引言

当前，全球数字化的发展进程不断加快，社会已进入人工智能时代，数字化进程将对青少年发展产生不可估量的影响，教育数字化已成为全球教育变革的核心驱动力。中国《“十四五”数字经济发展规划》明确提出“推进教育新型基础设施建设”，而“双减”政策的实施及《中小学科学教育工作指南》的发布，进一步推动校外教育机构从规模化扩张转向内涵式发展。根据《数字中国建设整体布局规划》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《新一代人工智能发展规划》等重要政策文件要求，应全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以党的二十大报告中关于教育、科技、人才协同发展的论述为指导，结合当前儿童人工智能教育的热点和趋势，本文选取非学科类教育机构为研究对象，认为其转型意义重大，这不仅是适应技术变革的必然选择，更是推动教育资源优化布局，实现教育公平与质量协同发展的关键路径。

研究非学科类校外教育机构数字化政策，既可丰富教育政策与数字化融合的研究框架，又能够为政策制定者提供决策参考，助力非学科类校外教育机构突破传统模式瓶颈，构建适应数字时代的教育新生态。

1 国内外教育数字化政策

据2025年全球数字教育发展指数（GDEI）公布数据，全球数字教育指数均值较上一年度增长4.54%，参评国家从62个增至72个，先发国家阵营持续扩大。“人工智能+教育”成为核心驱动力，超95%的国家关注此领域，近80%的国家将教育纳入国家人工智能战略支柱。37.5%的国家建设AI教育应用生态，42%的国家探索AI教学应用。2025年经济合作与发展组织（OECD）发布《学校教育的数字化转型政策调查：数字时代学校教育政策证据》报告，针对37个国家教育数字化转型的策略、实施状况和成效进行了调查，其中62%国家制定了专门的教育数字化战略，27%的国家在更广泛的教育战略中部署了数字教育。人工智能与教育深度融合，全球范围内教育数字化进程加速推进，各国政府纷纷出台政策文件，从顶层设计到具体实施层面构建教育数字化转型框架。

国内政策方面，中国共产党第二十次全国代表大会首次将“推进教育数字化”写入报告，明确其作为“数字中国”战略核心组成部分的地位，要求通过数字化转型驱动教育生产方式变革。2025年教育部等九部门联合印发《关于加快推进教育数字化的意见》，提出完善国家智慧教育平台“四横五纵”资源布局，整合基础教育、职业教育、高等教育与终身教育资源，并强调人工智能技术深度融入课程体系与教学模式改革。该文件要求构建“人工智能+教育”应用场景，例如建设“通用+特色”高校人工智能课程及中小学信息科技课程体系，同时推动数字教材开发与管理标准化。此外，教育部持续推进国家教育数字化战略，以数字化助力教育教学深层次变革在2025年全国教育工作会议上提出，并指出，要通过“慕课西部行2.0计划”等项目维护欠发达地区教育公平。全国妇联等11部门《家庭教育的五年规划（2021—2025年）》与教育部《中小学科学教育工作指南》均强调校外资源整合，要求建立科技场馆、校外机构资源的“白名单”制度，完善“公益+市场”课后服务供给体系。

国际层面，联合国教科文组织（UNESCO）在《数字教育展望》中倡导智能技术赋能课堂教学与管理，多国据此制定国家级战略。例如，俄罗斯联邦教育部发布《基础教育数字化转型战略方向》，将教育数字化纳入国家数字化转型整体框架；越南通过《国家数字化转型规划（2025-2030）》将高等教育定位为数字化转型关键领域；印尼则在2025年5月启动“快速最佳成果计划”，投入2万亿盾为全国学校安装数字屏幕，重点解决偏远地区教育资源匮乏问题。欧盟在《数字教育行动计划（2021-2027）》中提出构建高性能数字教育生态系统，要求成员国到2030年实现80%人口具备基本数字技能。部分国家还探索了前沿技术应用，如韩国发布《人工智能数字教材促进方案》中指出，推动AI技术与学生个性化学习场景深度融合。

国内外政策呈现两大共性趋势：一是将教育数字化上升为国家战略，通过立法或规划明确发展路径；二是构建覆盖全学段、全场景的数字化资源体系，强调人工智能与教育教学的深度融合。这表明，全球对教育数字化关注度持续升高，校内校外教育数字化转型正加速向教学流程再造、资源精准匹配、终身学习贯通三大方向演进，共同构建开放、韧性、公平的未来教育新生态。

国家/区域	核心措施	目标与成效
中国	构建国家智慧教育平台；AI课程全覆盖	2025年建成智能化教育公共服务体系
韩国	2025年起分阶段引入AI教材；云平台订阅制	2028年实现中小学主要学科AI化
欧盟	建立高性能教育生态系统；强化数字技能培训	2030年80%公民具备基础数字技能
印尼	全国学校安装数字屏幕；偏远地区优先	2026年实现数字化学习全覆盖

2 政策对非学科类校外教育机构数字化转型的启示

非学科类校外教育机构数字化转型的必要性

非学科类校外教育机构指在正规学校教育体系之外，利用课余时间为学生提供有目的、有计划、有组织的非学科类教育活动，旨在构建补充性教育服务生态的机构。在数字化战略背景下，这类机构通过赋能中小学课后服务（如素质拓展、赛事培训）、整合校内外资源，并运用人工智能、大数据等现代信息技术，为学生提供个性化、智能化的学习支持，从而满足其发展需求、提升综合素养。

随着数字化时代的深入和推进，家庭教育的侧重点已拓展到培养其科学创新素养，非学科类校外教育是教育高质量发展的重要力量。数字化时代非学科类校外教育将发挥其独特价值，数字化转型已成为必然趋势。

数字化时代背景下，家长及学生对高质量教学与服务的需求日益增加。现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展，家长为让学生能够适应数字化时代发展，使其能够自由而全面的发展，对教学的质量与服务，不断提出更高要求。作为学校教育的有效补充，非学科类校外教育应突出育人导向，创新人才培养方式，着力培养青少年的终身学习与跨学科学习能力，使其更好地适应未来数字化时代的发展要求和个人成长需求，助力青少年实现自由全面的发展。

政策合规的刚性要求，非学科类校外教育机构全流程数字化是必然趋势。根据教育部等九部门发布的《加快推进教育数字化的意见》，校外机构需接入国家智慧教育平台，实现课程资源、师资信息、资金监管等全流程数字化透明化。教育部《全国校外教育培训监管与服务综合平台应用管理办法》（2025年）要求所有校外机构接入全国平台，实现“一网三端”的全流程监管，涵盖课程上架、预收费监管、退费投诉等环节。

促进教育生态协同，助推“校内-校外”融合与教育公平。数字化转型推动形成“双循环”育人格局：内部构建“教—学—评”智能闭环，外部打通“家—校—社”数据壁垒，构建“基础课校内保障+特长发展校外补充”的协同体系。数字化时代重塑了学习方式：传统的线性知识结构正转向非线性形态，学习资源也突破了时空限制，推动泛在学习与终身学习成为主流。这要求非学科类校外教育创新资源整合模式，促进跨界协同，以最大化教育资源效能。如通过平台数据识别乡村校需求缺口，定向开发普惠课程，实现远程支教。

非学科类校外教育机构作为学校教育体系的必要补充，其数字化转型既是政策合规的刚性要求，更是回应数字化时代育人使命的战略选择。通过人工智能、大数据等技术赋能，机构得以构建个性化学习支持系统，精准满足学生发展需求，又破解教育公平难题。这标志着非学科类校外教育机构以数字化重塑服务模式，以智能化奠基终身学习能力，最终为实现“人的自由而全面发展”提供可持续路径。

非学科类校外教育机构数字化转型的困境

政策已明确通过技术手段强化校外培训监管，同时利用数字化平台优化教育服务供给，即需在合规运营基础上，通过技术赋能来实现教学效率、服务内容与管理模式的全面升级。这些政策动向为非学科类校外教育机构数字化转型提供了明确方向，但考虑到家庭、社会、学校、教育公平等多重因素，其数字化转型仍存在诸多困难。

一是认知与协同障碍。尽管非学科类校外教育正利用人工智能赋能中小学教学，着力培养自主学习、创新思维和协作沟通等关键能力，但这些能力目标与传统面授及家教理念差异显著。因此，许多家长对数字化教育的成效抱有疑虑，更倾向于选择面授形式。同时，受应试教育模式的影响，中小学生缺乏人工智能赋能所要求的动力和条件，自律性差导致在线完课率不足40%。

二是技术应用与数据治理困境。人工智能被寄予厚望，旨在通过个性化学习路径等功能，提升教学服务效率与质量，弥补传统模式的不足。然而，当前阶段的人工智能技术因其自身发展的不完善和尚未达到真正的“智能”水平，在非学科类校外教育赋能中小学课后服务的实践过程中，正遭遇一系列不容忽视的问题与挑战。这突出表现在：技术失灵、服务异化以及人性缺失。在推进技术赋能教育的过程中，必须正视技术的局限性，警惕工具理性对教育本真价值的侵蚀。

此外，教育数字化转型的应用核心驱动力之一便是海量教育数据的采集、分析与应用。这些数据不仅包含学生详尽的学业记录、行为轨迹，还涉及家长的联系方式、家庭背景乃至非学科类校外教育机构的运营信息，其敏感性、规模性和价值性都达到了前所未有的高度。基于此，需建立完善的数据加密和防护体系。但部分机构在数据管理上存在漏洞，易引发信息泄露风险。

三是运营与资源压力。数字化转型需持续投入硬件、软件及运维成本，部分中小机构因资金和技术能力有限，难以承担数字化平台搭建、智能设备采购及维护与人才聘请费用。同时，在岗教师普遍存在“技术应用焦虑”，如直播互动工具操作不熟、AI学情报告解读能力不足。研究显示，仅35%的教师能熟练使用智能备课系统，影响教学效果。

四是区域资源差异。城乡数字资源不均问题显著，教育部最新数据显示，2025年全国67%的城市学校已引入智能教学系统，而农村地区覆盖率不足30%。城市教育在技术、资金、人才上占优，而农村及偏远地区教育面临基础设施薄弱、师资匮乏等问题。

五是校内外协同困难。现有政策将非学科类校外机构定位为“补充角色”，未明确其与公立学校的协同义务，双方缺乏有效协同机制，在学籍管理、课程进度、学习行为数据等方面缺乏统一接口，存在数据壁垒和资源整合困难，难以构建全域学生成长档案，无法保证资源利用率最大化。

非学科类校外教育机构数字化转型困局本质是技术刚性需求与柔性教育实践之间的张力，面临技术、资金、人才、政策、市场及区域差异等多重挑战，这些困境单靠机构自身已难以破局，需以政府为主导，机构、学校、家庭、社会等多方协同。

3 新时代非学科类校外教育机构数字化转型政策的发展路向

在新时代数字化背景下，校外教育机构应努力让每一个青少年都能享受到高质量的教育。为助力校外教育机构顺利完成数字化转型，破解当前困境，本文对于政府需出台的系统化、精准化政策支持体系，给出以下重点聚焦方向：

（一）强化认知引导与协同机制建设

一方面，由于大众对非学科类校外机构数字化教育仍旧存在诸多疑虑，为增强公众信任，可以实施全民数字素养提升计划，如设立专项资金开展公益性宣传活动，普及数字化教育的科学价值与成功案例，联合媒体、学校定期发布《数字化学习成效白皮书》，扭转社会对数字化教育的偏见。

另一方面，由于非学科类校外机构与公立学校缺乏有效协同机制，无法进一步整合资源，为更好对学生提供数字化服务，可以建立“校内外数字化教育共同体”“非学科类校外机构进校服务动态白名单”，校内承认校外素质教育成果，校外开发“数字素养成长档案”对接综评系统，进一步明确非学科类校外机构的补充性职能内容，避免资源浪费。

（二）财政补贴与税收政策

由于数字化转型需要投入大量资金，部分中小机构难以承担，存在运营与资源压力。为鼓励非学科类校外教育机构进行数字化转型，可以设立数字化转型专项基金，用于支持符合条件的机构购买数字设备、开发数字课程、升级基础设施、加强师资培训，重点倾斜经济欠发达地区或小型机构。

此外，还可以设置企业投资税收减免与机构运营税收抵扣，对投资教育科技的企业给予增值税、企业所得税等税收减免，鼓励社会资本参与；非学科类校外教育机构购买数字教育产品和服务可享受税收抵扣，降低运营成本。

（三）构建技术标准与数据安全体系

在数字化时代，为防止人工智能技术在教育系统，尤其是非学科类校外教育中发生滥用现象，需制定国家级校外教育数字化技术规范，发布《非学科类校外教育人工智能技术应用指南》，明确技术伦理红线，建立AI教辅工具准入认证制度，限制人脸识别等敏感技术滥用。

（四）弥合区域鸿沟与生态协同

城乡数字资源不均，数字化差异日益加重，为促进教育公平，使非学科类校外教育机构数字化价值最大化，可以实施“数字教育新基建西进工程”，优先在乡村振兴重点县部署教育边缘计算节点，保障乡村机构能够访问国家智慧教育平台；强制要求东部发达地区将年度数字化投入的3%定向支持西部结对机构。

创建区域性教育资源共享池，以省为单位建立“非学科类校外教育数字资源交易所”，机构可按贡献度兑换优质资源使用权，并由政府给予机构品牌评级加分及招生名额奖励。

结语

党的二十届三中全会指出，要深化教育综合改革，加快建设高质量教育体系。在数字化时代，加快建设高质量教育体系离不开教育数字化过程。教育领域数字化转型是一个复杂且持续的探索过程，需不断地实践、反思和总结。非学科类校外教育作为校内体系的重要补充，肩负着为所有青少年提供高质量教育的责任。在数字化浪潮的推动下，未来的教育模式必将走向更加灵活、高效与个性化，从而精准满足学习者需求，最终培养出大批兼具实践能力和创新精神的优秀人才。

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