引言

乡村振兴与新型城镇化是中国现代化建设的根本内容和重要路径，是城乡融合发展的“一体两翼”，是实现城乡融合和共同富裕的根本途径。新型城镇化能够缓解乡村地区人力、资本资源紧缺的问题；乡村振兴以产业兴旺为重点打破城乡二元壁垒，能为新型城镇化营造良好环境。2023年12月中央经济工作会议明确提出“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，会议强调：“推动城乡融合、区域协调发展。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局”。2024年12月中央经济工作会议提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，2025年中央一号文件再次强调“坚持城乡融合发展”，体现出城乡两端发力、增强城乡两方面协同的重要推进逻辑。现有研究乡村振兴和新型城镇化协同发展包括：科学内涵、耦合协调机制、因果关系、内在逻辑与推进策略等，具有丰富的价值和意义。川南经济区作为四川省重要的经济区域，不仅承载着推动四川省新型城乡关系赋予的历史使命，还肩负着探索城乡融合发展模式的责任。但随着乡村和新型城镇化的发展，川南地区也面临诸多发展难题，成为提升乡村服务品质、实现产业优化升级的主要阻碍。

本研究以川南经济区为对象，采用案例分析法、文献研究法与实地调研相结合的方式，对自贡市大安区、宜宾市屏山县、泸州市泸县进行深入研究，系统梳理三地在城乡规划、产业发展、基础设施建设和公共服务等方面的具体实践与成效，为乡村振兴和新型城镇化提供理论支撑与实践指引。

一、川南经济区乡村振兴的实践图景：多案例比较分析

（一） 自贡市大安区

1.城乡规划统筹推进，空间布局持续优化

以乡村国土空间规划为引领，形成“国家现代农业产业园示范片区”与“农文旅融合发展示范片区”两大核心布局，构建起“肉鸡育种—加工—销售”全产业链和“粮油+中药材+乡村旅游”融合发展模式。依托大威成渝现代高效特色农业带合作园区，与周边区县建立政策互享、产业互补的合作机制，推动区域产业协同发展。

2.基础设施不断完善，城乡联通水平提升

交通方面，北环快速通道等骨干道路竣工投用，农村公路列养率实现全覆盖；水利方面，建成一批供排水项目，农村自来水普及率和规模化供水率显著提高；网络方面，农网改造与5G基站建设有序推进，城乡信息通达性持续增强。

3.产业融合初见成效，增收机制不断健全

培育“大安肉鸡”等全国名特优新农产品，农产品加工业与农业产值比大幅高于全国平均水平；创新“公司+集体经济+农户”等利益联结模式，通过订单式、托管式等合作方式带动农户融入产业链；农文旅深度融合，打造乡村精品旅游线路，形成“以农促旅、以旅赋农”的发展格局，农村集体经济稳步增长。

（二）宜宾市屏山县

1.现代特色农业体系成型，新质生产力赋能传统产业

依托生态与富硒两大核心优势，屏山县构建起“3+N”特色农业体系—21.5万亩茶园、24万亩水果、32万亩竹林构成三大主导产业，白魔芋、龙眼、白鹅等多元产品协同发展。

在种植环节，物联网传感器实时监测土壤墒情与气象数据，无人机植保覆盖面积持续扩大，山地“小火车”轨道运输系统破解了山区运输难题。在加工环节，现代农业产业科技创新园、魔芋精粉厂、果酒生产线相继建成投产，鲜果被加工成果酒、酵素、冻干等高附加值产品。在销售环节，数字技术与传统农业深度融合。

2.农文旅深度融合，城乡消费场景更加丰富

屏山县马湖府古城汇聚42处明清古建筑，开园以来累计接待游客超150万人次；龙华古镇成功创建国家AAAA级景区；中都镇万亩梯田油菜花海每年提前近两个月绽放，成为早春文旅名片。通过举办李花节、油菜花节、彝历新年节等特色活动，2024年全县接待游客超300万人次，旅游综合收入约22.5亿元。文旅产业与农业产业相互赋能，锦屏镇“春赏花、夏品果”格局基本形成，书楼镇“吃住行游购娱”全链条消费场景日益完善。

3.高校智力资源下沉，教育帮扶阻断贫困代际传递

四川轻化工大学等高校深度参与屏山乡村振兴，构建起“党建引领、五联共振”帮扶模式和“五位一体”教育帮扶体系。通过“驻村爱心课堂”“驻村心灵驿站”等品牌项目，将优质教育资源送到偏远山村；设立专项奖助学金，累计资助学生58人次、发放奖助学金28.3万元。

（三）泸州市泸县

1.城乡产业协同格局初步形成，三次产业融合发展

泸县经开区形成“一区两园”（神仙桥化工园区、城西工业园、医药产业园）发展格局，重点发展医药健康、食品轻纺、能源化工三大主导产业，2024年实现主营业务收入560.65亿元、税收10.65亿元。园区企业积极参与乡村振兴，与泸州老窖、巨星农牧等企业深度合作，发展订单农业，带动村集体增收1200余万元。现代服务业与农业融合互促。成功打造“川泸”系列粮油品牌、“泸县龙眼”国家地理标志商标，培育“龙城韵味”区域公共品牌。乡村旅游蓬勃兴起，成功举办海潮花神节、云锦梨花节等节庆活动，打造精品乡村旅游观光线路2条。

2.城乡基础设施互联互通，要素流动更加顺畅

“十四五”以来，泸县完成交通投资118.06亿元，泸永高速提前建成通车，G246、S438等国省干线完成升级改造，全县公路总里程达5390公里，县域30分钟交通圈日渐成熟。绵泸高铁、渝昆高铁川渝段先后通车，泸县迎来“双高铁”时代，至重庆实现“半小时通勤”。泸县累计建成水利工程1.2万余处，蓄引提水能力达2.2亿立方米。土公庙水库、三溪口水库中型灌区续建配套与现代化改造加快推进，马溪河、大陆溪等中小河流治理工程稳步实施，农村自来水普及率达93%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达91.9%。

3.乡村治理效能持续提升，文明乡风蔚然成风

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广太伏镇“一站式”联动解纷工作法，排查化解矛盾纠纷5139起。扎实开展移风易俗，整治高额彩礼、大操大办等突出问题，县级及以上文明新村占比达87.7%、文明集镇占比73.7%。深入挖掘奇峰渡槽、泸县龙舞等农耕文化和非物质文化遗产，建成非遗工坊12个，成功申报全省历史文化遗产综合保护利用县域试点县。

二、乡村振兴与新型城镇化协同发展的多维困境

（一）产业融合深度不够

产业融合层次停留在初级阶段，农业仍以初级生产为主，农产品精深加工能力仍是突出短板，加工环节与种养环节结合的力度不够，各环节之间存在不协调等问题。休闲农业、乡村旅游等项目同质化严重，没有形成“以农促旅、以旅兴农、以文铸魂”的深度融合格局。农业科技成果与产业需求脱节，新技术在产加销各环节应用不深入，虽然农村电商在规模上快速扩展，但多为城市消费的延伸终端。同时，新质生产力在农业领域的应用还不够均衡，部分偏远乡村数字化基础设施薄弱，智慧农业发展仍处于起步阶段。

（二）要素保障支撑乏力

土地、人才等要素在城乡间单向流动，农村“失血”“贫血”双重现象突出。土地缺乏有效使用路径，例如泸县耕地呈插花式分布，基本农田占比高达90.10%，制约农村聚居点和产业项目建设进度。随着工业化和城镇化进程的加速变化，大量农村劳动力流向城市，农村劳动力老龄化、空心化现象加剧。乡村人才“引不来、留不住、用不好”，基层农技推广队伍老化、知识更新滞后。农村本土实用人才培养机制缺失，城乡人才双向流动处于梗阻状态。

（三）规划统筹力度不足

川南经济区地理相邻但行政壁垒森严，城乡规划二元分割，城镇总体规划与乡村规划缺乏统筹，部分偏远镇村与中心区域在产业布局等方面缺乏有效衔接。县域作为城乡融合发展的基本单元，县级规划权限有限、专业人才匮乏、资金配套不足，难以有效发挥承上启下的枢纽作用；乡镇规划能力薄弱，多数乡镇缺乏专业规划力量，村庄规划照搬照抄、千村一面。

（四）基础设施与公共服务均衡性不足

川南经济区城乡基础设施与公共服务仍存在短板，道路交通、物流网络、数字化设施等覆盖不足，新城与旧城、中心镇村与边远镇村之间的配套差距持续拉大，部分农村区域生活污水治理和垃圾处理设施覆盖率偏低。农村学校硬件设施虽基本实现达标，但功能教室、运动场地、食堂宿舍等配套与城镇存在代际差距，农村基层医疗机构诊疗能力薄弱，医护人员配备不足，基本药物目录与群众用药需求脱节，远程医疗、检查检验结果互认等便民举措落地不畅。

三、城乡融合视域下协同发展路径优化

（一）科创赋能产业升级，构建城乡融合产业体系

以新质生产力培育为核心，整合川南地区高校与科研院所资源，组建跨区域产业技术研发联盟，聚焦富硒农产品精深加工、竹基新材料、智能农机适配等关键领域开展联合攻关。强化城镇产业对乡村的带动作用，在县城和重点镇布局农产品加工园区、竹产业精深加工基地，培育龙头企业，构建“城镇研发加工+乡村种养基地+全域品牌营销”的产业链分工体系。推动农文旅深度融合，挖掘盐商文化、红色文化等资源，开发康养研学、非遗体验等新业态，实现乡村产业增值与城镇产业拓展的双向赋能。

（二）破除要素流动壁垒，强化城乡资源优化配置

深化体制机制改革，健全农村土地流转服务体系，推广“土地入股+保底分红”模式，规范集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地资源，发展特色民宿、田园综合体等业态。完善人才引育机制，实施“川南乡村振兴英才计划”，对引进的农业科技、文旅运营等领域人才给予住房、子女教育等政策支持；依托本地职业院校，定向培养新型职业农民、电商运营等本土人才，建立“专家下乡+乡土人才培育”双向赋能机制。

（三）优化空间布局规划，提升城乡协同发展效能

强化全域统筹规划，编制川南经济区城乡融合发展专项规划，明确各县（市）主导产业定位，避免同质化竞争，构建“县城引领、乡镇支撑、乡村协同”的空间格局。做强县城核心承载功能，推进城市更新行动，完善市政公用设施，增强对乡村的辐射带动能力；提升中心镇集聚效应，推动产业园区、生活社区、生态景区“三区共建”，实现园村一体、产村相融。深化跨区域协同合作，健全川南各市（县）政策互享、产业互补的合作机制，共建产业基地与基础设施，打造跨区域城乡融合发展共同体，缩小县域间、城乡间发展差距。

（四）完善基础设施网络，推进公共服务均等

推进基础设施一体化建设，加快交通网络提质升级，完善农村公路路网，推进“四好农村路”高质量发展，深化“交商邮供”合作，健全县乡村三级物流配送体系，打通农产品进城与工业品下乡的“最后一公里”。深化教育医疗资源均衡配置，推进集团化办学、医联体建设，建立城乡教师、医务人员双向交流机制，提升乡村教育医疗服务质量。优化乡村便民服务设施，推进村级便民服务中心标准化建设，集成就业创业、民政社保等多元服务，构建“15分钟便民服务圈”，让城乡居民共享发展成果。

四、研究结论与展望

（一）研究结论

川南三地立足各自资源与产业基础，探索出差异化的实践路径：自贡市大安区立足农业产业基础与文旅资源优势，推动城乡产业融合，同时通过土地综合整治和农村集体经营性建设用地入市改革，促进工农互促、城郊互补的新型城镇化路径，但在农业现代化与公共服务均衡化等方面仍有提升空间。宜宾市屏山县依托三大主导产业（茶园、水果和竹林）与富硒土地资源，同时抓住东部产业转移机遇，推动“山上兴产业、山下建城镇”的梯度融合模式，有效缓解人口与资源矛盾，但在区域发展和人才结构等方面有待加强。泸州泸县依托现代农业园区和三大特色产业（再生稻、晚熟龙眼、早虾），形成了层次分明、梯队发展的现代农业格局，但在产业升级和要素保障等方面有待深化。总体来看，川南经济区可通过空间布局、产业融合、要素流动、基础设施、治理体系等方面系统发力，推动城乡要素合理配置、功能有机衔接、发展互促共进，最终实现城乡融合共赢的场面。

新型城镇化与乡村振兴是双向赋能、互为支撑的有机整体。新型城镇化通过集聚人口、产业与公共服务，有效带动资本、技术、人才等现代要素向乡村下沉，为乡村振兴注入活力；乡村则以特色农产品供给、文化旅游资源等要素，反哺于城镇，进而形成城乡互促、双向循环的格局。

（二）研究限制与不足

研究以县域宏观层面分析为主，对村社等微观层面的实践差异、典型案例深度挖掘不足，对不同主体在协同发展中的行为逻辑与利益诉求刻画不够细致。其次，受区域行政分割等多方面差异化影响，对三地要素流动、产业联动、利益分配等方面的量化测度与实证检验较为薄弱，研究结论以定性分析为主，说服力有待进一步提升。最后，川南三地资源禀赋、发展阶段差异显著，本研究提出的协同路径与发展模式有限，对其他区域的借鉴效果有待实践检验。

（三）未来研究展望

川南经济区三地将以规划协同为引领，深化城乡要素市场化改革，推进基础设施与公共服务同城化，形成功能互补、疏密有度、城乡一体的空间结构。依托大安近郊文旅、屏山生态富硒、泸县产业集聚的差异化禀赋，推动特色农业深度加工、农文旅康养融合、冷链物流与电商平台共建共享。通过新型城镇化与乡村振兴双向赋能，推动城乡要素高效循环、功能有机衔接，为川南经济区乃至同类型区域协同发展提供实践借鉴。

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