引言

在经济全球化深入推进、新一轮科技革命与产业变革加速演进的时代背景下，教育的战略价值被提升到前所未有的高度。教育作为人才培养的主阵地、科技创新的策源地、社会进步的动力源，不仅决定着个体成长成才的路径，更深刻影响着国家经济转型升级、核心技术突破与社会文明程度提升。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将教育事业摆在国之大计、党之大计的战略性位置，作出实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重大部署，持续推动教育现代化进程，明确提出到2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的宏伟战略目标。历经数十年接续奋斗，我国教育事业取得全方位、开创性、历史性成就，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提高，为国家发展提供了坚实的人才保障与智力支撑。但必须清醒认识到，我国教育发展仍处于转型升级的关键阶段，与世界顶尖教育强国相比、与人民群众对优质教育的期盼相比、与中国式现代化建设需求相比，仍存在诸多短板与弱项。基于此，系统阐释新时代加快建设教育强国的核心使命，精准研判当前面临的现实挑战，科学构建具有针对性、可操作性、长效性的对策建议，既是教育理论研究的重大课题，也是教育实践推进的迫切需要，对于加快教育高质量发展、筑牢民族复兴根基具有重要的理论意义与现实指导价值。

一、加快建设教育强国的核心使命

新时代教育强国建设的使命，立足中国国情、契合发展规律、回应时代需求，呈现出多层次、系统化、整体性的特征。

（一）构建高质量教育体系，回应人民群众对优质教育的美好期盼

我国是世界上人口最多的发展中国家，人口规模巨大是我国最基本的国情，人口要素作为经济社会发展的基础性、核心性、战略性资源，其数量规模、质量结构、空间分布直接决定教育发展的基本格局、资源配置与发展方向。随着全面建设社会主义现代化国家向纵深推进，经济社会发展对劳动者能力素质、知识结构、创新素养提出更高标准，复合型、创新型、应用型人才成为支撑产业升级与社会进步的关键力量。在扎实推进共同富裕的历史进程中，终身学习理念深入人心，全民学习、终身学习的学习型社会加速构建，人民群众对优质、公平、多样、个性化教育的需求愈发强烈，对教育服务品质、教育发展质量的关注度达到新高度。

加快建设教育强国，首要使命就是构建覆盖全学段、贯穿全生命周期、结构科学、保障有力的高质量教育体系，把满足人民群众接受更好教育的需求作为教育改革发展的出发点和落脚点。通过优化教育结构、提升教育质量、保障教育公平，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，让不同群体、不同区域、不同家庭背景的受教育者都能获得平等的发展机会，切实解决人民群众急难愁盼的教育问题，不断增强人民群众在教育领域的获得感、幸福感、安全感，以教育高质量发展夯实民生福祉根基。

（二）统筹教育、科技、人才一体化发展，赋能中国式现代化建设

党的二十大报告明确指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，这一重大论断深刻揭示了三者之间内在统一、相互促进、协同发力的逻辑关系。加快建设教育强国，作为中华民族伟大复兴的基础工程，必须坚定不移把教育放在优先发展的战略位置，打破教育、科技、人才各自为战的发展壁垒，推动三者深度融合、一体部署、协同推进，走出一条立足中国实际、彰显中国特色、符合教育规律的教育现代化道路。

教育是科技发展、人才培养的根基，科技是教育升级、人才赋能的动力，人才是教育成果、科技创新的核心载体，三者有机统一于中国式现代化建设全过程。加快建设教育强国，不仅能够为中国式现代化提供坚实的理论支撑、思想引领与文化滋养，更能源源不断培养造就大批德才兼备的高素质人才、顶尖科技人才与高水平创新团队，为科技创新提供源头活水，推动我国从人口大国向人力资源强国、人才强国转变。通过统筹教育、科技、人才一体化发展，充分释放教育在人才培养、科技创新、文化传承、社会服务中的多元功能，将人口规模优势转化为人才质量优势，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供持久动力。

（三）打造中国特色教育理论与实践体系，贡献全球教育发展中国智慧

教育强国是人才强国的基础前提与重要保障，人才自主培养、质量提升离不开现代化教育体系的支撑。我国教育发展始终坚持独立自主、守正创新，不照搬照抄西方教育模式，不套用国外教育经验，而是立足我国社会主义初级阶段基本国情，扎根中国大地办教育，在长期理论创新与实践探索中，形成了独具特色的教育发展道路、教育制度体系与教育文化内涵，实现了教育事业跨越式发展。

作为世界最大发展中国家，我国教育事业的成功实践，为全球教育发展特别是发展中国家教育现代化提供了可借鉴、可参考、可推广的宝贵经验。加快建设教育强国，既是我国教育自身发展的内在要求，也是推动全球教育公平、提升全球教育质量、实现教育可持续发展的国际责任。通过深化教育理论自主创新、完善教育实践模式、提升教育国际影响力，向世界阐释中国教育方案、分享中国教育经验、传播中国教育智慧，推动全球教育治理体系变革，助力联合国可持续发展教育目标的实现，彰显中国作为负责任大国的国际担当。

二、加快建设教育强国面临的现实挑战

加快建设教育强国，是推动我国经济社会高质量发展、提升国家核心竞争力的战略抉择，充分体现了教育优先发展的战略导向，同时也凸显了破解教育发展难题的现实紧迫性。当前，我国教育发展面临一系列不容忽视的现实挑战。

（一）区域教育发展不均衡问题依然突出

我国幅员辽阔，地理环境、经济基础、历史文化差异显著，区域间教育发展不平衡是长期存在的结构性难题，东中西部地区、城乡之间、民族地区与发达地区之间的教育差距尚未得到根本性扭转。东部沿海发达地区依托雄厚的经济实力、充足的财政投入、优越的发展环境，教育经费保障到位，校园基础设施先进完备，优质师资集聚，教育教学资源丰富多样，教育现代化水平位居全国前列，部分地区已达到世界发达国家教育水准。

与之形成对比的是，中西部地区、偏远农村地区、欠发达民族地区经济发展水平相对滞后，地方财政教育投入能力有限，学校办学条件简陋，教学设备、图书资源、信息化设施等硬件保障不足，优质师资引不进、留不住问题突出，教师队伍结构不合理、专业素养有待提升，教育教学质量整体偏低。民族地区、革命老区、欠发达地区教育基础薄弱，学前教育普惠资源不足、义务教育优质均衡推进缓慢、高中阶段教育多样化发展不足、职业教育适配度不高等问题并存，教育资源空间布局、结构配置、学段衔接仍需持续优化，距离实现全域一体、优质均衡、协调发展的教育新格局仍有较大差距。

（二）教育资源分配不均制约教育公平实现

教育资源配置公平是教育公平的核心要义，当前我国教育资源在城乡之间、校际之间、群体之间分配不均衡问题依然存在，硬件资源与软件资源配置失衡现象相互叠加，成为阻碍教育公平深化的关键因素。

从硬件资源来看，城市学校、优质学校拥有先进的多媒体教学设备、标准化实验室、丰富的图书资料、完善的体育艺术设施，能够满足多样化教学与个性化发展需求；而农村学校、薄弱学校普遍存在教学设备陈旧、功能教室缺失、图书资源匮乏等问题，部分偏远农村学校甚至难以保障基本教学条件。从软件资源来看，优质师资、管理经验、课程资源等核心教育资源过度向城市、重点校集中，优质学校凭借资源优势吸引大量优秀教师与优质生源，形成“马太效应”，进一步拉大校际差距，加剧教育资源分配失衡，直接导致教育机会不均等，影响教育公平的全面实现。与此同时，留守儿童、困境儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女等弱势群体教育保障体系尚不健全，留守儿童心理健康教育、亲情关爱缺失，贫困家庭子女教育帮扶存在返贫风险，特殊教育专业师资不足、课程适配性不强，弱势群体在获取公平优质教育机会、享受高质量教育服务方面仍面临诸多障碍，亟需构建全覆盖、多层次、精准化的教育帮扶体系，保障所有群体平等享有高质量教育权利。

（三）教育治理现代化水平亟待提升

我国教育治理体系在改革中不断完善，但相较于教育高质量发展与教育强国建设的要求，教育治理现代化水平仍存在明显短板，治理理念、治理机制、治理手段、治理效能均需进一步优化提升。

在治理理念层面，传统教育管理中“管控型”思维仍占主导，“以生为本、服务为先”的现代治理理念践行不充分，部分地区与学校存在重短期政绩、轻长远发展，重智育分数、轻全面育人的倾向，对教育立德树人根本任务的落实不到位，未能从教育本质、育人规律出发把握教育价值与功能，教育治理的方向性、科学性、长效性不足。在治理机制层面，政府、学校、社会、家庭协同治理机制不健全，各治理主体职责边界不清、沟通协作不畅，多元参与、共建共享的教育治理格局尚未完全形成。在治理手段层面，教育治理数字化、智能化转型滞后，大数据、人工智能、云计算等现代信息技术在教育治理中的应用不充分，传统管理模式与思维定式路径依赖严重，教育数据资源分散、信息共享不足，难以发挥数据赋能决策、优化管理、提升服务的作用，教育治理的科学化、精细化、智能化水平难以适应教育强国建设的时代要求。

（四）教育与产业融合发展深度不足

随着我国经济结构转型升级、新兴产业快速发展、传统产业提质升级，市场对人才的需求呈现出专业化、高端化、复合型、创新型的新特征，对教育人才培养的结构、质量、适配性提出全新要求。当前我国教育体系与产业发展需求对接不紧密、融合不深入，人才培养与市场需求脱节问题较为突出，成为制约教育服务经济社会发展能力的重要瓶颈。

在人才培养层面，职业教育、高等教育专业设置调整滞后于产业迭代速度，课程体系、教学内容与生产实践、技术前沿结合不紧密，实践教学环节薄弱，学生实践能力、创新能力、职业素养培养不足，导致毕业生难以快速适应岗位需求。在协同育人层面，企业参与教育办学、人才培养的积极性、主动性不足，校企合作、产教融合多停留在表面，缺乏深层次、常态化、制度化的协同育人机制，企业在专业建设、课程开发、师资培养、实习实训等方面的参与度不高，教育链、人才链与产业链、创新链未能实现有效衔接，难以满足实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展对高素质技能型人才、创新型人才、复合型人才的迫切需求。

三、加快建设教育强国的系统性对策建议

面向2035年总体实现教育现代化、迈入世界教育强国行列的战略目标，必须坚持目标导向与问题导向相统一，以系统性思维、全局性视野、前瞻性布局，直面教育发展中的短板弱项，全方位回应教育高质量发展的新要求、新期待，构建覆盖全域、贯穿全程、统筹全局的教育强国建设对策体系。

（一）强化政策支持与顶层统筹规划

政策保障与顶层设计是加快教育强国建设的制度根基，必须充分发挥政府主导作用，完善教育政策体系，强化统筹协调能力，为教育强国建设提供坚实的制度支撑与法治保障。

一是健全教育法律法规体系，加快修订完善教育领域基础性、关键性法律法规，明确教育强国建设的目标任务、实施路径、保障机制，将教育优先发展战略落到实处，提升教育治理法治化水平。

二是加强教育发展全域统筹，立足东中西部、城乡、民族地区发展差异，制定差异化、精准化的教育发展战略与扶持政策，建立区域教育协同发展机制，推动教育资源跨区域流动、互补共享。

三是加大财政教育投入保障，优化财政支出结构，确保财政教育投入持续稳定增长，设立教育强国建设专项基金，重点向中西部农村地区、欠发达地区、民族地区倾斜，专项用于改善办学条件、加强师资培训、提升教育质量。

四是完善教育督导评估体系，构建以教育质量、教育公平、育人成效为核心的督导评估指标，强化督导结果运用与问责机制，加强对教育政策执行、经费使用、办学质量的全过程监督，确保各项教育政策落地见效、教育发展方向不偏。

（二）优化教育资源全域均衡配置

优质均衡的资源配置是实现教育公平、建设教育强国的核心路径，必须坚持普惠性、保基本、补短板、提质量的原则，推动教育资源向基层、农村、薄弱环节倾斜，实现教育资源配置更合理、更公平、更高效。

一是优化硬件资源配置，科学调整学校空间布局，推进农村学校、薄弱学校标准化建设，补齐基础设施、教学设备、信息化设施短板，缩小城乡、校际硬件差距，保障所有学校具备基本办学条件。

二是推动优质师资均衡配置，建立健全教师城乡交流、轮岗支教、对口帮扶机制，完善偏远农村地区、欠发达地区教师待遇保障、职称评定、职业发展激励政策，吸引优秀人才到基层任教，提升农村与薄弱学校教师队伍整体素质。

三是加快教育信息化建设，依托国家智慧教育平台，整合优质数字教育资源，运用现代信息技术打破时空限制，实现优质课程、教学资源、师资力量全域共享，让农村地区、偏远地区学生同步享受优质教育，以信息化助推教育公平与质量提升。

四是完善弱势群体教育帮扶体系，健全留守儿童关爱、困境儿童资助、特殊教育保障、随迁子女入学等机制，实施精准化教育帮扶，保障每个孩子不因家庭困难、地域差异、身体缺陷而失去接受优质教育的机会。

（三）加快构建中国特色现代教育治理体系

构建中国特色、世界水平的现代教育治理体系，是提升教育治理能力、推进教育强国建设的制度保障，必须坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，推动教育治理理念、机制、手段全方位转型升级。

一是坚守正确办学方向，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把立德树人贯穿教育教学全过程，加强思想政治教育，培育和践行社会主义核心价值观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是健全多元协同治理机制，明确政府、学校、社会、家庭在教育治理中的职责定位，完善多方参与、共建共治共享的教育治理规范，激发各类主体参与教育治理的积极性，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的治理格局。

三是构建全方位教育质量保障体系，整合政府管理平台、高校科研基地、行业企业、社会组织等多方资源，建立标准科学、运行高效、监管有力的教育质量监测、评估、保障机制，推动教育质量持续提升。

四是以数字化赋能治理转型，加快教育治理数字化平台建设，运用大数据、人工智能等技术推进教育管理、决策、服务智能化，打破信息壁垒，实现教育数据互通共享，提升教育治理科学化、精细化、智能化水平。

（四）深化教育与产业深度融合发展

教育与产业深度融合是教育服务经济社会发展、提升人才培养质量的关键举措，必须破除体制机制障碍，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，构建产教深度融合、校企协同育人的新格局。

一是健全产教融合体制机制，加强教育部门与产业部门、行业企业的常态化沟通协作，建立人才需求预测、专业设置预警、课程动态调整机制，推动教育规划与产业规划、人才培养与产业需求精准对接。

二是优化人才培养结构，职业教育、高等教育紧密围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点领域，动态调整专业设置，更新教学内容，强化实践教学，共建实习实训基地，着力培养适应产业发展的高素质技能型、创新型、复合型人才。

三是激发企业参与办学活力，出台税收优惠、财政补贴、金融支持等激励政策，鼓励企业深度参与校企合作、订单培养、学徒制改革、师资培训等环节，支持企业举办或参与举办职业教育、高等教育，构建校企利益共同体。

四是搭建产教融合平台，培育一批产教融合型企业、产教融合实训基地，推动科研成果转化、技术技能创新与人才培养有机结合，提升教育对产业升级、科技创新、经济发展的支撑能力。

四、结论

加快建设教育强国，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略任务，承载着满足人民教育期盼、支撑国家发展、贡献全球教育的重大历史使命，具有无可替代的战略价值与时代意义。当前，我国教育强国建设在取得历史性成就的同时，仍面临区域发展不均衡、资源配置不公平、治理现代化不足、产教融合不深入等现实挑战，这些问题既是长期积累的结构性矛盾，也是高质量发展阶段必须破解的关键难题。面向未来，只要我们坚持党的全面领导，坚持以人民为中心发展教育，坚持中国特色社会主义教育发展道路，通过强化政策顶层设计、优化资源均衡配置、完善现代教育治理、深化产教融合协同等一系列系统性举措，就一定能够逐步破解教育发展难题，推动我国教育事业从规模扩张向质量提升、从基本均衡向优质均衡、从教育大国向教育强国跨越式迈进，确保如期实现2035年总体实现教育现代化、建成教育强国的宏伟目标。教育强国建设必将为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供源源不断的人才支撑、智力保障与创新动力，在新征程上持续推动中国式现代化向前发展，为全球教育可持续发展贡献更多中国智慧与中国方案。

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