引言

2024年4月，习近平总书记考察重庆时指出“川渝两地要牢固树立‘一盘棋’思想，协同推动科技创新和产业创新深度融合，打造具有全国影响力的增长极和动力源。”2025年1月，中央科技委印发《关于新时期进一步加强成渝地区区域科技创新中心建设的实施意见》，进一步明确了成渝地区区域科技创新中心建设的重点任务。在新一轮科技革命与产业变革交叉渗透背景下，科技创新与产业创新的融合发展逐步成为成渝地区高质量发展的核心动力。

成渝地区双城经济圈科技创新与产业创新深度融合的逻辑理路

（一）科技创新催生新产业、新模式、新动能

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，为产业创新提供源源不断的技术突破和新兴思路。成渝地区双城经济圈科技创新正从“跟随式”发展向“引领试”转变，科技创新引领的技术突破正在催生新产业的到来。首先，成渝地区高水平研发平台在原始创新上重点发力，实现“实验室到产业园”的转变径路。例如，金凤实验室让基础研究转化为新兴产业，该实验室聚焦重大疾病精准诊疗等研究方向进行科学研发，而后将科研成果快速转化，形成产品推广，孵化出200多家科技企业，实现营收46亿元。其次，科技创新引领的技术赋能催生新模式的到来。例如，重庆、成都的部分新能源汽车企业，正在引领以汽车为中心的上下游产业链协同创新，将汽车从传统的交通工具转化为移动智能终端。再者，科技创新引领的技术融合催生新动能的出现。例如，重庆正在探索“大学研发，研究院攻关，企业应用”的协同模式，推动生物技术、新材料、新能源技术跨界融合，催生新的经济增长点，形成区域发展的新质力量。

（二）产业创新推动科技创新向更具应用价值的方向发展

产业创新通过市场需求、生产反馈，推动科技创新向更具应用价值的方向发展。首先，成渝地区双城经济圈以市场需求牵引，不断实现技术突破。例如，重庆市已建立“企业出题，科研团队解题，政府助力”的模式，在新能源汽车领域，赛力斯、长安等龙头新能源车企的需求直接决定了科研院校的研发课题，确保研发资源精准配置到产业链的痛点，实现了科技创新与市场需求的同频共振。其次，成渝地区的产业生产反馈推动科技创新技术不断迭代。成渝地区双城经济圈产业创新正在形成“双核发力，沿线转化”的发展径路。重庆主城区与成都着力打造创新策源地，圈内沿线节点城市则承担中试熟化和产业化落地功能。这种路径能够更快地让科技创新产品，在产业生产一线不断反馈，升级迭代。再者，产业创新的价值导向激发科技创新活力。成渝地区精准结合产业需求，推进的订单式人才培养。同时，柔性的人才引进也在促进创新迭代，高校教师去企业担任产品经理，产业高级管理人员去高校担任企业导师，这种融合让科研院校的老师更加了解产业所需，企业导师更进一步介入人才培养源头，以此让更多的后备人才直面社会压力和价值评判，进而激发科技创新的升级。

成渝地区双城经济圈科技创新与产业创新深度融合的现有问题

（一）双城协同不足，区域发展失衡

一方面，双核创新资源集聚与外围要素失衡并存。成都与重庆作为两大核心城市，集聚了区域内绝大多数高端创新资源，但周边地区因技术扩散不足与要素错配，长期难以升级。比如，川南、渝东北、渝东南区域科创资源匮乏，高校、科研院所、科创平台数量少，研发投入远低于主城；产业发展层面，成都、重庆主城区周边地市多以传统资源型产业、劳动密集型产业为主，缺乏承接主城科创成果转化的产业基础和配套能力，难以与主城形成联动的发展格局。同时，城乡之间的科创、产创融合差距同样显著，农村地区数字化、智能化技术应用不足，科创成果难以向乡村产业渗透，进一步制约了融合发展的全域性推进。并且两地尚未建立统一的科创与产业融合发展规划，两地在科创政策、产业标准、成果评价体系难以实现互通互认。另一方面，双城功能定位趋同与竞争内耗导致集群“聚而不群”。成渝两地的产业集群均以电子信息、汽车制造、装备制造、新能源、生物医药等为核心定位，同质化布局较为严重。例如，科创平台建设方面，西部科学城与两江协同创新区在研究方向、平台功能上存在交叉，未能实现科创资源的差异化互补，导致创新资源分散，难以形成集中攻关的合力。再一方面，区域内发展差距悬殊，融合辐射能力薄弱。

（二）高质量技术供给不足，科研成果转化偏低

一方面，基础研究投入不足，原始创新能力薄弱。成渝地区研发投入虽持续增长，但投入结构失衡，基础研究占研发总投入的比重远低于长三角、粤港澳大湾区等发达区域，且主要以政府投入为主，企业参与基础研究的意愿和能力不足。受此影响，成渝地区在高端芯片、基础软件、新能源、新材料、高端装备核心部件等关键领域，缺乏颠覆性原始创新成果，难以突破产业升级的技术瓶颈。当前成渝地区的技术供给多以应用型、改进型技术为主，对战略性新兴产业、未来产业的支撑能力不足，部分高端产业核心技术仍依赖外部引进，无法满足产业向全球价值链中高端攀升的需求。另一方面，成果转化体系不完善，中试环节成为核心堵点。成渝地区科技成果转化平台建设滞后，专业化的技术转移中心、中试基地、孵化平台数量不足、功能不全，缺乏覆盖成果评估、知识产权运营、样机制造、小试中试的全链条服务体系。其中，大量实验室成果因缺乏中试条件，无法完成从实验室技术到产业化技术的转化，难以被企业接受和应用。同时，成渝地区技术经纪人、科技成果评估师等专业人才短缺，科研院所的成果转化能力不足，进一步加剧了成果转化的难度。再者，成果转化激励机制不健全，创新主体积极性不足也是成果转化偏低的一个原因。

（三）企业创新主体地位不佳，创新要素支撑不够

一方面，企业创新主体地位弱化，创新投入与能力不足。成渝地区多数企业仍存在“重生产、轻研发，重应用、轻基础”的发展理念，研发投入占营业收入的比重偏低，且中小企业的创新投入尤为不足。从创新主体来看，龙头企业的创新引领作用未充分发挥，未能有效牵头组建创新联合体，开展关键核心技术协同攻关；中小企业则因规模小、资金紧、人才缺，缺乏自主创新能力，多处于产业链中下游，以贴牌生产、加工制造为主，难以参与到科创与产业融合的过程中。

另一方面，创新要素跨区域流动不畅，资源配置效率偏低。人才、资本、数据、大型科研仪器等核心创新要素受行政壁垒、市场壁垒制约，难以在成渝双城及周边区域自由流动、优化配置。例如，两地高端科技人才的户籍、社保、职称评定等尚未实现一体化，跨区域就业、创业存在诸多障碍；科创数据、产业数据相互隔离，未建立统一的共享平台，导致科研院所与企业之间、双城之间信息不对称；大型科研仪器、中试基地等科创基础设施跨区域开放共享程度低，大量优质资源闲置，未能充分发挥其支撑产业创新的作用。

成渝地区双城经济圈科技创新与产业创新深度融合的实践路径

（一）深化双城协同，促进区域均衡发展

首先，制定一体化发展规划，建立跨区域协同治理机制。川渝联合出台科创与产业融合专项规划，统筹双城及周边区域科创平台、产业布局、重大项目建设；建立常态化联席会议制度，推动科创政策、产业标准、成果评价体系互通互认，将融合发展成效纳入两地考核，破解行政壁垒与“各自为战”难题。其次，优化空间功能布局。完善“双核研发、沿线转化”协同模式，支持成都、重庆强化创新策源功能，推动研发成果沿成渝中线科创走廊向德阳、泸州、南充等周边城市梯度转移，探索“总部+基地”“研发+制造”等新型协作模式；推动科创成果向乡村产业渗透，促进城乡融合发展。再者，明晰双城功能定位，实现差异化互补发展。成都聚焦基础研究、前沿技术研发和高端人才培育，重庆侧重应用研究、成果转化和先进制造，推动电子信息、新能源汽车等核心产业上下游协同配套，形成“研发在蓉、转化在渝”的格局，避免同质化竞争。

（二）强化高质量技术供给，畅通成果转化链条

首先，优化研发投入结构，提升原始创新能力。构建“政府引导、企业主导、社会参与”的多元基础研究投入体系，加大政府专项投入，通过税收优惠、研发费用加计扣除上浮等政策，鼓励企业参与基础研究；依托高校、科研院所建设国家级基础研究平台，聚焦高端芯片、新能源核心材料等“卡脖子”领域开展集中攻关，增加高质量技术供给。其次，实施中试平台建在产业链上专项行动。围绕优势产业和重点产业链发展需求，分级分类布局建设概念验证中心和中试熟化平台，探索“中试+产业”发展模式；建立川渝中试资源共享平台，按“揭榜挂帅”模式向企业开放；探索建立中试费用分担模式，加大中试平台建设支持力度。再者，激发成果转化活力，改革科研评价体系，将成果转化成效纳入高校、科研院所核心考核指标，提高科研人员成果转化收益分配比例，建立容错机制，打消转化顾虑。

（三）夯实企业创新主体地位，优化创新要素配置

首先，强化企业创新主体培育，提升企业创新能力。通过税收优惠、专项奖励等政策，引导企业树立科创发展理念，建立研发投入稳定增长机制；设立中小企业创新专项基金，搭建创新服务平台，降低中小企业研发成本。支持龙头企业牵头组建产业创新联合体，整合高校、科研院所及上下游中小企业资源，开展关键核心技术协同攻关，发挥龙头引领作用；实施科技型中小企业培育计划，建设孵化器、众创空间，壮大创新主体队伍。其次，破除要素流动壁垒，推动创新要素跨区域优化配置。推动人才要素一体化，实现高端科技人才户籍、社保、职称评定跨省通办，联合实施高端人才引育计划，深化产教融合，推广“订单式”培养，匹配产业人才需求。推动科创基础设施共享，建立大型科研仪器、中试基地等跨区域开放共享机制，搭建共享服务平台，提高资源利用效率。再者，可以建设成渝一体化科创产业数据共享平台，推动数据要素跨区域、跨产业开放共享，培育数据开发利用产业，实现数据要素市场化配置。

参考文献：

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