要求，将校园足球纳入学校体育工作整体规划，明确足球课程教学、大课间活动、课后服务和校外锻炼的具体安排，确保校园足球活动时间不被随意挤占。在具体实施中，可将足球内容纳入体育必修课，每周设置不少于1节足球专项教学内容；在大课间组织颠球、绕桩、传接球接力等趣味足球活动，拓展“微足球”锻炼空间；依托课后服务开设足球社团、校队训练和班级联赛，推动足球活动常态化开展。同时，学校还可结合周末和节假日组织家庭足球打卡、年级联赛和社区足球实践活动，形成课内外衔接、校内外联动的足球活动时间体系，切实提高学生足球锻炼的连续性和实效性。

（二）强化资源保障，夯实校园足球体质提升的物质与人才基础

其一，加大校园足球场地器材投入。政府及有关部门应加大对中小学体育经费的支持力度，尤其要向农村学校、薄弱学校倾斜，因地制宜建设标准足球场、小型足球场或多功能足球活动区域，配备必要的足球、标志桶、训练梯、护具等器材，为足球教学和训练提供基础条件。其二，加强足球师资队伍建设。通过公费师范生培养、专项培训、校本研修和校外人才引进等方式，提升中小学体育教师足球专项教学能力，重点提高其在课程设计、负荷调控、分层训练和体质监测等方面的专业水平。其三，推动校社资源共享。学校可与周边足球场馆、青少年足球培训机构、体育俱乐部建立合作机制，邀请专业教练进校指导，利用社会足球资源拓展课后服务和校外实践空间，提升校园足球开展质量。

（三）提升实施质量，构建科学化、分层化的校园足球锻炼体系

教师应依据不同学段学生的身心发展特点和体质基础，分层设计校园足球活动内容。小学阶段可侧重足球游戏化教学、球感培养和基础动作练习，重点发展学生的协调性、灵敏性和参与兴趣；初中阶段可适当增加传接配合、对抗练习和小场地比赛，重点提升学生速度、耐力和心肺功能；高中阶段则可结合战术意识培养和比赛实践，进一步强化学生的力量素质、专项耐力和团队协作能力。同时，要科学调控运动强度，避免足球活动停留在“热闹化”“娱乐化”层面。教师应结合学生个体差异合理安排练习密度和对抗强度，保证中等及以上强度运动时间占据合理比例，真正实现以足球促进体质提升。此外，学校应建立学生体质健康档案和校园足球参与档案，定期监测身高、体重、肺活量、50米跑、立定跳远、耐力跑等指标，并将相关数据与足球活动参与频率、运动时长、训练强度结合分析，形成基于数据反馈的动态改进机制，不断提高足球锻炼的针对性与有效性。

（四）健全家校社协同机制，形成校园足球促进体质提升的育人合力

学生体质健康是教育高质量发展的基础，需打破家校社“各自为战”的壁垒，以健全协同机制凝聚育人合力。学校应发挥主导作用，将校园足球纳入学校体育特色建设，统筹课程教学、课后训练、班级联赛和校园足球文化活动，并通过家长会、校园开放日、足球节等形式加强与家庭沟通，提升家长对足球育人价值和体质促进作用的认识。家庭应主动转变“重智育轻体育”的观念，支持学生参与课后足球训练、校外足球活动和家庭足球锻炼，配合学校落实每日锻炼任务，形成“学校指导、家庭配合、学生坚持”的良性机制。社区和社会力量则应通过开放足球场地、组织青少年足球赛事、提供公益性足球指导等方式，为校园足球向校外延伸创造条件。学校还可联合社区、体育机构共同开展周末足球赛、亲子足球活动和假期足球营，推动校园足球从校内走向校外，形成多方协同的学生体质提升支持系统。

（五）完善评价激励机制，推动校园足球体质提升工作常态化发展

建立科学多元的评价激励机制，是推动校园足球与“体育综合两小时”深度融合的重要保障。在学生评价方面，应将足球活动参与情况、技能发展表现、竞赛参与经历及体质指标变化纳入综合素质评价体系，增强学生参与足球锻炼的内在动力。在学校评价方面，应将校园足球开展情况、学生体质改善成效、足球课程建设与赛事活动组织情况纳入学校体育工作评价体系，强化学校落实责任。在教师评价方面，应把足球教学创新、训练组织效果、学生发展情况等纳入教师考核与评优内容，激发教师开展校园足球教学改革的积极性。同时，可设立“校园足球优秀学生”“校园足球优秀指导教师”“校园足球特色班级”等荣誉项目，营造积极向上的校园足球文化氛围，推动校园足球体质提升工作形成长效机制。

三、结论与展望

“体育综合两小时”政策的实施，为校园足球拓展了更充足的育人时间和实践空间。作为兼具锻炼功能与育人价值的重要项目，校园足球在提升学生心肺函数、力量素质、协调能力和运动兴趣方面具有明显优势。但从当前实践看，校园足球在融入“体育综合两小时”过程中，仍面临时间保障不足、资源配置不均、实施质量不高、协同机制不完善以及评价激励薄弱等问题，影响了其促进学生体质提升的实际效果。因此，应从时间统筹、资源供给、科学实施、家校社协同和评价激励等方面持续发力，推动校园足球由“活动开展”向“体质促进”转变。未来，随着相关保障机制不断完善，校园足球将在落实“健康第一”教育理念、促进学生全面发展和服务健康中国建设中发挥更加重要的作用。

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