引言

2025年，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，明确将“提升数字乡村治理水平”列为重点任务，强调“以科技创新为动力，推动人工智能、大数据等新技术在乡村治理中的应用”。各地积极响应政策导向，推动生成式人工智能与数字乡村治理深度融合，依托各类配套政策法规，构建“法律兜底+战略引领+规范指导+路径细化”的多元保障体系。​以相关法律法规与政策文件为遵循，以生成式人工智能技术为应用基点，对其在数字乡村治理中的应用场景、实施路径进行系统梳理，整合《中华人民共和国乡村振兴促进法》《数字乡村发展战略纲要》等文件要求，总结合规化、可持续的技术赋能模式，以此推动生成式人工智能应用与数字乡村治理的协同发展，为提升乡村治理效能提供支撑。

一、生成式人工智能赋能数字乡村治理的概念

生成式人工智能是服务于数字乡村治理的技术辅助工具，基于深度学习挖掘海量数据规律，通过数据处理、智能分析、内容生成等功能，为数字乡村治理的八大领域提供支撑。其价值并非替代治理主体，而是降低治理成本、提升服务温度、增强乡村发展内生动力，推动数字乡村治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

数字乡村治理是乡村振兴战略下的核心治理范式，以实现乡村善治为目标，依托大数据、物联网等数字技术，对乡村自治、法治、德治、经济治理、生态治理、社会治理、文化传承、人才培育八大核心领域开展系统性、智能化管理与决策。其核心是通过数字化手段打破传统治理的信息壁垒、资源约束与效率瓶颈，重构治理流程、优化资源配置、均衡公共服务供给，最终建立高效协同、精准普惠的现代化乡村治理体系。

二、生成式人工智能赋能数字乡村治理的价值意蕴

（一）拓展乡村治理理论体系新维度的理论价值

一是丰富乡村治理现代化理论内涵。传统乡村治理理论多聚焦于行政主导、村民自治等传统模式，而生成式人工智能的介入打破了传统治理的时空限制与主体局限，构建起“技术赋能+多元协同”的治理新模式。生成式人工智能通过自然语言处理、大数据分析等技术，实现乡村治理数据的精准采集、高效处理与智能应用，推动治理理念从经验型向数据型转变，治理方式从粗放式向精细化升级。这种转型不仅丰富了乡村治理现代化的理论体系，更拓展了乡村治理理论边界，为乡村治理理论注入了数字时代的新元素。生成式人工智能与乡村治理的融合重构了乡村治理的要素构成与互动关系，为乡村治理理论提供了全新的分析框架。

二是创新技术赋能治理的理论逻辑。生成式人工智能赋能数字乡村治理构建了“技术创新—治理创新—价值实现”的完整理论逻辑链条。技术创新层面，生成式人工智能凭借自主内容生成、智能决策辅助等核心能力，为乡村治理提供了高效工具；治理创新层面，技术应用推动乡村治理结构从科层制向扁平化转变，治理主体从单一化向多元化拓展；价值实现层面，最终要落到提升村民幸福感、推动乡村可持续发展上。生成式人工智能赋能乡村治理体现了价值、技术、制度三重赋能的内在逻辑，这一理论逻辑不仅适用于数字乡村治理，更为人工智能在社会治理领域的应用提供了通用理论模式。

三是完善城乡融合治理的理论框架。数字鸿沟是制约城乡融合发展的重要因素，生成式人工智能通过优化乡村公共服务供给、提升治理效能，为缩小城乡差距、促进城乡融合提供了技术路径。生成式人工智能赋能数字乡村治理的理论研究，打破了城乡治理研究的二元分割局面，构建起城乡一体化的治理理论框架。通过研究生成式人工智能在乡村治理中的应用模式与成效，可以为城乡治理资源优化配置、公共服务均等化提供理论支撑，推动城乡融合治理理论的完善与发展。

（二）破解乡村治理现实困境新路径的实践价值

一是提升乡村治理效能，破解治理低效的难题。当前乡村治理普遍面临人手不足、信息滞后、流程繁琐等问题，生成式人工智能通过自动化处理、智能决策辅助等功能，显著提升治理效率。在保定市望都镇，数字乡村联防联控平台借助生成式人工智能技术实现村务数据自动分析、矛盾纠纷智能预警，将基层干部从繁杂的事务性工作中解放出来，治理响应时间大幅度缩减；五尧乡推行的1+6+N数字乡村全景解决方案，通过人工智能实现政务服务流程优化，村民办事效率明显提高。生成式人工智能能够快速处理海量乡村政务数据，自动生成决策建议、工作报告等内容，减少人工操作误差，提高治理的精准性与时效性，有效破解了传统乡村治理效率低下、响应迟缓的困境。

二是优化公共服务供给，破解服务不均的难题。乡村公共服务供给不足、资源分配不均是制约乡村发展的突出问题。生成式人工智能通过个性化内容生成、精准服务推送等功能，推动乡村公共服务向“普惠化、均等化、个性化”转型。在农业服务领域，借助生成式人工智能为村民提供定制化农业技术指导，以方言、图文等多种形式推送种植养殖知识，解决了农民技术获取难的问题；在教育医疗领域，通过智能问答系统、远程服务平台，让乡村居民足不出户即可获取优质教育资源与医疗咨询服务。保定市白家庄村通过智能平台实现惠农政策精准推送，村民政策知晓率大幅度提升，充分体现了生成式人工智能在优化公共服务供给中的实践价值。

三是推动产业转型升级，破解发展乏力的难题。乡村产业发展滞后是乡村振兴的核心瓶颈，生成式人工智能为乡村产业数字化转型提供了强大动力。在农业生产方面，通过分析气象数据、土壤数据等生成智能种植方案，实现农业生产精准化、高效化；在乡村文旅方面，利用生成式人工智能创新文旅场景设计、生成营销文案，提升乡村旅游吸引力；在农村电商方面，通过大数据分析市场趋势，为农产品电商提供精准营销方案，拓宽销售渠道。保定市南大留村借助生成式人工智能优化农产品电商营销策略，显著提升村集体经济年收入；雄安新区周边乡村利用人工智能技术开发非遗文化数字化体验项目，推动文旅融合发展。生成式人工智能通过赋能乡村产业发展，激活了乡村经济内生动力，为乡村产业振兴注入了新活力。

四是强化生态治理能力，破解生态保护粗放的难题。乡村生态治理面临监测难度大、治理精准度低等问题，生成式人工智能通过实时数据监测、智能分析预警等功能，推动生态治理向“精细化、动态化”转型。借助人工智能传感器实时采集空气质量、水质、土壤等生态数据，生成生态环境质量分析报告，为生态治理决策提供科学依据；通过模拟生态修复方案，优化治理策略，提高生态保护效果。保定市顺平县利用人工智能技术构建生态监测系统，实现对河流、林地等重点区域的24小时实时监测，生态环境问题的发现与处置效率得到大幅提升，有效推动了乡村生态环境的持续改善。

五是促进文化传承创新，破解文化流失的难题。乡村文化是乡村振兴的精神内核，但当前乡村文化面临传承断层、传播乏力等困境。生成式人工智能通过数字化采集、内容创新生成等技术，为乡村文化传承与创新提供了新路径。利用人工智能对乡村非遗文化、民俗故事进行数字化建档，建立文化资源数据库；通过生成式人工智能创作文化短视频、虚拟体验场景等内容，增强乡村文化的传播力与吸引力。保定市蠡县借助人工智能技术对地方戏曲进行数字化修复与创新演绎，制作系列短视频在新媒体平台传播，累计播放量超千万次，有效推动了乡村文化的传承与发展。

（三）构建数字乡村治理制度体系新支撑的制度价值

一是推动治理制度规范化。生成式人工智能赋能数字乡村治理的过程，也是乡村治理制度不断完善与规范化的过程。技术应用要求乡村治理建立统一的数据采集标准、规范的流程管理机制、严格的安全保障制度，推动乡村治理制度的优化升级。保定市11个县镇在引入生成式人工智能技术过程中，先后制定了乡村数据采集与管理规范、人工智能治理应用安全细则等多项制度，明确了数据采集、存储、使用等各环节的责任与要求，推动乡村治理制度从经验型向规范型转变，为数字乡村治理提供了制度保障。

二是完善治理主体协同机制。生成式人工智能搭建了多元主体参与乡村治理的数字化平台，推动构建政府主导+村民主体+社会参与的协同治理机制。通过智能平台，政府部门、基层组织、村民、企业等治理主体能够实现信息共享、实时互动，形成治理合力。保定市贾各庄村通过智能治理平台，建立起“村民反馈—AI分析—干部响应—结果公示”的闭环机制，村民参与治理的积极性显著提升，治理主体协同效率大幅度提高。生成式人工智能通过打破治理主体间的信息壁垒，完善了协同治理机制，推动乡村治理从“单一治理”向“多元共治”转型。

三是健全治理监督考核体系。生成式人工智能为乡村治理监督考核提供了智能化工具，实现监督考核的精准化、透明化、常态化。通过智能平台记录治理全过程数据，自动生成考核指标，实现对治理成效的客观评价；借助大数据分析技术，及时发现治理过程中的问题与不足，为监督整改提供依据。保定市五尧乡利用人工智能监督平台，对乡村干部工作成效进行实时监测与量化考核，考核结果与绩效挂钩，有效提升了干部工作积极性与责任心，健全了乡村治理监督考核体系。

三、数字乡村治理八大领域的应用模式及典型案例

（一）畅通民意渠道，实现村务透明化的数字乡村自治

数字乡村自治的核心目标是提升村民参与度、保障村民知情权与监督权。在治理实践中，通过搭建数字化村务管理平台，打通村民与村集体的沟通链路，让村民诉求能够直达决策层，推动村务决策更贴合民意。南大留村推行菜单式治理模式，在党群连心墙设置党员评价二维码，村民扫码即可对党员履职情况进行评价、提出意见建议。平台对收集到的分散评价数据进行整合分析，自动生成党员履职报告和村务改进清单，让村民的每一条反馈都有迹可循、有果可查。这种数字化自治模式，打破了传统自治中信息不对称的问题，构建起数据互通、民意直达的乡村自治新格局。

（二）规范执法流程，强化智能化监督的数字乡村法治

数字乡村法治的重点在于实现执法标准化、监督常态化，通过数字化手段规范基层执法行为，防范集体资产流失、权力滥用等问题。在实践中，依托数字化平台整合执法数据、搭建监督预警模块，为基层法治治理提供数据支撑。五尧乡落地1+6+N数字乡村全景解决方案，围绕乡村法治治理需求，整合宅基地纠纷、耕地保护等高频执法场景的历史数据，生成标准化执法指引，为基层执法人员提供清晰的操作依据。同时，平台搭建智能监督预警模块，对集体资金流向、项目招投标等关键环节的数据进行动态监测，一旦出现异常数据自动触发告警，筑牢乡村法治的“数据防线”，推动乡村法治治理从被动应对转向主动预防。

（三）激活本土文化，营造向善乡风的数字乡村德治

数字乡村德治的核心是传承优良家风、弘扬传统美德，通过数字化手段挖掘本土文化资源，以村民喜闻乐见的形式开展德治教育，让乡村文化成为凝聚人心、滋养乡风的重要载体。南张庄村聚焦乡村德治建设，依托数字化平台系统采集村内红色故事、孝老爱亲模范事迹等本土文化资源，将其转化为短视频、图文、广播稿等多样化宣传内容，通过村内广播、宣传栏、村民微信群等渠道精准推送。这些充满乡土气息的德治内容，让村民在潜移默化中接受熏陶，推动形成崇德向善、邻里和睦的乡村风尚，实现了乡村德治的数字化传播与常态化浸润。

（四）驱动产业升级，拓宽增收渠道的数字乡村经济治理

数字乡村经济治理的核心目标是推动乡村产业数字化转型，通过数据分析精准把握市场需求，优化产业布局，实现农产品价值提升与乡村文旅业态创新。在实践中，借助数字化平台分析市场供需数据，为产业发展提供决策参考，助力乡村经济高质量发展。顺平县立足当地特色林果产业，利用数字化平台分析全国农产品市场价格走势、消费需求偏好等数据，为果农提供种植品种调整建议，指导果农根据市场需求优化种植结构。同时，平台结合当地山水资源和民俗文化，设计采摘体验+民俗展演的文旅融合方案，推动农产品种植与乡村旅游联动发展，实现了从卖产品到卖体验的产业升级，拓宽了村民增收渠道。

（五）智能监测预警，实现精细化保护的数字乡村生态治理

数字乡村生态治理的重点是构建“监测—预警—治理”一体化体系，通过部署智能监测设备，实时采集生态数据，为生态保护与修复提供科学依据，推动乡村生态治理从粗放式转向精细化。白家庄村在数字乡村建设中，同步安装智能摄像头和生态传感器，既实现村内安防监控，又实时采集农田土壤墒情、空气质量等生态数据。平台对采集到的实时数据进行分析，智能识别秸秆焚烧、污水直排等违规行为并实时预警，依据土壤监测数据提供精准施肥方案，结合水质监测结果制定科学的水体治理对策。这种数字化生态治理模式，让乡村生态保护有了数据支撑，实现了生态治理的动态化、精细化管理。

（六）优化政务服务，破解民生难题的数字乡村社会治理

数字乡村社会治理的核心是打通公共服务“最后一公里”，通过搭建数字化政务服务平台，为村民提供便捷高效的政策咨询、业务办理服务，减少村民跑腿次数，提升民生服务的普惠性。望都镇联合望都移动公司建设数字乡村联防联控平台，同步嵌入智能问答模块。村民通过语音或文字提问，可快速获取低保申请、医保缴费、补贴申领等办事指南。平台还能根据村民的家庭情况，自动生成个性化办事清单，明确办理流程、所需材料和办理时限。这种“人工智能+政务服务”的模式，打破了城乡公共服务资源壁垒，让村民足不出户就能享受便捷的政务服务，大幅提升了村民的获得感与幸福感。

（七）数字化保护非遗，促进文旅融合的数字乡村文化传承

数字乡村文化传承的关键在于实现传统文化的活态保护与创新发展，通过数字化手段对非遗技艺、民俗传统进行采集、建模，将文化资源转化为文旅产品，推动文化传承与乡村旅游深度融合。雄安新区周边村落聚焦非遗文化保护，利用数字化技术对当地剪纸、芦苇画等非遗技艺进行三维数字化建模，打造虚拟非遗展示馆，让非遗文化突破时空限制，实现线上线下同步展示。同时，平台结合非遗故事创作沉浸式文旅解说词，开发“非遗体验+数字游览”的特色文旅项目，吸引游客前来体验，既让非遗文化得到传承弘扬，又为乡村文旅产业注入新活力，实现了文化价值与经济价值的双赢。

（八）精准匹配需求，培育本土人才的数字乡村人才培育

数字乡村人才培育的核心是构建个性化、精准化的培育体系，根据乡村产业发展需求和村民知识结构，定制差异化学习方案，培育一批懂技术、会经营的本土实用型人才。蠡县针对乡村电商人才短缺的问题，搭建数字化人才培育平台。平台通过分析村民的知识基础和产业需求，为不同群体定制个性化学习计划：为零基础村民生成电商入门课程，帮助其快速掌握电商基础操作；为有一定基础的村民生成市场分析、直播话术设计等进阶内容，助力其提升电商运营能力。同时，平台通过智能测评实时反馈学习效果，根据测评结果调整学习方案，确保人才培育的针对性与实效性，为乡村产业发展提供了坚实的人才支撑。

四、结语

生成式人工智能赋能数字乡村治理是数字时代乡村振兴的必然选择，具有深刻的理论价值、显著的实践价值与重要的制度价值。生成式人工智能不仅拓展了乡村治理理论体系，为破解乡村治理现实困境提供了全新路径，更推动了乡村治理制度的完善与创新。尽管在实践过程中面临技术基础设施滞后、数据安全隐患等现实困境，但通过加强数字基础设施建设、规范数据管理、提升人员素养、健全伦理责任机制、优化成本效益评估等措施，能够有效破解这些难题，充分释放生成式人工智能赋能数字乡村治理的巨大潜力。

以保定市11个县镇为代表的实践探索，为生成式人工智能赋能数字乡村治理提供了宝贵经验。未来，应进一步深化生成式人工智能与数字乡村治理的深度融合，不断探索技术应用的新模式、新路径，完善相关制度体系，推动数字乡村治理现代化水平持续提升。依托生成式人工智能技术赋能，乡村治理将实现从传统治理向智能治理的深刻转变，持续为乡村全面振兴注入新动能，推动乡村善治与共同富裕目标稳步实现。

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