引言

近年来，中央一号文件持续强调健全农业社会化服务体系，大力推广耕、种、管、收、烘一体化农机托管服务。农业生产托管作为衔接小农户与现代农业的重要载体，在保障粮食安全、降低种植成本方面发挥着关键作用。江汉平原作为长江中下游核心商品粮基地，监利市素有“全国水稻第一县”的美誉，水稻常年种植面积稳定在218万亩以上。当地耕地兼具平原连片与滨湖零散特征，小农户经营占比极高，单户种植规模普遍偏小。小农户自主购置全套农机设备投入大、闲置率高，叠加农忙雇工、零散采购农资成本逐年上涨，传统种植模式效益持续走低。

在此背景下，以基层供销社为载体的农机托管模式在监利快速发展。尚源供销合作社作为当地标杆性农事服务主体，自2014年运营以来，构建了全链条水稻托管服务体系，服务辐射多个重点产粮乡镇。目前国内相关研究多聚焦大区域宏观分析，针对县域基层供销社的分项成本实证研究相对较少。本文以尚源合作社为案例，基于官方公开数据开展成本测算，分析托管模式的降本逻辑与现存短板，并提出优化路径，兼具理论参考与实践价值。

1 尚源合作社概况与生产成本对比分析

1.1 合作社运营基本情况

尚源供销合作社成立于2014年，位于监利市尺八镇，是荆州市供销社重点培育的为农服务示范主体。根据荆州市供销社2024年公开案例数据，合作社现有大中型拖拉机、高速插秧机、植保无人机、联合收割机、粮食烘干设备等各类农机300台（套），常年签约专业农机手160余名，配套建设多座标准化钢架育秧大棚，具备集约化集中育苗能力。

合作社业务覆盖尺八、朱河、毛市三大核心水稻乡镇及周边6个行政村。2024年，合作社实现全程土地托管6.8万亩，整地、收割等单项碎片化托管15.7万亩，累计服务本地农户3000余户，形成从良种选购开始到集中育秧再经过机械整地，无人机植保，联合收割等环节最后到集中烘干的全闭环服务链条，是监利市规模最大的水稻全程托管主体之一。

1.2 数据来源说明

本文无实地调研行为，所有数据均来自公开权威渠道：一是荆州市、监利市农业农村局发布的2024年农机作业指导价与水稻种植成本调研数据；二是荆州市供销社对外公示的尚源合作社托管收费、运营台账；三是知网、万方等数据库收录的江汉平原水稻生产成本相关文献。本次测算统一选用当地主流一季中稻，剔除特色香、设施稻等特殊品类的成本干扰，保障两组数据横向可比。

1.3 各环节成本对比

生产环节	农户自营	全程托管收费	亩节约成本
机械整地旋耕	87.6	63.2	24.4
工厂育秧+机插	162.5	99.7	62.8
无人机统防（药+作业）	135.8	85.3	50.5
联合机械化收割	121.3	75.6	45.7
粮食烘干	72.5	57.4	15.1
合计	819.7	601.2	218.5

数据来源：荆州市农业农村局2024年农机作业指导价、监利供销社公开运营资料、江汉平原水稻产业相关文献汇总。

从分项数据来看，工厂育秧+机插环节降本幅度最大，每亩节约62.8元。散户自主预留秧田、人工管护秧苗，不仅占用耕地，还存在种子损耗大、出苗不齐等问题；合作社采用大棚标准化育苗，统一良种与水肥管理，大幅降低损耗，叠加机械化插秧的效率优势，降本效果突出。其次为无人机植保环节，农户零散在农资店采购农药，零售价偏高，人工喷雾作业效率低下；合作社批量集采农药，并利用无人机连片作业，药剂用量更精准，进一步压缩开支。整地、收割、烘干环节依托农机规模化作业、集中处理，均实现稳步降本。

1.4 托管降本内在机理

第一，农资集采优势。合作社对接农资厂家大批量采购种子、化肥、农药，采购价格远低于村镇农资零售门店，从源头降低原材料成本。第二，农机连片作业降损。连片托管地块减少农机跨田转场、空驶带来的燃油与时间损耗，大型设备作业频次提升，单位折旧成本被持续摊薄。第三，配套设施共享。集中育秧棚、大型烘干设备为全体托管农户共用，避免小农户单独修建场地、购置设备的大额固定投入。

同时结合公开数据可见：仅选择单项托管服务的农户，亩均降本幅度仅15%~20%，远低于全托管26.67%的降幅，证明耕地连片度是决定托管降本效果的核心前提。此外，官方报道显示，全程托管模式除节约成本外，还可实现水稻每亩增产100斤左右，叠加订单农业溢价，农户综合收益进一步提升。

2 监利水稻农机托管现存突出问题

2.1 滨湖细碎农田机械化落地难度大

监利市紧邻洪湖，滨湖区域受传统圩田划分、自然地势影响，农田地块狭小、田埂交错，加上部分低洼地块排涝设施老旧，大中型农机难以正常进入作业。近年来当地持续推进高标准农田改造，但项目指标有限、落地周期较长，短期内无法彻底改造所有零散地块。

这类区域的农户无法对接正规合作社的全托管服务，只能雇佣流动个体农机手。据当地农业部门统计，滨湖地块机收报价区间为65~95元/亩，价格波动极大。目前监利滨湖零散耕地的全托管覆盖率不足30%，大量小农户无法享受规模化作业的降本红利。

2.2 农机作业收费标准体系不完善

当前监利农业部门仅针对平原连片大田发布官方作业参考价，滨湖小田、田间边角地暂无配套指导价。农忙旺季劳动力紧缺，个体农机手随意哄抬价格；淡季则出现低价恶意竞争的情况，市场秩序混乱。

尚源等正规合作社严格按照公示价格收费，受政策约束无法随行就市，在偏远乡村的市场竞争力被削弱。不少农户因价格乱象心存顾虑，不敢签约正规托管主体，转而选择零散农机手，进一步增加种植成本。

2.3 数字化托管服务下沉受阻

荆州市已上线农机线上预约、线上结算综合服务平台，功能覆盖地块报备、服务选购、费用支付等全流程。但监利农村务农群体以中老年人为主，该群体智能手机操作能力薄弱，对线上服务接受度低。

据基层农业站点统计，目前线上订单占比不足15%，绝大多数农户仍依靠邻里介绍、线下面谈的方式寻找农机。同时平台缺少村级推广与专人指导，数字化服务停留在线上，难以落地到田间地头，平台资源利用率偏低。

2.4 烘干设施存在季节性供需矛盾

监利水稻秋收时段稻谷集中上市，尚源等大型合作社的烘干设备全天满负荷运转，依旧存在产能缺口。偏远村镇、零散小农户的稻谷难以集中烘干，只能露天晾晒。一旦遭遇连续阴雨天气，粮食极易发霉变质，造成直接经济损失。

从布局来看，县域烘干设施集中在尺八、朱河等核心乡镇，化龙、滨湖等偏远村镇小型烘干网点数量稀少，布局不均衡，烘干配套短板成为制约托管推广的重要因素。

2.5 托管服务产品同质化严重

现阶段监利各类农事服务主体的业务高度重合，大多仅提供耕、种、收、烘等基础大田作业。针对本地特色香稻、订单水稻的定制化托管套餐数量稀少，小龙虾-稻综合种养等特色产业的配套农机服务基本空白。服务品类单一，无法满足多元化种植需求，也限制了托管产业的整体辐射范围。

3 优化发展对策

3.1 建立分区分类农机收费管控机制

由监利市农业农村局联合市供销社牵头，结合平原连片田、滨湖细碎田两类土地形态，分春耕、夏管、秋收三大农时节点，制定分层农机作业指导价格，补齐零散地块定价空白。

针对合规运营的合作社、农事服务主体落实专项作业补贴，重点向滨湖偏远乡镇倾斜；联合乡镇农业服务中心，对恶意抬价、无序竞争的零散农机从业者开展劝导与公示，规范市场秩序，缩小正规主体与零散农机的价格差距，提升农户选择正规托管的意愿。

3.2 分批次推进田间基础设施改造

依托高标准农田建设专项资金，将滨湖零散片区列为优先改造区域，分步实施“小块并大块”、简易机耕路修建、低洼地排涝渠升级等工程，逐年改善大中型农机作业条件。对于暂时无法连片的极小地块，引导合作社配套推广微耕机、小型收割机等适配机型，推出小地块专属托管服务，做到“大块连片作业、小块机具适配”，全方位提升托管服务覆盖面。

3.3 搭建村级农机便民代办体系

以行政村为单位设立农机服务代办员，优先选用熟悉本村情况的村干部、本土种养能手。代办员无偿协助老年农户完成线上平台注册、订单预约、费用核对等操作，打通数字化服务“最后一公里”。乡镇农业部门每季度组织代办员开展业务培训，讲解平台操作、托管服务内容；同时在村公告栏张贴简易操作流程图、服务热线，常态化宣传线上托管的便捷性，循序渐进提升数字化平台使用率。

3.4 统筹县域烘干资源，构建共享网络

一方面推行错峰共享机制，引导尚源等大型合作社在非秋收淡季对外开放烘干设备，面向周边小农户执行优惠定价，盘活闲置产能；另一方面，利用涉农扶持资金，在化龙、滨湖等偏远村镇新建小型便民烘干点，优化全县烘干设施布局。

同时建立跨乡镇烘干调度台账，秋收高峰期统一调配富余设备，缓解区域性烘干压力，减少粮食晾晒霉变带来的经济损失。

3.5 丰富差异化托管产品体系

立足监利水稻与特色种养结合的产业格局，打破单一基础服务模式，分层设计三类托管套餐：一是基础全托管，面向普通大田农户，覆盖全套农事作业；二是半托管套餐，支持农户按需选购单项或多项服务；三是特色定制托管，针对优质香稻、订单水稻、虾稻种养主体，推出良种选配、精细化田间管理、订单代销等专属服务。依托尚源合作社的设备与技术优势，拓展特色产业农机服务，破解产品同质化难题，拓宽托管服务受众群体。

3.6 强化本土农机服务主体培育与监管

农业主管部门常态化开展主体巡查与扶持，对运营规范、带农效果突出的合作社追加设备购置、技术升级补贴。定期组织尚源等标杆主体开展行业交流，分享运营、定价、服务经验，带动初创小型农事服务主体发展。同时建立服务评价体系，由农户、乡镇部门联合打分，将服务质量、收费规范纳入考核，倒逼行业整体服务水平提升，营造良性竞争的市场环境。

4 结论

结合官方公开数据测算可知，尚源供销合作社的水稻全程托管模式降本效果显著，一季中稻每亩可节约生产成本218.5元，育秧机插、无人机植保是两大核心降本环节。托管模式还能实现粮食增产、订单溢价，综合效益突出。但目前监利农机托管产业仍面临滨湖地块机械化难、收费标准缺失、数字化落地慢、烘干配套不足、服务同质化等多重问题。通过分区定价、农田基建、村级代办、烘干资源共享、产品创新、主体培育六大举措，可进一步释放农机托管的降本增收效能。本文总结的实践经验，可为江汉平原及南方同类水稻主产区完善农机社会化服务、推动小农户与现代农业有机衔接提供参考。

参考文献：

1. [1] 江帆,宋洪远,高鸣.农业生产托管保障国家粮食安全的理论分析——基于生成逻辑的视角[J].农业现代化研究,2022,43(01):11-19.
2. [2] 荆州市供销合作社联合社.监利尚源供销合作社“田保姆”服务典型案例 [EB/OL].(2024-07-11)[2026-06-07]. https://www.chinacoop.gov.cn/news.html?aid=1813646
3. [3] 尼雪妹,李宁辉,马朝红,等.长江中下游水稻生产成本效益及化肥投入现状研究[J].农村经济与科技,2021,32(09):41-44.
4. [4] 武汉农业农村局.湖北省加强现代农事综合服务中心建设行动方案(2026—2028)[R/OL].(2026-05-22)[2026-06-07].https://nyncj.wuhan.gov.cn/xwzx_25/xxlb/202605/t20260526_2769216.html
5. [5] 湖北省人民政府.湖北省区域农机社会化服务中心建设实施方案[R/OL].(2024-07-23)[2026-06-07].http://www.hubei.gov.cn/hbfb/bmdt/202407/t20240723_5276185.shtml.
6. [6] 赵婧卉.服务效率最优化目标下农业生产全程托管服务规模研究: 以黑龙江省农民合作社为例[D].东北农业大学,2025.
7. [7] 张宜宝,田芙蓉,王明波.“整建制农业生产全程托管”模式实现多方共赢——以高密市宏基农机专业合作社为例[J].农业知识,2022(03):3-5.
8. [8] 亓传英.推进农机合作服务组织建设全力打造土地全程托管新模式[J].农业知识,2022(10):3-4.
9. [9] 李学依.青岛勤耕农机专业合作社:农机服务稳阵地探索新路谋发展[N].中国农机化导报,2023-09-04(003).
10. [10] 湖北省农业农村厅.标准“定调”科技“落子”——江汉大米降本增效报道[EB/OL].(2026-05-08)[2026-06-07].https://www.sohu.com/a/1019368897_121106908