引言

党的二十大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。推进农村产业融合发展，是农业农村现代化的必由之路，是实现农民增收致富的关键所在。当前，在经济新常态和供给侧结构性改革背景下，发展县域农村产业融合成为实现农业高质量发展、促进农民持续增收和乡村振兴的重要举措。本文以泰兴市为例，通过实地调研、数据分析等方法，对县域农村产业融合发展现状及存在问题进行了研究分析，提出了发展县域农村产业融合的对策建议，以期对泰兴市乃至全省发展县域农村产业融合提供有益借鉴。

一、研究区概况

泰兴市地处苏中地区，是全国商品粮基地市、全国重要的农业生态示范区和江苏省首批农村改革试验区，也是长江三角洲地区最早开发的城市之一。目前，全市农业产值占GDP的比重约为10.2%，是名副其实的“鱼米之乡”。近年来，泰兴市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极推动农村一二三产业融合发展，促进农村一二三产业融合发展试点示范项目建设，农业结构持续优化，新动能加快培育。

二、研究内容与方法

当前，我国农村产业融合发展已经进入一个新的发展阶段，但总体上仍处于初级阶段，表现出融合发展机制不健全、融合主体利益联结机制不健全、利益共享机制不完善、政策扶持力度不够、人才支撑不到位等突出问题。为全面客观地了解农村产业融合的发展现状，有效推进农村产业融合发展，我们对泰兴市的6个乡镇（街道）进行了实地调查和统计分析。同时，在调查过程中，我们还重点走访了当地的部分涉农企业，主要包括农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等，了解农村产业融合发展的现状与问题，掌握第一手资料，为泰兴市农村产业融合发展提供参考依据。数据来源于泰兴市统计年鉴。

三、泰兴市农村产业融合的意义

乡村产业融合指的是基于农业，通过跨界的集约化配置将各要素联系起来，把农业生产、农产品加工以及销售、旅游、文化等其他服务业结合起来，使农村一二三产业紧密联系，协同发展。农村产业融合发展对于提高农民收入，推进农业现代化，优化产业结构，实施乡村振兴战略，都有着十分重要的作用。

（一）有利于提高农民收入

推动乡村产业融合发展，可有效拓宽农民增收渠道、优化就业结构并改善民生质量。一方面，通过农产品精深加工与三产联动，突破传统农业的单一收益模式，使农民不仅获得初级产品收益，更能分享加工、流通、服务等环节的附加值，实现价值链的全面延伸。同时，依托集体经济与新型经营主体，创造本地化就业岗位，又通过技能培训提升劳动力价值，形成收入增长的良性循环，缓解当地的就业压力，提高农民生活质量。

（二）有利于推进农业现代化

乡村一二三产业融合是通过资源整合、模式创新、技术共享等多元路径，深度激活农村经济潜能的系统性工程，立足各地特色农业资源，培育具有地理标识的农产品原产地品牌；配套建设区域性精深加工基地，引入第二产业的标准化生产体系，实现初级农产品向高附加值商品的转化；同步拓展第三产业服务场景，以农旅融合、直播带货等新业态为纽带，构建种植-加工-销售-体验的一体化产业链，以提高农业产业的数量与质量，促进了乡村振兴的可持续发展。

（三）有利于优化产业结构

在乡村振兴战略实施前，我国乡村普遍存在产业结构单一化的发展困境，过度依赖第一产业，导致二、三产业发育不足，而农村产业融合能够加强产业间的联系，例如，农业与服务业的结合，可以带动乡村旅游的发展，而农业与工业的结合，则可以带动农业产业链的延伸。通过这种方式，先进的工业可以更好地促进落后的工业发展，从而提高整体效益，促进农业工业结构的进一步优化和升级。从图1可以看出，泰兴市的三次产业结构正处于一个持续的调整和优化状态。

（四）有利于落实乡村振兴战略

乡村振兴的关键在于产业的繁荣，而产业的融合发展则可以使产业多样化，从而对工业的振兴起到积极作用。农村产业融合是以现代农业为核心，通过产业链延伸、技术渗透和功能拓展，实现一二三产业深度耦合的新型业态。例如，催生出电子商务+农业乡村旅游+研学等新兴模式，如直播带货带动农产品上行，2024年全国农村网络零售额达2.5万亿元。以及农业种植基地同步发展农产品加工与休闲观光，形成产加销游一体化格局。同步加强农村基础设施建设，改善农村居民环境，缩小城乡差异，为乡村振兴战略的实施奠定良好的基础。

四、泰兴市农村产业融合的现状

（一）农业农村现代化水平日益提升

泰兴市的农村和农业现代化程度逐步提高，促进了城乡农业的一体化发展，但也存在一些问题。根据《2023年泰兴统计年鉴》显示，泰兴市共开工建设农业农村重大项目40个，总投资额26.9亿元。2022年，农机投入总量为63.36万千瓦，其中农机设备利用率为88.5%，同比增长0.29%。全市农林牧渔业总产值117.28亿元，其中利用现代农业实现的增加值19.8亿元，占总产值增加值的16.8%，比2021年提高了0.6%。

（二）新型经营主体不断发展

新型经营主体的出现，给农村产业的一体化发展带来了新的生机。截止2024年，泰兴市有市级以上重点农业产业化龙头企业达86家（其中国家级1家、省级14家），较2018年净增24家。农民合作组织从2007年的68家跃升至725家，实现10倍增长，覆盖全市90%行政村，还成立了5个市级农业产业化联合体，带动产业链上下游企业、合作社、家庭农场形成利益共同体，提高了农业生产的规模，加快了农村产业融合的发展速度。

（三）农业休闲旅游业繁荣兴盛

泰兴市以发展休闲农业为重点，加强规划引领，推动农村一、二、三产业的深度融合。农村聚力1192个村级综合文化服务中心，充分挖掘和展示了具有地方特色的乡土农业文化。与此同时，本地印达村、祁巷村被评为江苏省重点乡村旅游示范村，2022年度“江苏水韵”网络美丽乡村。到2022年底，泰兴市已完成了179.4万人次的观光旅游，财政收入18.32亿元，是一项重要的民生工程。

（四）农民生活水平不断提高

随着农村产业融合的发展，农民的生活水平也在不断改善，城乡居民的收入差距也在逐步缩小。从表1可以看出，与2018年相比，泰兴市农村居民人均可支配收入在2023年增加了51.1%，各项收入都有了不同程度的提高。从表2可以看出，到2023年，农村居民可支配收入与2022年相比，增加了7.9%，城镇居民可支配收入提高了5.3%，农村比城镇增长高2.6%。

年份	农村居民可支配收入	工资性收入	经营净收入	财产净收入	转移性净收入
2018	21268.1	17654.0	3654.2	685	1756.2
2023	32152.9	26495.2	5674.3	876	2163.8

年份	农村居民可支配收入	城镇居民可支配收入	泰兴市全体可支配收入
2022	29799	56312	45210
2023	32152.9	59296.9	48043.1

五、泰兴市农村产业融合存在的主要问题

（一）农业多功能开发不足

地方农村产业垂直一体化程度不高，农业多元化发展程度不高，“农业+”效应未能完全发挥出来。泰兴市目前的乡村产业整合主要是以休闲农业和农产品初级加工为主，没有充分发挥农业与文化、商贸和物流等产业的结合。另外，泰兴市各地的特色资源各不相同，但是在一些地方却存在着共性，各地区之间的协作程度不高，同质化发展，竞争力不强。这说明泰兴市应该根据当地实际情况，基于不同地区的差异化特点，对各地区进行分区规划，以提高当地农业的多样性。

（二）农村产业融合人才相对短缺

虽然泰兴市已经出台了相应的人才政策，但与市区相比，农村仍然存在着人才集聚的不利环境，造成了专业人才的匮乏。首先，就是缺少合适的研究人员。泰兴市的乡村产业融合急需农业和企业的现代化和数字化转型，然而，当前我市企业缺少相关的专业技术人员，这是企业转型发展的一个障碍。其次，农户的科技运用水平还很低。根据《2023年泰兴市统计年鉴》，泰兴市2022年农村家庭劳动力素质现状调查显示，初中及以下文化程度的比例为69%，高中及以上文化程度分别为22%和9%。从整体来看，农民文化水平偏低，这在一定程度上影响到了他们的技术应用能力。最后是缺少与之相适应的政策与环境，大部分农民已适应了城市的生活与工作模式，没有在乡村发展的意愿。

（三）农村农业产业融合的动力不足

虽然当地政府扶持农村企业的发展，但依旧存在着数量少、规模小、利益联结弱等问题，导致农村产业融合缺乏动力。首先，就是规模小，到2024年3月，泰兴市有86个市级及以上重点农业产业化龙头企业，其中，国家级的只有1家，省级14家；目前，共有725个农村专业合作组织，只占全省的7.3%。其次，泰兴市农业产业化龙头企业在2022年实现了60.2亿元的产值，其中，年销售额过亿元的有5个，超过10亿元的泰兴只有百汇农发一个。第三，利益链接机制不健全。新型经营主体与农户的合作模式单一，农户的参与意识较差，所以他们的合作往往不能达到对等的程度。

（四）农村产业融合缺乏资金保障

伴随着农村产业一体化进程的深入，农业生产主体对资金的需求也随之发生变化。尽管泰兴政府加大了财政支持，但在农村地区，仍然存在着如下的融资缺陷。一是农业农村资金分配不合理，分配给农民的资金无法实现有效的整合；二是农户贷款审批手续繁琐、担保渠道单一，致使其难以获得资金支持；三是我国农业保险发展相对落后，品种比较单一，经营规模不大；四是与城市产业相比，农村产业融合发展比较落后，资金回笼缓慢，难以吸引到社会资本、金融机构等参与。

六、促进泰兴市农村产业融合的对策调整建议

（一）推动农村产业多业态融合

为了使“农业+”效应得到最大程度的发挥，就需整合农业和现代产业要素，合理划分区域，才能更好的促进乡村产业的深度融合。推动农业和文化、教育和旅游的结合，可以开发文化遗产旅游、红色生活旅游和学习旅游等形式；推动农业与商贸、物流、科技等产业的结合，发展直播电商，农户直销，虚拟旅游体验，沉浸式旅游等，促进农业、文旅、科教相结合的发展。与此同时，地方政府也要针对地方特点进行不同类型的商业开发，建立差别化的商业模式。比如泰兴中东部高沙土地区分界镇，黄桥镇，以香荷芋、和江沙蟹等地方特色农产品为基础，发展了“农业+工业+电商”的种植、加工和包装销售一体化的新模式。地处泰兴市西北部，是拥有众多古银杏群落，银杏种植系统的宣堡镇。古银杏森林公园是全国最大的古银杏分布密集区，拥有数量众多、树龄超高的古银杏树，是秋季赏叶的好去处。此外，泰兴市还有新四军黄桥战役纪念馆、杨根思烈士陵园等红色旅游景点，适合进行爱国主义红色教育。这些景点共同构成了泰兴市独特的旅游魅力，吸引着众多游客前来观光游览，形成“乡村旅游+历史文化”的农业文旅融合发展模式。

（二）增强乡村专业化人才支撑

在推动农村产业融合的进程中，人才的培育是一个关键环节，所以，政府与企业应主动落实人才政策，加快吸纳人才步伐，为乡村产业的融合发展带来新的生机。

首先，要加速引进科技人才，地方政府与企业可以利用“创业就业友好工程”、“泰兴英才计划”等方式，积极发掘优秀人才；积极与国内、国际大学进行协作，并积极组织各种专业人员到泰兴乡村工作；健全农村创新创业政策体系，通过财政补贴、税收减免、土地流转优化等组合措施，构建政府引导+市场驱动+社会协同的激励机制，吸引资本、技术、管理等要素向乡村流动。建立返乡创业人才库。其次，在引进外部高素质人才的同时，实施本土人才赋能工程。要开展新型职业农民培训计划，从而增强乡村旅游服务主体的能力。同时对训练的内容进行持续的优化，使训练的方法更加多样化，从而增强了人才培养的针对性和实效性。政府应从完善乡村基础设施建设入手，为各类优秀人才创造良好的居住条件；积极实施《人才金政50条》，以优惠的待遇吸引优秀的人才到泰兴来，并对乡村工业的整合给予有力的支持。

（三）完善新型经营主体支撑

加强农村产业融合的发展，应从扩大新型农业经营主体的规模入手。适时地申请注册，树立有市场竞争能力的品牌，有利于培育家庭农场；通过对地方基础设施的改善，对泰兴市农产品加工的支持，促进了龙头企业的发展。其次，必须提高新型经营组织的素质。加强对专业大户经营能力的培训；促进家庭农场向规模化方向发展；推动农民专业合作组织的规范发展；通过减税和加大财政补贴等措施，扶持龙头企业加大科研投入，提高产品的附加值，提高企业的市场竞争力。四是要建立并完善利益联结机制。促进企业之间的合作，加快产业融合的步伐。加强农户与企业、合作组织之间的联系，增加农户的收入。

（四）加大农村产业融合资金支持

在扶持乡村产业融合方面，应进一步强化资金的整合，健全金融保险体系，吸引更多的社会资本进入农村，为当地经济的发展提供强有力的保证。一是要加强财政投入的协调，保证财政投入的目的明确，增强财政投入对农业经济发展的导向作用和中心作用；二是采取符合地方经济特点的数字化金融产品和服务，以缓解新主体在融资方面的困难；三是要加大对农村金融的支持力度，加大对农村经济发展的支持力度，加大对农村经济发展的服务和创新力度。在江苏省率先实施的惠农乡居保，目前已经覆盖了泰兴市34.2%的农村居民，并扩大其推广范围。四是要在政府统筹协调下，构建社会资本+金融组织+经营主体三位一体的投融资体系，通过创新金融产品、设立产业引导基金、探索PPP模式等多元化融资路径，为乡村产业融合发展提供可持续资金支持。同时建立全流程监管机制，制定覆盖项目审批、资金使用、效益评估等环节的标准化准入规范，形成风险可控、权责明晰的现代化治理格局。

七、总结

在乡村旅游开发中，如果没有特色的自然景观、民俗文化，那么就应该从三个方面把自己的资源转变成自己的竞争优势。首先，要提高乡村旅游公共服务的品质，而乡村旅游公共服务的品质和游客在本地的旅游体验是密切相关的，因此，要通过对乡村旅游公共服务的系统性规划、公共基础设施的合理布局、村镇道路的景观化、加强公共安全的保护、营造适宜的本地环境、形成比较优势，提高旅游者对旅游地的满意度。二是宣传吸引游客来农村体验生活，比如，开发传统手工艺工坊、农事采摘等参与性项目，通过五感体验（视觉/触觉/味觉/嗅觉/听觉）增强游客互动性，例如陶艺制作、时令果蔬采摘、乡村美食烹饪等，使游客深度融入乡村生活场景。第三，建立跨村旅游联盟，与周边景区/特色村落形成资源互补，联合设计主题旅游线路，推行联票机制与联合营销，共享客源与基础设施，通过集群效应放大规模优势，构建1+1>2的共赢格局。这样，就能将传统生计资本（如农耕文化、生态资源）转化为差异化旅游资产，为乡村振兴提供可复制的文旅融合解决方案。

农村产业融合发展作为乡村振兴战略的核心抓手，既是优化农业产业结构、加速农业现代化进程的重要引擎，也是促进农民增收、实现城乡协调发展的关键路径。泰兴市通过系统推进产业融合，在农业提质增效、三产深度融合、主体培育升级等方面已有成绩，但仍存在着功能开发单一化、人才结构性短缺、利益联结松散、资金投入碎片化等问题。泰兴市应该把政府、企业、社会三方有机地结合起来，积极推进乡村振兴战略的落实。

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