引言

习近平总书记指出，“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”义务教育在国民教育中的作用不言而喻，回归义务教育良好生态才能更好地促进国民教育高质量发展。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求中小学应当充分依托资源优势，开拓各种课后育人活动，争取在校内满足学生多样化的学习需求，进而推动“双减”政策的落实。自这一政策实施以来，我国义务教育格局发生了深刻变革，但为缓解家长接送难、减轻学生学业负担、促进学生全面发展而提出的重要举措——课后服务，正面临前所未有的挑战与机遇。当前，小学课后服务普遍存在的师资紧缺、课程单一和资源不足等问题，已成为制约其高质量发展的重要因素。湖北省武汉市作为全国最早实施青少年公益性托管项目试点的城市之一，其青少年寒暑假“爱心托管班”项目已经连续10年被纳入市政府民生实事事项。2025年的暑假，武汉市共开设378个“爱心托管班”区位，重点打造品德修养、科学素养、体育锻炼、艺术熏陶、劳动教育、安全自护六大课程类别，可见其规模之大、覆盖面之广。

在此背景下，U-G-S（University-Government-School，高校－政府－中小学）协同育人模式作为摆脱课后服务师资困境的创新路径，在武汉市暑假托管服务中展现得淋漓尽致。这种模式正是通过整合高校智力与设施等资源、政府政策资源和中小学的实践资源，形成多元主体协同参与的教育治理及互利共赢的新格局。本研究旨在以武汉市暑假托管班为例，探究U-G-S协同视域下小学课后服务师资队伍建设的有效路径。

理论阐释与案例背景

（一）核心概念界定

1. 小学课后服务

学校是一个组织结构严谨、体系完备、计划性极强的教育机构。小学指的是为儿童和少年提供基础教育的教育机构，目的是为他们提供全方位的教育。根据其办学性质，学校可以分为公办小学和民办小学，在此特指公办小学。小学课后服务的时间通常是放学之后，部分地区推行“5+2”模式，即每周确保提供5天的课后服务，且服务时长不少于2小时。但对于课后服务目前并无确切概念，一般认为课后服务既是学生的课后托管、作业辅导等。此外，也有研究认为课后服务是在学校学科课程结束后，由学校以外的其他相关部门提供的不同于学校教育的教育服务活动，旨在解决中小学生看管难的问题。由此可见，既包括学校开办的课后服务，又有政府主导的课后服务等。

2. U-G-S协同育人

U-G-S（University-Government-School）协同育人是指高校、政府教育部门和中小学三方根据人才培养、教育服务和社会需求等目标，建立起的多层次、多形式、多领域的合作关系。在这一模式中，高校是人才与理论输出端，提供师范生志愿者、专家指导和课程资源等；政府是政策与资金支持端，负责制定政策、提供经费、协调资源等；中小学则是实践的主阵地与需求方，提供教育场所、实践需求和实施反馈。三方通过共享资源、共担责任，让原生态的资源实现优势互补，不仅能更好地提高未来教师的能力，也能增强中小学的办学活力，实现与地方政府相关支持与深度融合。基于U-G-S协同育人的发展模式，以中小学课后服务为平台，既能发挥高校的优势反哺科研，也能服务地方发展。

3.课后服务师资

在许多发达国家中，学校课后服务的师资构成是具有多样性的。Laurel研究提出美国课后服务的师资构成，社区工作者占据了主要角色，其次则是学校在职教师，此外，大学生志愿者也扮演了补充角色，为课后服务提供一定的支持。Creswell研究发现韩国的课后服务被称为“课后学校”，其师资力量主要来源于本校在职教师及经过外聘程序引进的教师团队。由此可见，课后服务师资队伍是指为中小学生提供课后托管班、作业辅导、兴趣培养等服务的专职与兼职人员组成的团队，不仅可以包括学校师资力量，还能积极引入社会教育资源和校外非学科类专业培训机构等。与传统的师资队伍相比，课后服务师资队伍来源更加多元化、角色更加多样且能力更加综合。在U-G-S协同育人模式下，课后服务师资队伍不仅包括中小学在职教师，更包括高校师范生、专家学者以及社会志愿者等构成的“协同型”教学团队。

（二）U-G-S协同视域下武汉市课后服务的发展历程与现状

湖北省武汉市是全国最早实施青少年公益性托管项目试点的城市之一，截至目前，其“爱心托管班”项目已连续10年被纳入市政府民生实事事项。从最初的单纯解决“无人照看”孩子问题到现在的提供学业辅导、兴趣培养、社会实践等多元化服务；从依赖临时志愿者的志愿到形成稳定服务团队，武汉市“爱心托管班”项目无论是在规模上，还是在质量与服务上都实现了跨越式的发展。

2025年暑假，武汉市共设置了378个托管点位，分两批次开展服务。第一批次252个点位于7月7日同步开班，第二批次126个点位于7月28日—8月15日开办。主要针对的是全市小学阶段学生，优先服务新兴领域群体子女、留守儿童、经济困难家庭子女、双职工家庭子女。托管班全部免费，服务时间为每日上午8点到下午6点，完美契合职工的工作时间，实现了“无缝衔接”的便利性。

项目	第一批次	第二批次	总计
托管点位	252个	126个	378个
服务时间	7月7日开始	7月28日—8月15日	持续整个暑假
服务对象	全市小学阶段学生（优先服务四类群体）	全市小学阶段学生（优先服务四类群体）	全市小学阶段学生（优先服务四类群体）
服务内容	品德修养、科学素养、艺术熏陶、劳动教育、安全自护、体育锻炼、课业辅导等	品德修养、科学素养、艺术熏陶、劳动教育、安全自护、体育锻炼、课业辅导等	品德修养、科学素养、艺术熏陶、劳动教育、安全自护、体育锻炼、课业辅导等
师资配置	负责人、班主任、志愿者、安保员全程跟班	负责人、班主任、志愿者、安保员全程跟班	负责人、班主任、志愿者、安保员全程跟班

（三）U-G-S协同视域下武汉市课后服务共建成效

有效缓解了小学课后服务师资压力

通过高校志愿者的广泛参与，武汉市378个暑假托管班配备了近1000名志愿者，湖北省更是招募了超2万名志愿者参与托管服务，极大地缓解了暑期托管师资短缺的压力。因此，借鉴此模式不仅能为小学课后服务提供人力支持，还能带来较为新颖且多样的教学理念和方法，丰富课程内容，提升服务质量。

促进了高校师范生的专业成长

参与托管服务为师范生提供了难得的实践机会，使其在教学实战中不断提升专业素养和职业认同感，将其推广到全国范围内的小学课后服务中也将取得重要成效。除此之外，这种深入的教育实践不仅能有效提升师范生的教育教学能力，而且在一定程度上可以激发其他专业背景的同学从事教育事业的热情。

提升了课后服务多样性与质量

高校资源的引入极大地丰富了课后服务内容，从传统的作业辅导扩展到人工智能、编程、非遗文化等前沿领域。在武汉市青少年宫，华中科技大学志愿者带来的人形机器人、机器狗等设备，为小学生开设了生动有趣的人工智能启蒙课；荆州市将“楚韵课堂”融入托管班，让孩子们体会汉服文化；鄂州市开展防溺水教育，十堰、神农架等地开展红色基因传承课程。这些课程既传承文化又提升综合素质，获得了广大家长的高度认可。

U-G-S协同模式下小学课后服务师资队伍的共建路径

高校供给路径：师范生作为“主力军”

高校在U-G-S协同育人模式中扮演着重要的人才与智力资源库的角色。2025年暑假，团湖北省委联合高校组建900余支大学生志愿者团队，推出100多项特色课程。武汉市378个暑假托管班的1000多名志愿者均来自高校，包括中国地质大学、华中科技大学、武汉理工大学等，所有在汉高校志愿者服务团队开展校地结对共建，构建“区校”结对服务机制。

高校供给路径的具体实施方式如下，首先就是选拔与培训。高校通过公开答辩、择优选拔的方式，招募具备相关专业能力和志愿精神的师范生参与课后托管项目。如华中科技大学志愿者借助人工智能机器狗、机器人等设备，为小学生开设人工智能启蒙课；武汉理工大学组织64名志愿者，发挥专业优势参与江汉区托管服务。其次是课程开发与实施。高校师生结合各专业特长，开发了一系列优质课程。来自15所高校的大学生带着17项课程走进托管班，包括人工智能教育、非遗传承、益智游戏等特色课程。这些课程经过精心设计，符合小学生的认知特点又与前沿学术相融合。值得注意的是，武汉高校师生参与托管服务不仅解决了中小学师资短缺问题，也为师范生提供了宝贵的实践机会。这种“双向成长”的模式，即让社区的孩子接触到前沿知识，又帮助师范生们走进真实的社会课堂。

由此可见，各地方高校应积极发挥人才培养的优势，结合自身资源优势，不断为中小学课后服务师资队伍输送专业人才与智力支持，缓解中小学在师资服务观念、内容、形式等方面的不足。各地方高校要对参与课后服务的师资队伍成员进行择优选拔，组建多专业、高素养等业务能力较硬的“师范生”服务志愿团队。同时，在上任之前，还需要对这些学生进行相关培训，不断扩充其教育理论知识，提升教育技能，打造全能型、专业融合的师资队伍。

政府指引路径：政策设计与资源协调

政府在U-G-S协同育人模式中发挥着顶层设计者、资源协调者和质量监督者的作用。武汉市政府通过以下方式指引托管服务：其一是政策规划与支持，武汉团市委将青少年寒暑假爱心托管班项目连续10年纳入市政府民生实事事项，从政策层面给予支持与帮助；其二是经费保障与资源协调，政府提供专项经费支持，协调各方资源，确保托管服务的公益性和普惠性。2025年，湖北省着力在园区、商业圈及产业链上拓展新点位，突出对双职工家庭子女、新就业形态劳动者子女和留守儿童、经济困难家庭儿童服务的全覆盖。

政府另一重要角色是建立协同机制与平台，武汉市政府探索出“楼宇物业出场地、团委街道出资源、爱心企业出设施、志愿者管安全”的协作模式。这种模式在武昌区长城汇写字楼托管班得到成功实践，通过整合楼宇物业、团委街道、爱心企业和志愿者等多方资源，有效解决了场地、资金和设施问题，形成了可持续的运行模式。除此之外，政府还通过监督管理与标准制定，确保托管服务质量。每个托管班都配备负责人、班主任、志愿者和安保员全程跟班，同时积极发动少先队辅导员、小学新入职1～3年的青年教师、“五老”、社会专业机构教育工作者、社区干部、爱心妈妈、职工志愿者等参与服务，形成多元协同的服务力量。

因此，地方政府应积极借助政策引领、组织协调、搭建平台等途径，为小学课后服务师资队伍的建设在校内外管理、科学规划、设计落实、资源资金等方面充分发挥作用，促使各方面尽力参与课后服务工作中，既能提升教育作用，又能解决民生问题。除此之外，政府可设置相应奖励机制，为师范生志愿者提供多样化的奖励，鼓励包括师范生在内的全校大学生志愿者积极参与当地中小学或政府组织开展的课后服务项目。如美国联邦政府颁布的《延伸学习与课后服务助教法案》通过拨款吸引大学生参与课后服务；佛蒙特州政府通过拨款资助课后服务教师参与由佛蒙特社区学院开设的培训课程。

学校主导路径：需求提出与日常管理

参与主体	角色定位	主要职责	资源投入
高校	人才输出端	选拔与培训师范生、开发课程、专业指导	人力资源、课程资源、专家资源
政府	政策与资金支持端	政策规划、经费保障、资源协调、质量监督	政策资源、财政资源、协调机制
中小学学校	实践主阵地与需求端	提出需求、提供场地、日常管理、带教指导	场地资源、管理经验、实践需求

中小学在U-G-S协同模式中既是需求方，也是场地提供者与日常管理者。首先，要进行调研并提出具体需求。中小学学校主要根据学生和家长的实际需求，向高校和政府反馈课程和服务需求。如长城汇写字楼托管班，不仅提供了作业辅导，还开设了红色教育、传统文化、创新实践等47节特色课程，满足了孩子们多样化的兴趣需求。

此外，中小学学校教师承担着“带教导师”的角色，对高校志愿者进行指导和管理。这种“高校+小学”的双导师制，确保了对师范生的全过程指导和培训，提升了服务质量，也为政府提供了更加优秀的未来教师队伍。同时，中小学还负责与家长的沟通协调，及时反馈学生情况，确保托管服务的安全性和有效性。除此之外，要积极引导中小学教师树立正确的教育观和人才培养观，了解地方高校的育人情况，深入理解育人理念，在课后服务中不断提升学生的综合素质。

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