引言

党的十九大的胜利召开标志着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代背景下，人民对美好生活的需求与日俱增，全民健身需要更加便捷智能高效的服务。智慧体育作为一种新兴理念模式已经逐步渗透到全民健身的各个层面。2017年12月8日习近平总书记主持中共中央政治局学习时强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。随着全民健身已上升为国家战略，承载着提升国民素质改善生活品质的重任，我国智慧化体育社区建设已经取得了一定的成效，但缺乏国家与行业标准指引、智能化平台构建不完整、用户体验质量不佳等壁垒问题依然存在，限制了智慧化体育社区建设向纵深发展。社区体育治理直接关乎“全民健身”战略的实施，是实现体育治理体系建设和治理能力现代化的基础工程。基于此，深入探索智慧体育社区建设面临的困境，寻求切实可行的创新发展路径，具有极其重要的现实意义。这不仅有助于突破当前瓶颈释放智慧体育的潜能，更是推动全民健身事业迈向新高度，实现体育强国梦想的关键之举。本研究将就此展开系统剖析，为智慧体育的未来发展拨开迷雾。

1 全民健身发展现状的剖析

1.1 奥运会影响群众

党的十六届三中全会指出：“坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”2008年北京申奥成功后，政府和体育部门出台大量群众体育法规政策，明确群众体育活动主体权利，保障活动开展，促进体育设施和组织建设，完善服务体系。构建起亲民便民利民的多元化体育服务体系，形成多级社会化群体管理网络，体育俱乐部和体育生活化社区数量增加，场地设施建设成果显著，推动群众体育向纵深发展。市区县级和基层群体活动次数大幅增加，参与人数从2001年的61万人次增长到2008年的近680万人次。奥运会成功举办后，更是激起群众的体育热情，全民健身体育节创新发展，传统项目得到传承。为了更好地全民健身需要，探索社区体育新途径，使体育融入社区生活形成新观念和生活方式，提升全民健身科学化水平成了重中之重。

1.2 奥运会推动群众体育的同时，带来了挑战

秦梅在《北京奥运会对北京群众体育发展影响研究》中指出：尽管奥运会促进了体育资源的投入，但群众体育需求增长迅速，体育资源相对缺乏的问题依然存在。城乡之间、南北城之间以及不同人群行业之间资源分配不均，地区群众体育设施建设仍有待加强，难以满足所有人的健身需求。在组织管理方面，各级体育组织、社团在群众体育中的作用尚未充分发挥，限制了群众体育社会化程度的提升，影响了体育活动的组织效率和质量。

2 智慧体育社区的外源性供给牵引

2.1 国家政策对体育社区智慧化转型的要求

1949年10月，全国体育工作者代表大会确定了“为人民健康、新民主主义建设和人民国防而发展体育”工作方针。自80年代起，体育社区兴起成为社会发展的必然产物。而随着“智慧体育”“智慧治理”等理念的提出，体育社区作为社会体育活动的重要场域，新兴技术不断地推进社会信息化和智能化进程，被纳入我国体育治理现代化的重要内容。国家陆续制定并推出了一系列政策，旨在推动体育社区迈向智能化转型的新阶段。2017年10月，党的十九大报告中首次提出建设“智慧社会”，强调要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，保障和改善民生水平同时加强和创新社会治理，这为智慧体育赋能体育社区治理开辟了新路径与新思路。2018年8月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，指出要吸纳多元力量积极参与建设智慧健身中心与健身馆，合理辐射城乡街道、居民商圈和偏远工业园等生活区域。2021年8月，国务院发布《全民健身计划（2021—2025年）》，县、乡镇、行政村三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，新建或改扩建两千个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐五千个以上乡镇全民健身场地器材。在体育强国建设背景下，打造智慧体育社区是国家体育产业政策的提纲挈领。

2.2 新冠肺炎疫情对体育社区智慧化转型要求

新冠肺炎疫情使得体育社区智慧化转型成为必然趋势。首先，“居家在线健身”成为新热点，智慧平台根据身体数据定制健身方案，助力科学锻炼并提升免疫力。其次，通过物联网远程监控设施状态，减少人工巡检成本，提高设施利用率。最后，防控管理精准化的需要，智慧门禁以及线上预约等功能减少人员聚集，实时管控人流的同时完成健康码验证与体温记录，实现信息可追溯。

2.3 群众科学健身对体育社区智慧化转型的需求

李相如等人在《我国城市社区实施全民健身工程的现状与对策研究》中，运用调查访问法、数据统计法等对北京、天津、广州等9个地区共计210个社区进行调查研究，结果显示自全民健身工程实施推广后，我国城市社区体育人口比例达到被调查者的65%以上，实现大幅提升。然而在取得显著成效的同时，调研也暴露出一些亟待解决的问题。健身设施老旧场地局促，难以满足居民多样化需求；社区自发形成的体育社团缺乏专业运营管理和专业社会体育指导员，知识更新滞后等。体育社区智慧化转型迫在眉睫。首先,健身场所中老旧社区健身器材陈旧、场地局促，新社区缺乏专业指导标识导致使用不当。其次，大众不再满足于常规健身知识，越发渴望获取更为精准权威且由官方发布的健身指导，社区体育指导员配比失衡，培训体系不完善,所以难满足健身操等新兴项目指导需求。最后，个人健身锻炼的基本诉求得以实现后，群众在健身之路上便迈向了更高追求，渴望便捷查询体育组织信息并参与活动，需更高效的对接渠道。并且群众不满足于知晓，而是更迫切地想要融入其中亲身参与体育组织举办的各类活动，在各类赛事中挑战自我，于团队运动拓展项目里感受协作的力量。

3 智慧体育社区在全民健身中的困境

3.1 智慧社区体育建设经费不足

当前，我国智慧社区体育建设资金主要源自中央政府。易锋等在研究中指出，目前我国苏南地区社区体育发展资金主要来源于政府财政拨款，存在资金来源较为单一的问题，2017年苏南五市（南京、镇江、常州、无锡、苏州）政府财政预算拨款体育总经费69839.75万元，其中用于群众体育支出仅占体育总经费的8.74％，用于社区体育活动的经费更是微乎其微。而与国外发达国家地区相比，政府资金投入相对较低。日本的社区体育俱乐部的活动经费大多来源于会员所缴纳的会员费。仅依靠政府投入会加重了财政负担，且后续设备维护、系统升级服务优化等所需资金可能无法持续稳定供给，会影响智慧体育社区的长期正常运行；此外，政府主导资金投入会导致市场主体参与度低，造成市场竞争和创新激励机制的缺失，不利于引进先进的技术、管理经验和多元化的服务模式，难以充分挖掘体育社区的商业价值和发展潜力。

3.2 智慧体育社区管理经验不足

3.2.1 政府管理模式滞后

1997年，《关于加强城市社区体育建设工作的意见》颁布,明确了社区体育的内涵与组织管理体制等，形成了“街道牵头、社区参与、双向服务”的治理机制。此时，社区体育治理呈现出较强的行政化特点。2018年国家体育总局颁布《关于印发智慧社区健身中心建设试点工作方案的通知》，在全国范围内启动试点工作，着力提升社区体育基础设施智能化程度，优化社区体育智慧化服务模式，进一步拓展智慧社区信息共享边界打破信息壁垒。我国智慧社区体育建设还处在摸索阶段，制度不完善，一是缺乏全国统一的建设标准与数据接口规范；二是安全保障制度不完善,居民健身数据及个人信息管理不规范，存在泄露风险；三是服务质量监督制度不完善，“社区—管理—服务—评价—改进”的闭环机制还有待进一步完善；四是资源共享与协同制度方面，多主体协作的资源规则、责任分工及流程不清晰，易致资源浪费。

3.2.2 社区专业人才缺乏

智慧体育是以大数据、人工智能等新兴信息技术为基础，社区体育会经常涉及此类设备的日常管理与维修，需要电子信息、计算机编程等专业背景的技术人才。但目前此类人才多集中于高新技术企业或科研机构，社区难以招募和留住，因此导致智慧体育设施故障频发、更新滞后，无法为居民提供持续稳定的智能化体验。此外,社会体育指导缺乏。他们凭借专业知识和丰富经验，教授居民掌握规范运动姿势与技巧，提升居民参与体育活动的自觉性和积极性。三是社区专业管理人员的缺乏。智慧体育社区的管理不仅要求具备传统的体育管理知识，还需掌握信息化管理手段、数据分析方法以及智慧社区运营理念。然而现有的社区体育管理人员往往在信息技术应用和数据驱动决策方面能力欠缺，难以整合社区内的体育资源和协调各方力量推动智慧体育社区的高效建设与运营，制约了智慧体育社区的整体发展水平。

3.3 居民健身生活化理念的提升

社区体育发展离不开其所嵌入的社区,随着定居化社会向迁居化社会、熟人社会向陌生人社会的转型。与竞技体育所不同的是,社区体育具有高度的离散性、低竞技性、强自由性以及弱传习性等特点。居民科学健身意识增强、健身生活化理念普及以及风险社会特征显现，使社区体育需求多元化，社区体育治理模式需与时俱进、变革优化，满足多样化体育诉求，推动社区体育发展。2016年,健康中国战略首次提出了“体医融合”概念,并强调社区在疾病预防与慢病康复过程中的重要性,而社区“体医融合”理论与实践长期错位,影响了社区健康治理的效能。推动社区体育的智慧化转型是构建社区体育多元协同治理的必由之路。

4 智慧化体育社区在全民健身中的发展路径

4.1 多元合作，经费补充

在社区智慧体育服务系统构建中，强调多元合作。采用公私合营模式,政府与社会资本合作建设、改造智慧体育社区，解决传统社区问题，共享利益、共担风险，保障基础设施。优化市场运作与资源配置,政府重心下放，引导社会资本参与场馆建设运营，推进协会及资源权属改革,健全购买服务机制，明确政府引导监督角色，发挥市场配置作用。还要激活市场潜力,由政府牵头构建政企合作模式，鼓励开发商参与，将体育设施服务商业化运营，纳入小区规划。最后，打造有效市场体系,发挥智慧系统平台建设方、运营方等市场的决定性作用，建立服务标准与监管机制，明晰权责分工，技术与资本融合，促进智慧体育社区资源的高效配置与合理利用，提升整体发展效能。

4.2 政府管理

4.2.1 强化政策支持

在老年体育政策制定中凸显智慧体育服务地位，引导老年体育服务发展方向。于产业政策里扶持老年智慧体育服务产业，运用税收及金融政策刺激其发展。营造良好社会氛围，推动老年智慧体育服务前行。

4.2.2 完善制度建设

构建融合发展制度，针对智慧化体育场建设的多主体，兼顾各项管理制度，强化融合发展制度建设，明确全民健身目标，规范制度标准，完善体系，设立共同参与的管理机构，规范场馆建设与运营。完善运营和使用制度，建立社会听证会制度，由体育部门牵头，组织多主体参与，听取利益诉求，提升决策科学性；推行资本合作共赢制度，采用政府和社会资本合作模式，弥补传统场馆短板，建立伙伴关系。推动多元主体参与评价反馈，建立政府、运营商、社会组织、群众共同参与的评价反馈机制，形成“政策—管理—评价—反馈—改进”的闭环保障机制，保障智慧体育社区建设的质量与效果。

4.2.3 发挥主导管治作用

统筹人财物资源，聘请多领域专家培训社区体育相关人员；给予社区体育管理人员和技术人员政策、薪酬、社保支持；将智慧社区公共体育服务建设纳入项目，构建多元资金来源系统，保障各方合法利益。建立监督评价机制，以群众满意度为核心指标，明确各主体监督评价责任，可授权第三方监督，对专项资金使用、场地场馆建设维修、信息平台建设维护、居民健身状况、体育活动开展等进行监督。

4.2.4 加强部门协同合作

促进体育管理部门与规划部门协同，避免社区智慧体育服务系统与社区整体规划冲突；推动体育管理部门与财政部门协同，保障系统资金供给，确保良性运行。强化社区与卫生教育民政部门以及老龄委协同，尤其在体医结合中，共同推进社区老年智慧体育服务发展。

4.3 以人才培养为依托

首先，优化培养体系。高校与职业院校升级体育数字人才培养方案，推动跨专业联合培养，强化技术实践；企业构建“引进+输出”模式，通过专家讲座和企业实习储备专业人才；政府统筹多部门协同，打造跨领域团队，设立研究课题，提升内部人员数字服务能力。其次，健全培养机制。通过培训班、学习平台及案例推广强化职业培训，引进高水平人才；依托高校开展“跨学科”联合培养，培育兼具理论与实操能力的复合型人才，为智慧运营筑牢智力根基。

5 结语

智慧体育社区建设是全民健身事业向智能化、精准化、普惠化发展的关键路径，其发展既需突破经费依赖政府、管理模式滞后、专业人才匮乏等现实困境，也需把握政策驱动、技术赋能、需求升级的时代机遇。通过构建“政府引导—市场运作—社会协同—居民参与”的多元治理格局，完善制度标准、激活市场活力、强化人才支撑，方能推动智慧体育社区从“基础建设”迈向“高效运营”，最终实现体育资源均衡配置、服务效能全面提升、居民健康深度融入的发展目标。未来，随着数字技术与体育治理的深度融合，智慧体育社区必将成为体育强国建设的重要支点，为全民共享“运动健康新生活”提供可持续的智慧化解决方案。

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